项目大蛋糕引乱象 空壳机构“神通”竞标

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              项目大蛋糕引乱象 空壳机构“神通”竞标  
                                                                            民营经济报 2012年8月30日

      在广州某高校社会工作专业工作的一位教授正忙于投标书的准备，投标瞄准的是黄埔区一街道的家庭综合服务中心项目。这家去年才成立的服务中心，苦于无法满足对人员的工作背景要求。该教授正试图联系她的学生，复印他们的毕业证，从而取得相关的中标资格。

　　而此前，中标这一街道项目的，是位于环市西路一家成立于2009年的社会发展服务中心。可惜他们的合作很短命，仅为一年。

　　中止合作的原因是，政府认为，该组织无法在一年内提供与其经费相称的社区服务活动。

　　去年年底，《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》（下称“《办法》”）出台。《办法》提出，到2012年上半年，广州市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心，政府每年投入该项目的金额为200万元，覆盖100多条街道。

　　政府寄望于通过家庭综合服务中心的建设，进而转变自身在社会服务上的角色。然而，2012年上半年已过去，大跃进式的家庭服务中心建设与社工人才队伍不相称的矛盾，引发了连串乱象：投标单位条件作假、服务质量不合格等。

　　【猫腻】

　　空壳机构投标项目

　　几年前毕业于广州某高校社会工作系的阿莎，现在是一家机构的一线社工。然而，微薄的薪酬和晋升空间的渺茫，让阿莎屡有跳槽的想法。几个月前，曾经是其老师的一位社工专业教授告诉她，自己去年登记成立了一家社工机构，并希望阿莎过去帮忙。据称薪资是阿莎现任机构的2倍，职位是主任级别。

　　而奇怪的是，目前这家机构并没有一个工作人员，也没有一个可供工作的地方。

　　一位不愿透露姓名的业内人士指出，项目资金是社会机构能否运营下去的保障。为降低运营的风险，节省开支，一些社会机构往往投标成功、拿到项目资金后，才开始筹备相关设备和人员支持。

　　“如果没有拿到项目，无法确定是否能拿到资金，这样的话，人员的聘请、办公地点的用电用水等花费，都会给机构带来沉重的负担。”该名业内人士指出。

　　“政府在招标过程中，要参考一些因素，那些规模较大、有高校专业背景或政府背景的更易中标。”广州市白云区恒福社会工作服务社副总干事兼金沙街家庭综合服务中心主任李伯平接受《民营经济报》记者采访时如此表示。

　　近日，忙于筹备投标书的、广州某高校社会工作专业教授称，由于与街道的人相熟，她希望拿下该社区综合服务中心的项目，而她去年刚创立的机构也可借助这个项目进入运营状态。然而，公示的日期没有结束，她担心在此间会有条件更优秀的组织来争抢，从而失去项目。

　　为此，该教授希望借助其社工专业毕业的学生，使得整个投标书的社工队伍中组成结构更为合理，从而增加投标胜算。

【标准】

    社工设置制度引乱象

　　中山大学人类学与社会学院副教授贺立平日前告诉《民营经济报》记者，据不完全统计，排除一些境外社工机构，广州目前一共有110家-120家机构。“近年来，社工机构的涌现与政府加大购买社工服务力度有关，不光包括家庭综合服务中心。”中山大学公益慈善中心研究员陈安娜接受记者采访时表示，目前社工机构存在一些乱象。

　　广州民政局《民办非企业单位登记管理暂行条例》对社工机构成立条件作了规定，鉴定为社工背景的是持有社工资格证书、具有社会工作或相关专业大专以上学历、有社会工作知识且从事社会服务工作5年以上等。

　　“社工机构的成立，需要有工作人员社工专业资质以及相关的学历材料证明，方能在此后进行实际操作。目前有种现象是先弄学历证明，进而再招聘一些应届毕业生，或者没有相关社会专业背景的人。”李伯平说道。

　　陈安娜认为，一些乱象的出现，与广东政府对于社工认定的设置制度有关。“政府参照的是新加坡、香港等地的社工制度，认为需要有社工证，以及社工专业教育背景的人，才算具有从事社工行业以及申办社工机构的资质。这种认定标准之下，很大部分如一些已开展相关服务的草根NGO组织则被排除在社工行业之外。因而，这些机构不能申请家庭综合服务中心项目。目前，项目大蛋糕之下，参与竞标的社工机构少，乱象自然会发生。”

