公益创投：期待的 不仅仅是1+1＞2

卢慧

东莞时报 2011年12月26日

12月13日，东莞市社会组织孵化基地正式启动，首批10家社会组织入驻孵化基地

东莞首届公益创投活动的大幕拉开已近两个月，经历了项目征集、入围评审、项目推介、入选评审等阶段。下个月初，28个入选实施项目将进入签约实施阶段。

此番东莞拿出1000万元“试水”公益风险投资，由原来的直接“输血”变为帮助公益性社会组织提升“造血”能力，进而期望撬动民间公益资本。

目前，实施项目已选出。市政府即将投入的“第一滴血”能否迅速渗透进公益性社会组织的“经脉”，并激活资源丰厚的民间资本。如今或许可察端倪。

东莞吃螃蟹 公益创投：“看了菜单再点菜”

无可回避，“郭美美事件”引发的一连串风波，致使全国的公益慈善事业面临前所未有的“信任危机”。公益慈善不能再走传统行政模式主导下的老路。

东莞市委、市政府前瞻性地另辟他径，举办了第一届公益创投活动。

市政府拿出1000万元海选并实施一批公益性、创新性的公益项目，弥补政府公共服务行为不能覆盖的“盲点”。市民政局社会工作科负责人赵胤形容是“看了菜单再去点菜”。

在国内，公益创投还是件新鲜事。在某种程度上类似经济风投。目的就是把商业理念智慧和公益慈善行为结合起来，创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题。一些具有创新思维的公益性社会组织也由此得到培育和壮大。

2007年，联想集团创办的联想公益创投计划，被业内视为全国第一场。随后，上海市成功举办了政府行为的首次公益创投活动。

东莞市民政局筹办第一届公益创投活动期间，曾前往上海考察，学习经验。然而，两市实际情况差异明显。东莞的第一届公益创投活动，仍是一场摸着石头过河的探索。

政府角色转变 由执行人转变为购买人

第一届公益创投活动自10月10日正式启动。作为主办方，市民政局一改过去政府“包揽”的做法，引进两家“第三方组织”作为承办单位。即深圳恩派公益组织发展中心和东莞现代公益组织评估中心。

恩派（NPI）负责公益创投活动的策划设计、组织实施并为获选实施项目的公益性社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持。东莞现代社会组织评估中心承担起获选实施项目考察、监管和评估的重任。

深圳恩派（NPI）公益组织发展中心项目负责人张丹丹接受本报记者采访时说，在前期公益创投项目征集过程中，恩派（NPI）与主办方配合良好，一切按照既定计划推动。市民政局给予第三方组织很大的自由发挥空间。

这场公益创投活动中，政府提供活动经费和入选实施项目的资金。具体运作是委托恩派（NPI）和现代社会组织评估中心承办。运行的机制从原来的“资助方（政府）与受助方（公益型社会组织）”二元关系，变为了“资助方（政府）、第三方组织、受助方（公益型社会组织）”的三角关系。

换句话说，政府实现了角色转变。政府部门由传统的公共服务的执行者，转变为公益服务的购买者，主导者，进而成为公益服务的监督者和验收者。

理念升级 从“输血”到“造血”

12月15日，第一届公益创投28个入选实施项目公布。

星扬社会工作服务社有三个项目入选。机构负责人赵凡仪提起“公益创投”称赞不绝口。她认为，活动激发了公益性社会组织开发新项目的能力，同时，能够在与同行竞争中发现不足。

星扬社会工作服务社是一个社工机构。赵凡仪说，过去这三年，机构主要依靠政府购买社工岗位存活。对于发掘新的服务领域重视不够，动力不足。这场公益创投竞争中暴露这个不足。目前，她正在组建机构的项目部，从一线社工岗位挖掘一些人才回笼到项目部。专门从事开发项目资源。

“更重要的是，公益创投活动激发了社工工作热情，给予他们晋升空间。”赵凡仪说，这些年，东莞社工服务以岗位购买为主，有些社工抱怨看不到晋升空间。如今，公益创投活动搅活这“一盘水”。机构内也相应设立激励措施，评选奖励“好点子”。只要谁有能力，都可以去执行一个项目，进行开拓性服务。

