调查：突破社会工作困局需规范专业人才建设

卢慧

      社会工作在很多地方还是一个新生事物,社会工作的社会知晓度、认同度普遍较低。同时,社会工作人员的地位、待遇相对较低,培养、评价、使用、激励等相关机制不够完善,不能满足社会工作人才建设的需要　　社会工作,一个对于许多人尚感到有几分陌生和模糊的词,最近进入了公众的视野。
　　为加强和创新社会管理,培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍,中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门近日发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。
　　意见的出台将给社会工作发展带来哪些变化?《法制日报》记者对此进行了深入采访。
　　社会工作如同万金油
　　近年来,随着工业化、城镇化、市场化以及信息化的深入推进,带来了经济社会的繁荣发展。但同时也催生了大量新的社会服务需求,产生了新的社会矛盾和问题。业内人士普遍认为,满足这些需求、解决这些问题,迫切需要创新社会管理、加强社会建设,建设一支高素质的社会工作专业人才队伍。
　　《法制日报》记者了解到,在目前出现的新问题中,留守儿童问题亟待社会工作专业人才参与解决。
　　毕业于襄樊学院,目前在北京工作的张丹告诉《法制日报》记者,她在襄樊学院就读期间,曾参与针对当地留守儿童的社会工作。据张丹介绍,在湖北省襄阳市的一个农村,由于外出打工者增多,村里的“两极化”比较严重,留守儿童基本上都是由他们的祖辈抚养。
　　张丹给记者举了这样两个例子:当地68岁的农民孙某,有3个儿子。由于儿子、儿媳都在外地务工,3个孙子成了留守儿童,照看他们的担子完全落在孙某夫妇肩上。3个孩子里,两个年龄较小的孩子非常调皮,只怕父亲,对于爷爷奶奶的管教从不放在眼里。孙某老两口既要忙着田地,还要照顾3个孙子,精力有限。尽管3个孩子的学习成绩一塌糊涂,老两口也无能无力,只希望孩子们不打架、不出事就好。
　　另一个例子是同一村子的李某。李某今年13岁,父母都在外打工,由爷爷奶奶照看他。李某脾气倔,爷爷奶奶根本管不住,加之没有父母的管教,李某读到初中一年级时就辍学在家。因为年纪小,又只知道玩乐,李某很快就与当地一些无业人员打得火热,帮他们跑腿买烟买水买吃的,还参与到赌博和打架、偷窃等不法活动中。
　　“社会工作作为一种专业的助人活动和应用性的社会科学学科,秉承着对人的价值的普遍尊重,不但要求具体地帮助有困难人士,解决他们的困难,还要帮助困难人士增强他们的能力,以应付各种挑战。随着社会工作专业化程度不断增强,一系列相应的工作方法亦在不断完善,社会工作干预已成为促进留守儿童健康成长的重要途径和策略。在农村的隔代教育中,社会工作也应发挥其特殊的作用,以促进祖辈和留守儿童的沟通及留守儿童的健康成长。”张丹说。
4 t6 L( j/ E! d6 c* t$ {/ `　　张丹告诉记者,在隔代教育中开展社会工作,主要目的有两个:一是帮助留守儿童正视自己的问题,促进身心各方面的健全发展；二是指导祖辈与留守儿童建立良好的沟通关系。在开展社会工作时,可以对留守儿童进行多方面的辅导,如教授他们学会自我洞察、自我认定、自我尊重以及自我开放,了解别人的观点,保持正面的人生观,自觉学习了解运用非语言行为和语言行为等表达自己的想法,开发和挖掘留守儿童的同情心、沟通能力、领悟力等。同时,还可以教授留守儿童去了解祖辈们的想法和内心,让他们明白祖辈们的苦心,也可以增进祖辈们的文化知识,使他们学会运用科学有效的方法教导孩子。而社工就是在这些工作中起着纽带的作用,从留守儿童和祖辈双方分别入手以达到互通互助,最终实现双方良好沟通交流的效果。
　　北京市海淀区的社会工作者刘洋在向记者谈起他从事这一工作的体会时说:“通过两年的基层工作经验,我认为社会工作就像一瓶万金油,感觉哪里不舒服,都可以涂抹一点。但是,要让社会在很短的时间里都能认识这个行业,并承认它的疗效,确实还是需要等待。”
　　“社会工作的作用非常大,社区、企业以及我们尚未涉及到的各种社会组织,很多领域都存在问题,需要专业的社会工作队伍来缓和或解决,社会工作对和谐社会意义重大。”北京邮电大学经济管理学院郭玉锦说。
" @' w5 R, E% t6 b* `9 S　　社工发展存多重困境
　　尽管社会工作对社会管理作用明显,但社会工作的发展现状却不尽如人意。《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》提出,到2015年,我国要培养200万名社会工作专业人才。据了解,目前我国的社会工作专业人才数量在20万人左右,这也意味着仅在人才数量方面,距离“十二五”目标的实现尚有180万人的缺口。
　　据了解,我国社会工作专业人才短缺早已经不是什么新闻了。
　　以上海市为例,截至2010年12月31日,上海市注册社工人数为1554人,而根据上海市“十二五”规划,到2015年上海社工总数将达到7.2万人。
