各级社工委力争年底前完成筹建

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/ w) @1 O( y! j- \6 [  K7 q9 r        9月9日，广东省社会工作委员会召开第一次全体委员会议，这是广东省社会建设史上一件有标志性意义的大事，广东社工委开始实质性运作。就在前几天，中央决定将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。

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6 _' r* Y* T6 Y/ `# l6 M4 [  B+ |       省委十届九次全会作出关于加强社会建设的决定已经2个多月，省社工委“开张”也已经有两个多星期。按照省委要求，各市、县（市、区）要参照省的做法，力争在年底前完成社工委的筹建。

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- u7 @1 \2 K! v* G! ]4 ?% t6 y+ V        成立社工委不仅仅是机构编制的变化，更重要的是职能重新梳理后的政绩观转变和行政效能提升，以更加有效地弥补社会建设的短板，进而将社会建设提到与经济建设同等重要的地位。当前，全省市县区的社工委正在紧锣密鼓的筹建中，截至9月上旬，全省有1个地级市、11个县（市、区）设立了社会工作委员会。
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: X1 B- ^, ?# M0 \& O" \        从上到下推动社工委成立并不仅仅是机构编制的改变，而是以此促政绩观和发展观转变，实现经济建设与社会建设两条腿走路


       为何要专门设立社工委？另设机构会否带来机构的冗余和重复，甚至影响到基层行政体系职能分工的大调整？
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8 _: c! n. s, p. w) V, C  G, I       省委副书记、省纪委书记、省社会工作委员会主任朱明国曾指出，社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，与人民群众幸福安康息息相关。在当前世情、国情、省情发生深刻变化的大背景下，广东加强社会建设既面临严峻复杂的形势环境，更迎来前所未有的发展机遇。在此前提下成立的省社工委是新生事物，使命光荣、责任重大，是贯彻落实省委十届九次全会精神的重要举措，有利于省委、省政府加强对社会建设工作的领导，有利于完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
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+ t& W7 @% C$ j7 q       采访中，已经设立了社工委的市、县对于社工委这一社会管理机构的认识更为深刻。省内第一个设立县级社会工作委员会的云安县县委书记金繁丰用十六个字来概括社工委： “横向到边，纵向到底，不留空白，实现善治。”金繁丰认为，当前形势下的社会建设就是要做到全覆盖，不能够有空白点。“横向到边”是指所有的工作、所有的服务、所有的社会管理应该具体到每一个人；“纵向到底”是指政府管理一定要从上到下，不能留任何空白，也不能忽略任何人，实现社会的善治。


- N+ w2 p" T2 r1 [+ _* M( R       加强社会建设、创新社会管理是当前实现社会善治的必然选择。从职能上说，社会善治的全覆盖不能理解为没有重点和倾向，而应从另一方面去理解——深入群众、深入人心，想群众所想、急群众所急。这是思想观念的深层次转变，唯GDP论的苦果已经不能再继续吃下去。当前形势下，“深入基层不等于深入群众，深入群众不等于深入人心。”惠州市博罗县县长徐云枢指出，如果我们没有第一时间了解来自群众的信息，就可能诱发矛盾。


       因此，很多专家认为，当前广东从上到下推动社会工作委员会的成立并不是简单地改变和增设机构编制，而是要从更深的层面，以成立社工委为契机，促使党员干部和社会各阶层切实转变政绩观和发展观，打破对GDP的崇拜，实现经济建设与社会建设两条腿走路。


9 @: U) Z! j7 h' ~, g$ n7 ^       专家还指出，以经济建设一条腿走路的发展方式是不可持续的，必然会带来经济社会发展的深层次矛盾，现在已经到了必须要解决的时候。而社工委的设立将为解决这些矛盾、尤其是为改变一条腿走路发展方式提供一条具有广东特色的探索之路。


       落脚点在基层
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+ e. X1 Y# ]3 T. f, N' M0 d4 s9 }       决策和协调的“上层职能”，其落脚点职能在基层、在社会管理的具体事务上，群众幸福应为最根本的考核标准


