中国社会工作发展报告（2011——2012）》新书发布会在京举办

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    《中国社会工作发展报告（2011——2012）》新书发布会在京举办

      2013年8月13 日上午，民政部社会工作研究中心与中国社科院科学文献出版社在民政部新闻发布厅联合举办了《中国社会工作发展报告（2011—2012）》即《社会工作蓝皮书（2013）》新闻发布会，民政部社会工作研究中心王杰秀教授、中国社会工作教育协会会长王思斌教授、社科文献出版社总编辑杨群、民政部社会工作研究中心副主任王婴、民政部社会工作研究中心办公室主任邹学银等领导出席。民政部社会工作研究中心研究团队及来自中央人民广播电台、中国国际广播电台、中国新闻网、中国青年报、经济日报和公益日报等10余家媒体参会。

会上，王杰秀教授就《中国社会工作发展报告（2011-2012）》的编写工作和蓝皮书架构、内容等给予了详细介绍，杨群总编辑对编写和作者团队表示了感谢并表示将继续提供出版服务，王思斌教授对蓝皮书给予了高度评价并提出了建设性建议。

《中国社会工作发展报告（2011—2012）》由民政部社会工作研究中心组织编写，是继《中国社会工作发展报告（2009-2010）》之后的第二本中国社会工作发展蓝皮书。

近年来，在社会管理创新的时代背景下，党中央、国务院高度重视社会工作发展，社会工作在不同领域、不同地域、不同方面获得了全面发展。2011—2012年中国社会工作发展的主要特点，可以用“整体规划、制度推进、上下联动、全面发展”这16个字来进行概括。

整体规划：国家层面的整体规划和制度安排

2011-2012年间，我国社会工作得到新发展，制度化建设成为推动我国社会工作发展的主要力量和显著特点，我国社会工作发展迎来社会政策时代。期间，中共中央和国务院、各部委联合及各部委自身三个层面共计发布了30余项社会工作专业性和相关性政策，其中国务院各部委联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》、《边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划社会工作人才专项计划实施方案》和《关于政府购买社会工作服务的指导意见》等4个专业性规范性政策，形成了以社会工作人才队伍建设为政策焦点、以纲领性制度建构为主要特点，多部门协作推进的局面。

制度推进：政府购买社会工作服务走向制度化

2011—2012年，国家倡导“政府购买社会工作服务”，并以此作为促进专业社会工作发展最有力的推动手段，也成为落实建设宏大的社会工作人才队伍的中央精神的最重要的制度安排之一。

在社会转型和政府职能转变的背景下民政部积极响应号召，率先开展政府购买服务的制度化建设，并于2012年11月与财政部联合发布了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，《意见》提出：政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。通过建立相关制度，推进政府购买社会工作服务，可以促进民办社会工作服务机构发展，创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益。

深圳、上海、北京、广州等地在政府购买社会工作服务方面做了大量有益的社会实践，建立了政府购买社会工作的财政支持渠道，探索了政府购买社会工作服务方式，创造了不少具有鲜明地域特色和重要推广价值的经验做法。

上下联动：民政部部署的试点和地方性经验

2011—2012年，按照作为国家人才培养和使用顶层设计的《国家中长期人才发展纲要（2010-2020年）》的要求，民政部出台了关于社会工作人才队伍培养和使用的《规划》和《意见》，然后再以政府购买社会工作服务为突破口，结合社会建设和社会管理，推动了地方性试点探索并取得了丰富的经验，从而创造了“上下联动”专业社会工作的发展机制。

2011—2012年间，民政部门积极探索适合中国国情的社会工作人才队伍建设的有效途径，各级政府根据自身的实际情况进行了创新性的探索，形成了一些有益的地方性经验。其中上海走出一条专业化发展的道路；广东利用毗邻港澳的区位优势，秉承勇于改革的传统，在实践中先行先试，探索了政府主导下的社工组织发育与购买服务的社会工作发展模式；由于2008年汶川地震带来的机遇，四川社会工作呈现出跃升发展的态势，也走了一条专业教育先行之路；宁夏回族自治区围绕社会工作人才队伍建设，以抓宣传、抓培训、抓试点为主要内容全面加强和推进社会工作者的能力素质建设，制定了“413”社会工作人才培养计划，培养了大批社会工作急需的人才；内蒙古包头市在推进社会工作发展中进行了积极探索，在人才培养、制度建设、实践探索方面都进行了尝试和推动。

全面发展：从基础研究到理论与实践的结合

在“整体规划、制度推进、上下联动”的发展策略取得成功的基础上，2010—2012年中国的社会工作呈现出全面发展的态势。在社会工作人才队伍建设方面，专业人才的培养和聚集已经基本上有了雏形。在社会工作本身的发展以及向各实务领域的进一步延伸方面，出现了百花齐放的局面。

