社区来了群专业“孩子王”

小小琴

来源：四川在线-四川日报 2011年08月17日07:03

关于德阳市基层青少年管理创新试点的调查

　　核心提示

　　●社区已成为服务引导青少年的重要阵地，但基层组织却面临青少年工作者人手严重不足的尴尬。

　　●灾后重建任务渐轻，怎样留住社会公益组织？绵竹市2009年初有注册社工师200人，到去年底仅剩35人。

# P* @2 d' ]* ]" _. y, K3 }3 a. T' Y8 \　　●从今年初起，德阳市开始在绵竹和广汉选了两个社区试点，筛选公益组织入驻社区从事青少年服务管理，可谓一招解两难。
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: P" y9 ?5 v: x. ?0 ]0 H9 M1 `+ e　　早上8点半，到广汉市西外乡政府上班，下午6点，回到宿舍……陈芳芳的一天大多这样安排。她是首批分到广汉的西部计划社会管理志愿者，她深有感触地告诉记者：“刚开始还为不能到边远地区支教而失落，可到楠林村实地培训后，我发现自己的服务岗位同样有意义。”
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8 r1 J3 C8 ~6 D) V& d( g& f$ Z% @' }　　从今年初起，德阳市作为我省唯一的全国社会管理创新试点城市，德阳团市委开始探索以政府提供部分工作条件的方式，在社区青少年管理服务中引入公益组织。陈芳芳提及的广汉市楠林村正是首批两个试点社区之一。
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- W) Q) q+ q' z　　为何在社区管理中要引入公益力量？公益组织能否适应社区青少年管理和服务的新需求？记者走进试点社区，寻求答案。

　　尴尬：

　　社区青少年结构越来越多元化，而基层青少年工作者严重不足
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2 I  b7 i1 D5 h! X! y　　“老霍，来领一下人，你们村上又有几个年轻娃儿在场镇上打架。”去年冬季里的一天，一大早广汉市西外乡楠林村的团支部书记霍光辉便接到镇上派出所的电话。霍光辉已经很多次接到这样的接人电话了，他暗暗抱怨：“现在的娃儿真是越来越不好管。”

　　近年来，随着城市的不断扩大，地处城乡接合部的小村，逐步演变为新型农村社区，生活方式发生巨变。处于人生观形成期的青少年首当其冲，受到五花八门的外来信息和生活习惯的冲击。“以前我们村几年都收不到一次派出所电话，现在一年里接到好几次派出所电话，有时是因为聚赌，有时是打架。”霍光辉说。
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  S- {: o5 F! \. n8 @　　这并不仅仅是城乡接合部社区工作人员的苦恼。团省委书记张彤告诉记者，团委服务引导的青少年对象，如今既分布在学校、企事业单位等传统领域，也分布在新经济组织、新社会组织、楼宇、网络等新兴领域，特别是大量进城务工青年，也聚居在城市社区，社区早已成为服务引导青少年的重要阵地。
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/ a' L. V! b2 x! D; v4 J/ i/ ]: i+ {* F　　社区青少年结构多元化，需要基层政府和团组织进一步提高服务引导的针对性、实效性和持续性。

6 h! t5 C: k& Z6 X' V( @9 ]' F# ^　　与工作难度增加相对应的，是基层青少年工作者人手严重不足。在有着3000名社区居民、1000多名青少年的楠林村，霍光辉身兼村支部副书记、民兵连长等多项职务，“对我来说，团的工作都不能算兼职，只能算一项分管的工作，很多时候确实顾不过来。”
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7 w. m* c  Y# J; g4 {* d/ U9 m　　基层干部身兼数职，也影响着他们与青少年之间的亲近度。霍光辉对此特别有感触，有一段时间，他们曾针对村里闲散或有不良行为的青少年定期谈心，但常常才走近这些孩子，便会听到他们小声嘀咕：“当官的又来了”，“我最近没做错什么得嘛。”这种抵触心理无疑削弱了引导效果。
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0 Q# `1 _0 d7 t' x$ y8 {　　尝试：

