郭小牧：探索社会企业的发展新模式

又又 · 发表于 2011-9-8 16:12

来源：搜狐公益发布者：李孟苏
时间：2011年9月05日 06:10
郭小牧和她创建的上海新途社区健康促进社，有独特的创立、筹款方式，为中国社会企业的多样化提供了样板。

　　刚进入2011年，一条微博让上海新途社区健康促进社总干事郭小牧心情异常复杂。1月中旬，一位网友发了条微博，内容关于上海的修鞋老爷爷张天源，“80多岁，拿低保，老伴去世了，孩子不在身边，靠修鞋养活自己。寒风中，他哆嗦着工作”。老人凄凉的晚景打动了很多人，5000多人转发了这条微博，还有不少网友自发前来探望老人，为他捐钱捐物。郭小牧也带着社工人员去了张天源家，看到的真实情况更触目惊心。

　　张天源老家在江苏，50多年前来到上海，一直以修鞋为生。他的大儿子身有残疾，在老家靠低保救助生活，另几个儿子和他不来往；老伴20多年前去世后，他就孤身一人生活。长年的艰辛摧垮了张天源的健康，由于没有上海户口，老人享受不到低保，生活毫无质量而言。郭小牧和社工给老人送了件新年礼物，一台梦寐以求的收音机，接下来数次探望老人，为他进行健康评估，制定了一份长期干预计划，包括尽快为他治疗腿和手的伤病，以及高血压；关注生活上的困难，安排社工定期照看，解决他洗衣服、洗澡的困难；给予心理上的关怀，排遣老人的孤独、寂寞，调解他和几个儿子的关系，让他享受到天伦之乐。

　　帮扶“修鞋老爷爷”只是郭小牧做过的一个个案，却最直观地说明了“新途社区健康促进社”的工作内容和性质，那就是为社区居民、城市弱势群体提供健康咨询和服务。郭小牧从事社区健康服务已经有10年了。

　　郭小牧毕业于华东师范大学，主修特殊教育学和心理学。这个专业背景让她尤为关注社会弱势群体。一个偶然的机会，她加入了国际组织奥比斯(Orbis)设计的“中国培训网络”项目，负责项目的监控与评估。国际奥比是享有盛誉的国际人道主义发展组织，它以飞行医院的形式为眼疾患者做治疗，并帮助发展中国家培训临床医生，提高合作伙伴防盲治盲的能力，完成其预防失明、挽救视力的崇高使命。国际奥比斯1982年进入中国，2002年为在中国拓展本土项目，在上海成立了“中国培训网络”项目，由5名具备公共卫生、临床学、教育学等学科背景的人员组成一个团队，把之前在大城市做的省级项目“下沉”到县一级。郭小牧正是其中一员，她要做的是在大城市招募志愿者医生，经过相关培训，由他们对县级的临床医生再进行培训，从而将技术转移到中国的农村，以此加强基层社区医生的能力建设，并帮助项目可持续性发展。

　　“中国培训网络”让郭小牧积累了基层工作的实践经验，也直接孵化出她的社会企业。在2002年“中国培训网络”成立之初，在项目计划书中就明确了一点，“中国培训网络”在项目结束后应独立注册，正式转变为一个由志愿专家发起的、专门做卫生工作的新机构。为什么要独立注册？郭小牧介绍说，“中国培训网络”的宗旨是培训基层医生，做卫生健康领域的能力建设，但奥比斯只专注于眼科领域，长此下去无法实现“大卫生”的格局。

　　2006年初，“新途”开始独立注册，待奥比斯的评估结束，上海新途社区健康促进社成立，实现了从项目到机构的“身份”转变。无意间，担任“新途”负责人的郭小牧为中国社会企业提供了新的创立模式：起初可以在某个机构里以项目的形式存在，在特定领域开展工作，项目成熟分离出去，独立注册为新机构；而倚靠原有项目的基础，志愿者、项目执行人也积攒起项目运作以及机构管理的经验，顺利实现公益创业，能够比较平稳地过渡为社会企业家。现在看来，“新途”的创立者是极富先见之明的。