对此，东莞理工学院城市学院社会工作教研室主任、普惠社会工作服务中心总干事周巍深有同感。他补充说，本届公益创投活动，吸引了来自上海、深圳的成熟型公益性社会组织来莞注册，并带来了成熟的公益项目，先进的公益理念和服务方法。东莞的公益性社会组织在与高手竞争中，能发现别人的优点，优化提升自己。

毋庸置疑，第一届公益创投活动锻炼培养了一批公益服务人才。赵凡仪说，第一次参加公益创投，没有经验。如何开展项目调研，如何写项目书，如何游说企业定向捐助。这一切都考验着年轻的社工们。下一届的公益创投活动，这一批经过锻炼的社工们，无疑成为“骨干”起带动作用。

今年，省委省政府下发了《关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号），东莞市委十二届八次全会作出了“加快培育公益性社会组织，实现政府职能转变”的重要部署。

然而，与上海、深圳等一线城市相比较，东莞社会组织力量仍相当薄弱。据有关媒体报道，上海已有社会组织超万家，深圳也有社会组织4300多家。而东莞已登记注册的社会组织约1900家。其中，公益慈善类社会组织仅45家，另有16家公益性社会组织通过名称核准。

市民政局局长杨东如坦言，第一届公益创投的根本目的，就是培育和扶持一批公益性社会组织，使其迅速成长具备承接政府转移职能的资质和能力。

从这个角度看，公益创投提供了一种全新的公益参与模式：政府投入的1000万元，相当于滴入公益性社会组织的“第一滴血”，以期这“第一滴血”可诱发公益性社会组织的“造血”功能。

乘法效应？撬动民间公益资本的“冰山一角”

东莞把激励民间资本进入作为重要一笔，写进《东莞市第一届公益创投活动实施方案》，并在项目征集阶段、项目推介阶段都贯彻这种理念。

作为承办方，深圳恩派（NPI）公益组织发展中心项目负责人张丹丹认为，撬动民间资本是东莞公益创投的一大亮点。上海公益创投活动并无此做法。

据恩派（NPI）统计， 已入选的28个实施项目中，获得社会定向捐助的有18个项目，价值共计160多万元。也就是说，这160多万元来自民间公益资本。

“160多万元并不多。相对于东莞潜在的民间公益资本来说。”赵凡仪认为。

的确，东莞市是一座充满爱心的城市。去年举办的首届东莞慈善日筹得社会捐款1.8亿元。从这个角度看，160多万元仅是撬动东莞民间公益资本的“冰山一角”。

市民政局社会工作科负责人赵胤认为，从第一届公益创投看，160多万元已是“不错”的成绩。与预算情况相符。事实上，主办方已达到目的。因为，撬动民间公益资本是其一，培育公益性社会组织筹款能力是其二。

赵胤说，公益创投是个新鲜事物，东莞很多爱心企业、慈善人士仍不了解。同时，很多公益性社会组织仍处成长阶段，自我筹款能力很弱。经历第一届后，东莞公益性社会组织自我筹款能力得到锻炼，“造血”能力得到提升。主办方目的也达到。

星扬社会工作服务社入选的三个项目都没有获得社会定向捐助。“尽力了，非常难。”赵凡仪坦言，社工们到处去游说。事实上，企业有这个财力，也愿意投入到公益慈善领域。但是，他们对公益性社会组织信任程度还是不足。有的企业委婉拒绝，表示希望以后会有合作机会。

周巍博士告诉记者，借助东莞理工学院城市学院的平台，依托强大的专业教师团队和巨大的人才资源，这次他们有5个项目入选。其中，普惠社会工作服务中心有3个项目，蓝天关怀公益服务中心有2个项目。（蓝天关怀公益服务中心是城市学院社会工作教研室老师发起注册的新机构。）更难得的是，有4个项目获得社会定向捐助，总金额超过70万元。占了全市定向捐款的160多万的44%。

“当然，着眼于东莞公益事业文化氛围的大背景，公益创投撬动民间资本未来的空间还很大，相信将会有更多的个人和企业参与进来。”赵胤表示，主办方对这种全新的公益参与模式充满信心。