1 ^& u- N' n: B8 `8 l9 X　　社会公益组织进入视野。本是灾后重建的参与者，如今转为社会管理的协同者
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/ t) Y) W6 U8 Q# r2 Y% r0 x　　“创新对青少年的引导服务，必须首先从队伍入手，没有人，什么都是空谈。”德阳团市委相关负责人直言，“但我们又不能总靠增加基层组织人数来解决问题，那样会造成基层行政机构的臃肿。”
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　　怎么化解这一矛盾？就在他们为此困惑的时候，一支特殊的队伍进入了视野。
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1 m& d4 A# E5 Q, S2 c# j6 H　　德阳作为汶川特大地震重灾区，在灾后重建中，有大量志愿者队伍和专业社工组织进入，成为灾后重建中的一支重要力量。“特别是专业社工组织，他们在服务中的专业性，很让我们敬佩。”德阳团市委书记何升元说，这些公益组织是社会管理创新中重要的社会协同力量。
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　　随着灾后重建的结束，这些队伍迅速流失。以绵竹市为例，2009年初，有注册社工师200人，专业社工机构超过40家，职业志愿者500人。到去年底，社会公益组织仅剩20家，注册社工师仅剩35人。这样的流失速度，引起了当地团组织的关注，而要留住公益组织，关键要为他们打开一扇门，提供能发挥他们能效的平台。这个平台在过去三年是灾后重建，现在应该主动邀请他们参与社区管理创新，进而推动社会管理创新。

1 T: U& x3 S% W0 ~　　从今年初起，德阳市开始在绵竹和广汉选了两个社区试点，筛选出两支具备较好专业素质的公益组织，入驻社区从事青少年服务管理。为让他们顺利开展工作，在协助入驻的社工组织从专业慈善机构争取工作经费的同时，由团市委和当地政府提供专门工作场所和电脑、办公桌椅等。楠林村的阳光社区中心就是这样合作的成果。

& x8 [# {4 Z. L$ k2 u　　“我们希望这些组织进入后，能让我们的青少年服务工作更加具有专业性，进而成为青少年和政府之间的纽带。”德阳团市委副书记罗桃说。

$ m8 P( h- B+ _+ S2 V6 f0 T　　半年过去了，他们是否成功了？
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　　效果：
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　　一次“文明风尚”宣传活动，来参加的人比开村民代表大会都齐
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( W" B9 e, d' D6 h( l　　“爸爸，都八点一刻了，你快点嘛……”一大早，女儿霍斯琪便像小闹钟一样催促着霍光辉带她出门。自从阳光社区中心开办了暑期活动，女儿每天成了家里起得最早的人。“阳光社区中心简直把娃娃的魂都勾走了。”霍光辉笑言。

　　别看如今霍光辉对社工组织“新空间青少年发展中心团队”心服口服，可该团队刚入驻楠林村时，看着团队成员一张张年轻的面孔，霍光辉坦言：“我当时真不觉得他们能做啥子事。”

" P1 ^0 m( x! L- ]0 c' G　　但负责该项目的团队成员冯升等人却很自信，“我们的确有人生地不熟的弱势，但我们也有专业性强的优势。”
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　　冯升说，他们每个队员都有过运作或管理类似公益项目的经历，她本人也是大学社工系毕业，专业知识较为丰富。

　　“大考”很快来临。按照上级政府的安排，楠林村今年3月要开展“文明风尚”宣传。过去这样的宣传就是印发资料，开会传达精神，效果并不好。这一次，霍光辉灵光一闪：何不委托给新来的社工组织运作，考考他们的水平？
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5 N  ~$ p+ V( Z  M　　冯升他们接到任务后，针对青少年的特点，不再是灌输式宣传，而是搞了一次文明知识游园会，真正寓教于乐。比如游园会上，开展“两人三脚”比赛，到终点后还要率先在黑板上写出自己知道的文明词汇才算成功；再如“投球”比赛，那球上写上了各种环保和不环保行为，必须准确选择写有环保行为的球投进竹筐……“这种活动花费少，效果还好，当天来参加的人比我们以前开村民代表大会都来得齐。”霍光辉说。
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+ {: f/ V. j, k( D　　通过游园活动成功“打入”村民中，冯升他们再接再厉，定期开展各种日常青少年活动。在墙上张贴的8月时间表上，记者看到，活动排得满满当当，既有“今天读书了吗？快乐阅读分享”、“体验式游戏”等成长类活动，也有“流动坝坝电影”、“社区嘉年华”、“乒乓球精英赛”等文体活动，还有“关爱孤寡老人”等公益类活动。
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　　“这些活动不仅青少年感兴趣，还吸引了不少村民。”霍光辉说，以前太阳下山后，各家各户的院子里常常摆开麻将桌，现在村民们都来参加各种晚间活动，打麻将的少多了。
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　　在通过活动凝聚青少年的同时，针对个别特殊情况的青少年，冯升他们则有特殊对策。残疾青年小翠便是其中之一。