2 J3 X7 r3 G+ Z8 B0 B2 w       观察人士分析，到年底前，广东各级围绕社工委开展的工作重点落在机构设立与完善、运作机制建立与运转、考核制度形成与实施等几个方面。记者了解到，截至9月上旬，已有1个地级市、11个县（市、区）设立了社会工作委员会。
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- E2 `1 G9 Z5 W0 n8 F0 e4 }       各地市对于设立社工委持积极态度，并希望以此为契机改变已经不能适应当前形势的社会管理方式。外来工数量众多的东莞市直接提出，为进一步加强社会建设，市委决定设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设协调机构。各镇街也要设立相应机构，承担起社会建设的领导责任。
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       根据目前的制度设计，省社工委的主要职责是按照“党委领导、政府负责”的要求，牵头制定并组织实施社会工作总体规划和重大政策，协调相关部门起草社会工作方面的政策法规；宏观指导和综合协调全省社会工作，督促检查工作落实情况；等等。
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       针对其职能和运作，更多市县认为决策与协调作为社工委的“上层职能”，并非高高在上，其落脚点职能在基层、在社会管理的具体事务上，包括事权改革、考核制度改革等相关事项，都要在基层和具体管理工作中得以体现。


" N8 Q* m( L3 y/ n& ?) c       广州提出，要深化街道管理体制改革，推动职能部门事权下放，强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标、评比考核项目，把基层建设成为解决群众困难和问题的民生“第一线”、市民享受高品质生活的“幸福港湾”。东莞提出，社会建设要由社会来办，社会来管，要动员社会的力量，来管好社会工作，特别是要支持社工和志愿者。阳江也提出，社区和社会组织的建设与服务管理水平，在很大程度上决定了人民群众的幸福指数……

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     “上层职能”须“基层落脚”，群众的幸福应为社工委和社会工作最根本的考核标准。
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       转变政绩观
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       下一步：调整或新建社工委


       按照省委各市县力争年底前完成社工委筹建的要求，可以预见广东各级将纷纷把社工委这一新生事物付诸现实。对于已经设立社工委的市县区来说，随之而来的是如何按照省社工委的职能和架构进行承接和调整，形成全省社会建设一盘棋。
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       早先一步设立市委社工委的珠海市接下来就要面临“社工委”进一步的“建立和健全”。珠海市委社会工作委员会书记、珠海市民政局局长罗新安介绍说，珠海社会工作委员会是市委派出机构，从原“两新”组织党工委里面将新社会组织党建职能划转，与市民政局合署办公，主要职责是负责社区党建和新社会组织党建工作，及时分析社区和新社会组织的发展动态和趋势，积极探索新时期加强和改进社区、新社会组织党建工作的有效途径，研究拟订加强社区党建和新社会组织党建工作的总体规划和政策措施，并组织实施。
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" b3 _# X* U. G2 O6 `' G       从这个意义上说，珠海市委社会工委和省社工委不是直接对应设立的机构。罗新安表示，下一步珠海市将按照省的统一部署，建立健全社会工作委员会。
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/ o# Z0 h2 _) I& z' ]  ^! }# K       而在省社工委设立之后成立的云安县社工委则减少了这方面的烦恼。云安县委书记金繁丰介绍，在工作职责中，金繁丰归纳了“3+1”的职责，就是建立服务体系、保障体系、法治体系再加上培养社会组织。这个工作职责有云安县的地方特色，也能做到与省社工委的呼应承接，按金繁丰的理解，浓缩起来就是“民生+民力”。


: t- v, U; \6 ]" Z8 V' s       当然，无论是调整还是新建都是为了更好地进行社会建设与管理，未来的聚焦点在于被人们寄予了极大期待的社工委能否让社会建设与管理破茧新生，为幸福广东建设起到实质性作用。
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) m9 A* p# \; ^2 R       从珠海的先期实践来看，以社会组织培育为例，在市委社工委的推动下，珠海制定了降低门槛、简化手续、场地支持、资金扶持等政策措施。目前，珠海社会组织达1214家，每万人中已拥有7.78个社会组织，已于去年底超过了省确定的到2015年才能实现的目标。
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       县级社工委的作用更加“接地气”，分析云安县社工委8月30日成立以来确定的工作重点可以发现：云安县以社工委成立为契机，全面完善深具地方特色、在基层社会管理方面卓有成效的三级理事会建设，要在年内实现村（居）民理事会基本覆盖、乡民理事会全覆盖，社区理事会覆盖率达50%以上。
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; Q5 S4 x1 t5 N( [, z       接受采访的多位专家都指出，新生事物有其改革性与突破性，社工委同样如此。在这场社会建设与管理的改革与突破中，以机制改革为基础的日常运作、职能调整、考核督查等层面的纷纷变革，将为社工委发挥“新生”作用、先行先试提供可以预期的愿景。