【南海】南海构建社会协同、公众参与的“熟人社会”

卢慧

以“关爱桂城”为样本，南海正准备扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，以形成社会管理的合力。图为“关爱桂城”创益中心。资料图片

“10年比产业、50年比制度、100年比文化”。中国改革开放30年，取得令人瞩目的发展成就，但重经济轻社会的发展模式，一方面人际关系架构日趋疏离和僵化，另一方面许多应由市场和社会承担的公共事务，由政府依靠行政权力来管理，造成了政府负担沉重，社会管理效率低下等沉疴。

为了破解这一难题，在被称为“中国民营经济活标本”的佛山市南海区提炼出“关爱、孝德、树本、至善”的基层社区核心价值观，率先启动了基层社会管理创新工作，以村居为单位，从基层治理机制入手，通过孵化培育一批社会社会组织，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理主体多元化新格局。

而在今年7月，广东省文化改革发展综合试验区正式授牌南海，在文化引领的背景下透视培育社区核心价值观的思路，南海的意图一方面是通过文体基础设施以及文体活动的城乡均衡发展，丰富社区居民的精神生活，打造“熟人社会”；另一方面，则是通过城市软实力的培育，助推经济社会“硬”发展。

本周二，南海义工联换届并举办千人表彰活动，1166名星级义工受到表彰。为了整合各种资源，当日还成立了南海义工（志愿者）事业统筹发展委员会，由政府、企业、村居、学校等各界67名人员组成。未来，南海将利用各村居的社区服务中心和爱心小区，在市民中倡导“微志愿”行动，打造10分钟义工服务圈。

面对越来越多元化的社会诉求，如何通过社区道德体系建设，发挥精神力量在社会管理的润滑作用，已成为南海基层社会管理中体制创新的重要内容。在此之前，作为南海中心城区的桂城街道，已连续三年推动“关爱桂城”建设，试图以此实现“改革社会管理，整合各方资源，重构道德体系”的目标。根据南海区《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》，南海将以“关爱”、“孝德”、“树本”、“致善”文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。

爱心行动开启社会管理新路

在本周二被表彰的个人和团体中，有常年慰问麻风村的“爱心之家”、多年前往贫困地区支教的NGO组织、有建立慈善投入机制的民营企业……

为了鼓励更多的人参与爱心行动，南海还将建立志愿者奖励激励体系。“将通过扩大爱心联盟商家的队伍等举措，让星级义工可以优先享受服务，如五星级义工到银行办理手续可获得VIP服务等。”团南海区委书记盘石说。

南海希望借助表彰、激励等形式来表达对公益人士的敬意，并期望以此形成示范效应，拉动民间力量参与社会建设的热情。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，经济迅速发展，为何感觉社会管理压力巨大？GDP高速增长，为何各种矛盾层出不穷？压力背后，是公共服务的滞后；矛盾根源，是管理体制的樊篱。在加强和创新基层社会管理工作中，管理和服务不可分割：社会管理是手段，城乡统筹服务是目的。

邓伟根说：“桂城关爱文化和罗村孝德文化，基层最需要这两样东西，家庭是社区细胞也是社会细胞，社区和谐首先要家庭和谐，然后学会关爱他人。”正是基于这种考虑，南海在《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》中提出：“加强教育疏导，以‘关爱’、‘孝德’、‘树本’文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。”

全社会参与公共服务

居家养老、文体娱乐、爱心探访……诸如此类的社会公共服务，有些看起来不起眼，但却是和谐社会的“润滑剂”。有些服务以往政府想管却总是管不好，而在社会领域却已有不少团体专注于此。自2009年开始，南海每年都举行“关爱桂城”义工项目评标会，经过公开答辩和评委评审，参考市场化的竞标形式，对参与社会公共服务的个人、企业和社会团体进行资助。

以“关爱桂城”为样本，南海正准备扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，以形成社会管理的合力。南海计划通过降低门槛、简化程序，搭建孵化平台，设立扶持资金等举措，引导社会组织参与公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务，并探索实行社会组织备案制和重大活动申报、评估、监管制度，形成民主自律与社会监督相结合的社会组织运行模式。

针对社会组织提供的服务，南海已出台政府购买服务相关政策，按照城乡统筹、政府“团购”的要求，编制政府购买服务“年度目录表”，并纳入财政预算和政府采购范围。以此建立社会服务购买机制，从而使公共服务走向社会化、专业化和市场化运作，吸引民间资本和社会力量投资或捐助。

此外，南海目前正在推进“社工+义工”联动服务体系建设，在引入和培育社区专职社会工作人才队伍时，动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务，开展“社工+义工”服务，逐步形成“社工引领义工、义工协助社工”的社区工作模式。

创新机制：机构改革推动城乡统筹

继在全省首次设立城乡统筹部后，南海又深化镇（街）下属办事处改革，在桂城、大沥、狮山三个镇（街）下属的7个办事处将撤并调整为5个“社会管理处”，通过取消办事处经济考核指标，把社会管理事务和群众工作重心下移，以此适应社会转型和城乡统筹发展的需要。

今年6月13日，南海城乡统筹部（加挂“区农林渔业局”牌子）挂牌成立，这成为全省首个城乡统筹部。南海城乡统筹部的主要职能包括农村政策调研、统筹城乡发展、集体资产管理、基层社区建设和农业产业化发展等。

区一级设立城乡统筹部后，南海又把桂城、大沥、狮山三个较大镇（街）下属的7个办事处撤并调整为5个“社会管理处”。改革后，镇（街）将主要承接区下放的管理权限，抓好经济社会发展的大局问题，协调统筹各管理处工作。管理处的功能则定位为镇（街）加强社会管理的综合性机构，主要职能包括党组织建设、综治维稳、社会工作（民政、文体宣传等）、城乡统筹等方面。管理处将发挥扎根社区基层的人缘和地缘优势，集中精力抓好村（居）社会管理与服务。

推动城乡统筹是此次改革的基本原则之一。改革将进一步提升行政服务中心的软硬件建设，简化办事环节，提高办事效率，使管理更加扁平化，公共服务职能进一步延伸到社区。同时，管理处的部分工作人员将适当补充到村（居）一线，协助村（居）强化管理，从而做实村（居）的行政服务，推进城乡公共服务均等化，构建城乡一体的社会管理和服务新格局。

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