　　小翠18岁，由于身材矮小，腿脚不便而没有工作。由于长期在家里呆着，小翠的性格比较暴躁，常常与同龄的邻居吵架。如何关爱小翠？冯升他们邀请小翠到中心做一名志愿者，“我们希望用这种做法，让小翠寻找到自己的价值。”

+ ]0 i( B: o5 d  O) T! u# }　　如今三个月过去了，小翠已是中心最受欢迎的志愿者。尽管没有报酬，她的工作积极性却很高，不仅负责图书管理，还要负责组织村里孩子们为孤寡老人洗衣服等等，“家里人都很支持我，因为我做了志愿者之后就再也不乱发脾气了。”小翠说。

　　采访临结束时，霍光辉告诉记者一个好消息，村里决定为阳光社区中心增加工作经费补助，“在为阳光社区中心拨款这件事上，社员代表们一致通过。”
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　　思考：

- N) N, L! `) R7 i$ k　　政府购买服务，还需过好三道关

　　“尽管取得了一定的效果，但这只第一步。”德阳团市委相关负责人说，在他们的计划中，推进政府购买服务分为“三步走”，第一步，是通过试点，考察公益组织参与社区青年服务引导和管理的实际效果与可行性；第二步，由市政府发文推进社工专业队伍建设，以政府购买服务的形式，引入专业性和通用型人才；第三步，则要科学制定政府购买服务的门槛和考核规则。最终探索形成政府出资授权、共青团协调管理、社会服务机构承担、社会中介组织评估的政府购买公共服务模式。

8 |! c" b2 A) [( X7 ^0 U* J7 [* T　　在团省委首次派遣社会管理志愿者的同时，接收地德阳市也加大了探索政府购买服务的步伐。在前期试点引入社工组织参与社会管理创新基础上，德阳市委常委会近日审议通过《德阳市整体推进社会管理创新工作建设全国社会管理创新示范区方案》。

$ M8 O% |, p: |" ?. y/ f　　“现在德阳刚刚走过第二步，如何走好第三步特别重要，也特别不容易。”相关专家认为，以社区管理服务为例，5000人以上的社区需要引入什么样的服务，5000人以下的社区需要哪些服务，城市社区与城乡接合部社区所需要的服务有什么不同等，这些都需要详细调研。还有如何考核社工组织提供服务的质量，都需要进一步细化。
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, Z" f0 l5 \& y: S' T　　专家们还认为，政府购买服务，需要政府打开大门是一方面，另一方面也需要有足够的社工组织基础，才能优中选优，引入合适的机构和服务。
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& }% R: \3 t# k7 r- u; c" |+ x8 ^　　“同时，培育足够的社工组织，我们不能只依赖外来的专业社工和志愿者。”德阳团市委相关负责人说，外来志愿者迟早是要离开的，而政府购买服务要长久，因此下一步将招募一批本土的志愿者，将他们培养成专业化的社工人才。

6 ]# r% M' w# H3 F4 \　　最新动态
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　　为政府购买服务
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+ \6 {( J, ]" \2 h) [6 a0 y) r* ~$ ~$ k　　探路
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. r4 i, I5 ?, [　　我省首批30名社会管理专项志愿者到岗
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　　本报讯 （记者 王欢实习生 袁艺睿）记者近日从团省委获悉，8月，我省首批30名社会管理志愿者已全部经过培训到岗，他们将立足社区，开展一年以上的社会管理创新相关工作。这是我省首次从应届大学毕业生中，设立“西部计划”志愿者社会管理专项，是团省委参与社会管理创新，加强社区青少年服务引导，为政府购买服务探路的又一重要举措。
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. l4 H8 |6 o# @* L) c　　这批社会管理志愿者主要在全国社会管理创新试点城市德阳市、以及留守学生群体教育帮助和预防犯罪工作全国试点城市遂宁市服务。他们主要负责辖区（社区）内重点青少年群体的摸底排查，对辖区（社区）内重点青少年群体有针对性地开展宣传教育，帮助他们解决实际困难等。
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