　　在家庭综合服务中心大规模铺开背景下，实力比较大的机构，往往承担多个街道的家庭综合服务中心项目。以中大社工服务中心为例，该机构同时运营的家庭综合服务中心项目包括北京街、联和街、红山街、玉树社区、猎德街、冼村街等。

　　贺立平由此质疑，一家机构独揽多个街道项目，是否具备相应的人力财力，来同时运营多个项目？“有些机构只是盲目的夸大自身的规模，以及在社会服务项目上的市场份额，而不考虑自己能否招到人。”贺立平说道。

　　【诱惑】

　　并不是一门赚钱的生意

　　李伯平认为，广州市目前在推的家庭综合服务中心这套社工体系，专门的资质评估仍然没有完善。在一些人眼里，每年200万元的投入，意味着接得越多，机构的营运就越好。因而，很多人冲去争抢这200万元。

　　政策的导向，每年200万元的资金投入，让许多社工以及非社工专业的人看到了商机。然而，这200万元在业内看来，并不是一门赚钱的生意。

　　广州启创社会工作服务中心执行总监廖焕标表示，家庭综合服务中心项目事实上并不赚钱，甚至在亏钱。而那些以赚钱为目的加入到这个项目中来的人，注定会失望而归。200万元中，每一笔拨款经费都要配备一定的社工人数，一个社工的平均工资为3000-4000元，20个人每年工资就需要72万-96万元。缴纳的费用如电费、水等日常开支，以及招标费、评估费、服务项目费用，加在一起，每年机构要花近百万埋单。

　　廖焕标告诉记者，事实上，家庭综合服务中心项目，常常是12个月的费用，却需要做15个月的服务。“因为第一、二次评估会出现一个空档。评估期间，机构所做的服务是没有资金支持，完全是机构免费做。”廖焕标说道。

　　“这是财政拨款，它不像一般的企业项目，如果最初投资的1000万元没有了，可以随时中止。而社工项目不能，政府对评估不合格的机构，有追回款项的权利。”贺立平补充道。

　　政府的分批拨款和不知道何时结束的评估期，常常使得家庭综合服务中心面临资金紧张问题。廖焕标告诉记者，政府在与社工机构签订家庭综合服务中心协议后第2-3个月才开始拨款。在项目运作期间，就面临资金链断裂的问题。依靠单一的家庭综合服务中心，一旦遇到政府拖延结算款项，就会使社工机构陷入资金链紧张的循环中。

　　从市到区再到基层政府的层层拨款，资金链紧张成为了一些社工机构运作的常态。

　　按照陈安娜的说法，政府的制度固然需要与社工机构磨合，然而，社工机构并不能完全将资金的来源依靠政府所给的项目。今年5月1日，《广州市募捐条例》正式实施，政府放开公募资金的条件，民间组织在经申请取得募捐许可后，可在许可范围和期限内开展募捐活动。社工等一些慈善机构可以在政策制度有限的空间里，向外募集资金，从而维持自身的发展。

　　【短板】

　　人才短板，成大跃进之“痛”

　　包括明镜、白云区恒福等市内多家较大的社工机构，8月份在广州社区服务网挂出多条招聘社工公告，包括一线中心助理、一线社工等多个岗位。人才的紧缺，正让全面铺开的家庭综合服务中心项目遭受困惑。

　　记者日前走访白云区某街道家庭综合服务中心发现，其工作人员组成中只有少数人具有社会专业教育背景，其中2名为注册社工，其它则为刑事法律专业等非社工专业毕业。

　　《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》要求，承接运营的民办社会工作服务机构，须根据服务项目设置及购买服务经费情况配备相应的工作人员，原则上每10万元服务经费须配备一名工作人员，工作人员总数的2/3以上为社会服务领域相关专业人员、1/2以上为社会工作专业人员。

　　然而数据显示，到2011年12月为止，全省仅有8178人通过社会工作师资格考试，人才缺口超4万。珠三角持证社工有7418人，占全省总数的90%左右。广州市持证社工为2511人，缺口约为4000-5000人。

　　今年中大社工专业毕业的小清告诉记者，今年中大社工毕业生有40多人，仅有4人从事相关的行业，所占比例为1/4，而这一数字在他们的师兄师姐中则为零。看不到前途以及薪资较低，成为他们离开社工行业的原因。

　　广州启创社会工作服务中心执行总监廖焕标日前接受《民营经济报》记者采访时表示，目前社工专业毕业并参与到行业中的学生较几年前有所增加。然而，对行业的认知度以及认可程度低，阻碍了社工人才的培养。

　　贺立平则认为，在人才储备并不充分的基础上，家庭综合服务中心全市铺开，会导致部分服务水平打折。





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