　　运转5年后，郭小牧总结经验认为，首先奥比斯鼓励“新途”脱离母体机构，为“新途”的启动准备、共享资源、注册给予了大力支持，对新机构的成长起到了充分的助推作用，最大程度地整合了资源。在奥比斯里的时候，郭小牧的团队是以项目形式存在的，因此“新途”独立运作后，机构虽然小，但保留了高层次的团队，起点高，仍就保持了原有项目的战斗活力。从项目“升级”到机构后，在某些方面，“新途”还与母体保持着项目的合作关系，奥比斯还曾邀请“新途”去昆明为基层的医生做培训。

　　“新途”在做些什么？郭小牧通俗地解释说，“就是将医疗机构的服务引向社区，培训它们如何开展社区卫生工作，提高医院的管理和外展服务的能力，以服务更多的人群，实现人人享有健康与发展的权利实现人人享有健康与发展的权利”。他们的合作伙伴大多是基层医院、与社区健康相关的公益机构与康复机构，郭小牧将“新途”定位在能力建设机构，是中间商，主要功能是去筹资，支持合作伙伴去做。

　　“新途”筹资有两种途径，一是寻求国际基金会的帮助，通过申请一些基金会或者国际组织的项目，来获得相应的资金支持；另外一个是向企业筹资。郭小牧发现，第一条路越来越不好走。“因为基金会自身有很强的目的性和导向性，而且中国国力越来越强大，国际经费向中国分配得越来越少。”那么就需要动员国内的资源来解决自己的问题，主要办法就是向国内企业筹款。2006年“新途”成立之初，这还很难，郭小牧认为原因在于国内企业还未发展到主动去承担社会责任的阶段，这两年情况有了好转，企业家们回馈社会的意识大大增强。“但仍需要和企业进行长期的沟通，及对企业进行长期的教育。”

　　同时，“新途”也着力在国内营造了两个市场：一是筹资市场，它要不断和社区互动；另一个是使医疗机构具备从多渠道筹资的权利，而不是仅仅等着政府拨款，或者赚老百姓的钱。“新途”则在这两个市场中起到平台的作用，形象地说就是“中间商”。比如在做有关白内障的“海南光明行”项目时，“新途”做整体干预项目的规划，并向海南航空公司筹资，合作伙伴、医疗技术方面的执行方是五指山眼科医院。

　　郭小牧除了具备从事公益事业的热情，还有理性的思考总结。她认为“新途”一类的公益机构的发展与政府、企业息息相关，三方实际上是联动的。“我们在最基层的社区、街道做服务，在市、区两级政府主要做倡导技术支持，帮助整个政府系统的开发。所以在不同的层面要讨论不同的问题。在比较高级的政府层面，你还在谈服务了多少人，他是不感兴趣的；政府感兴趣的是制度怎么构建，更好的社会政策在哪里，你如果能提供一些信息来帮助政府制定更公平的社会政策，政府就会欢迎。对于捐赠者，我们很注意他们的发展。我们能为他们做的就是提供一个平台，一个社交网络，给他更多的资源。”

　　通过市场化的运作，“新途”在核心项目上取得了良好的成绩。比如在社区老年人健康维护项目中，“新途”和上海市黄浦区政府合作开展了“老年宜居社区建设”项目；在针对流动人口生殖健康促进和艾滋病预防的项目中，2009年在浦东新区三林镇社区建设了“新市民生活馆”，并计划在未来的三年内再筹建5-6家。“新市民生活馆”的活动内容非常平实，既有法律咨询课、女性自我保护与防范，也为新妈妈讲授孕期保健和给孩子穿开裆裤的危害，对于流动人口融入城市生活，形成归属感很有帮助。“新途”又联合中华预防医学会、葛兰素史克公司，以三林镇“新市民生活馆”为基地，共同发起了别称“个十百千万”的新市民健康关爱项目：3年内在三林镇设立一个社区医疗队、组织十次义卖、百次社区电影、千人健康社区义诊、万人健康签名，请健康专家走进社区，为外来流动人口解答他们遇到的生活和健康难题。这样，“新途”运用“社区发展”理念，通过发展可持续的社区服务，建立起社区支持体系，促进了流动人口的健康与发展，同时促进了社会融合。这样的思路，在目前中国的公益事业界是相对超前的，为社会企业的多样化提供了样板。因此，在2011年“社会企业家技能项目”评奖中，“新途”获得南都社会企业自我突破奖，奖金20万元。

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