　　再以广东省广州市为例,广州目前的社工数量是2000人左右,而按照到2012年上半年广州市每个街道至少建成一个家庭综合服务中心的目标,按照“一街道一中心”的计划,这意味着明年广州将需要8000至10000名社工。
　　作为南方城市,上海和广州被认为是社会工作开展得比较好的地域,而北方地区的社会工作更不乐观。
　　“在我国北方地区,专业进行社会工作的很少。我在社会工作专业学了4年,到头来还是找不到用武之地。社会问题越来越多,需要大量的社工介入,可是没人认可,没有就业单位。”北京工业大学社会工作系的一名学生明年即将毕业,忍不住向记者发出了这样的感叹。
　　山东省临沭县组织部门的一名工作人员向《法制日报》记者道出了当前基层社会队伍建设中存在的种种困境:
/ g' ~. A) b8 @+ r7 Z　　一是社会工作认知度不高,降低了社会工作人才的价值感和归属感。我国的社会工作与国外相比起步较晚,在很多地方还是一个新生事物,人们对社会工作还比较陌生,社会工作的社会知晓度、认同度普遍较低。同时,社会工作人员的地位、待遇相对较低,培养、评价、使用、激励等相关机制不够完善,不能满足社会工作人才建设的需要,也使得愿意投身社会工作的人才不多。
3 c/ f3 [. i) n/ M. a　　二是从业人员数量不足,专业人才欠缺。在很多地方基层的社工队伍,主要是民政、人力资源和社会保障等行政部门中的部分工作人员；工会、共青团、妇联、残联、法律援助中心等群团组织中从事社会工作的人员；居委会中从事社会工作的人员；民办的物业、信息中介等社会工作机构中的人员等。根据发达国家和地区的经验,社会工作者要占总人口的2‰左右,以此推算,一些地方社会工作者数量缺口不小。另外,现有在岗的大部分社会工作者没有经过专业培训,还是习惯用老办法老经验办事,整体素质不能适应多样化的社会需求。
　　三是岗位设置标准滞后,影响了社会工作的规范化推进。全国从上至下没有统一规范的社会工作岗位标准,什么样的社会岗位需要什么样的人才,什么样的人才适合什么样的社会岗位没有一个准确的认定。现有的社会工作从业者成了什么岗位都可以胜任的“救火队员”,这不仅给社会工作的规范化发展带来了难度,也给社会工作人才的职业化道路增添了障碍。
　　社工人才培养尚需细化
　　《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》出台后,民政部有关负责人表示,意见是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件,是当前和今后一个时期全国社会工作专业人才队伍建设的指导性纲领,在我国社会工作事业发展史上具有里程碑意义。
6 d7 U' `; X7 P( z8 [8 E　　北京市海淀区的社会工作者余超告诉《法制日报》记者,推动社会工作发展,如果没有政府部门的文件,没有实施方案,一切都是白说。“现在出台了意见非常好,但是感觉还是规定得不够具体,就像修房子,现在只说要在这块地上修高楼,至于是建多高,谁来负责修,建筑材料怎么招标,何时竣工等都没有交待”。
( W  x- z: N) _　　“出台这个文件最大的好处就是能加强社会工作专门队伍建设,有助于大力支持、挖掘这方面的人才。”郭玉锦说,目前制约社会工作发展最大的问题就是社会工作人才缺口太大。
　　在关于社会工作的首个意见出台之后,对于我国社会工作未来的发展趋势,南开大学社会工作与社会政策系主任关信平认为,在加强社会工作者人才队伍建设中,政府部门和高校将各自扮演其重要的角色。政府部门的角色包括以下几个方面:首先,从总体上看,政府部门是建设社会工作人才队伍的推动者。其次,政府应建立经常性的财政投入模式,尤其是对社会工作岗位、教育、培训等重要的环节要有足够的投入。再者,政府部门应该在社会工作人才队伍建设方面尽快出台有效的规范,以引导和规范社会工作体系朝着正确的方向发展。
- c, D$ n( p6 r$ |3 e7 Q5 g　　关信平说,高校在社会工作人才队伍建设中的重要地位也是毋庸置疑的。从全世界范围看,高等院校的社会工作教育在推动社会工作专业化发展和人才队伍成长的过程中都发挥了重要的作用。
$ C# Q  |$ I" i4 V  h$ R　　就社会工作人才培养的具体措施而言,关信平认为,社会工作人才培养一是要有一套人才培养机制,二是要有一套人才评价和使用机制。在建立了社会工作者职业水平评价制度以后,还要大力推动社会工作者的岗位建设,在社会管理、公共服务等领域中需要社会工作者的地方设立相应的社会工作者岗位。而且,社会工作者的岗位应该是一种有吸引力的岗位,因此其岗位应该有与其任职资格和贡献相适应的工资水平和福利待遇。此外,还应该建立专业社会工作者的职称体系和激励机制,以促进社会工作者能够高水平和高效率地工作。(杜晓 生杨卉)

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