1．社会工作专业人才队伍概况

截止到2012年底，我国共进行了5次社会工作者职业水平考试，有84126人考试合格成为持证社会工作专业人才，其中包括19525名社会工作师和64601名助理社会工作师；已经有320多所高校设立社会工作专科和本科的学历教育，其中266所高等院校开设了社会工作本科教育，60所高职高专院校开设社会工作专科教育，每年培养出1万多名社会工作专业的毕业生；共有61所高校招收社会工作专业硕士，每年可培养1000多名社会工作专业硕士生。

2．实务领域专业服务的发展

2011—2012年中国社会工作发展的一个新动向、新特点就是向更为具体广泛的实务领域和更多类型的人群拓展。

青少年社会工作实务领域涌现出了一些创新性服务，主要体现在探索新的实务领域和关注新的青少年问题等方面。比如近年来针对孤残、流浪、流动等特殊困难青少年群体的服务得到进一步深化和加强；在应对青少年违法犯罪、吸毒、网络游戏成瘾等偏差行为问题，以及孤独症、抑郁症等特殊问题方面，实务界也做了积极的尝试和努力，取得了较好的成效。青少年社会工作服务的领域和范围进一步拓宽，使社会工作能够更好地服务于青少年健康成长，实现专业使命和价值。

妇女社会工作是坚持社会工作的基本价值观和原则，具有明确的社会性别意识和敏感度，秉承妇女为本的原则，强调尊重妇女、赋权妇女，通过服务提供和政策倡导，促进性别平等、妇女发展的专业服务。我国的妇女社会工作实务发展呈现出多元化的特点，即理念的多元化、实施主体的多元化、工作方法的多元化等。

随着社会工作介入社区服务，我国社区服务管理出现了新现象。社会工作广泛介入社区服务的社区照顾、社区教育、社会救助救济、社区融合、心里健康服务、重点人群服务、婚姻家庭问题等领域，并发挥了积极作用。

医务社会工作在深化医疗体制改革、建立和谐医患关系、提高为民服务水平等方面发挥了突出的作用，截止到2012年底，我国已有21家医院开展社会工作的专业服务。

司法社会工作以社区矫正人员和安置帮教人员为主要服务对象，以专业知识和方法，在法律援助、社区矫正、人民调解和信访、普法宣传等方面发挥“科学助人”的作用。我国的社区矫正工作先试点、后立法，迈向规范化、专业化。社区矫正工作从自下而上地改变着我国司法行政的模式，逐步引入专业力量，分享司法矫正的权力，改变司法矫正的方向，

在民族社会工作方面，新疆民政厅按照 “民族社会工作服务示范站”的标准进行选点、建站、督导、协调等工作，先后与5个基层政府部门，7个社工服务机构，2家专业教育机构签署了合作协议，构建起第一批具有新疆特色的社工服务组织示范站和孵化基地，进一步加强新疆社会工作专业人才队伍建设，服务新疆民族地区的社会管理创新促进民族团结进步。

民政福利机构中的社会工作是城乡社会服务体系的重要内容，福利机构中的社会工作人才队伍是加强社会建设和社会管理的重要力量。自2007年民政部组织开展社会工作人才队伍建设试点以来，已在社会福利、社会事务、慈善救助、优抚安置等民政事业单位开发设置了8000多个社会工作岗位，在城乡社区服务机构中开发设置了37000多个社会工作岗位。

除此之外，社会工作在精神卫生、流动人口、农民工、灾害、信访、拆迁、企业等人群和领域也发挥了重要的作用。

报告强调，我国专业社会工作未来发展，应着重从以下几个方面来予以推动：

一落实服务政策，建立健全以民政和财政部门为主导、各有关部门密切配合、社会力量广泛参与的政府购买社会工作服务推进机制。

二要建好服务队伍，坚持能力为本、实务为本的原则，通过深化人才培养、完善人才评价，不断壮大社会工作服务队伍，为社会工作服务发展提供人才支撑。

三要开发服务岗位，抓好事业单位社会工作岗位设置，加大基层社会工作岗位开发力度，加快推进民办社会服务组织社会工作岗位开发步伐，不断夯实社会工作服务发展的基础。

四要实施服务工程，加快实施“社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划”，“社会工作服务标准化建设示范工程”以及社会工作专业人才服务新农村建设计划，确保国家工程任务真正落到实处。

五要强化服务成效，要增强成效意识，加强方法运用，健全评估机制，使社会工作服务真正得到人民群众的认可，真正得到党委政府的重视，真正成为加强创新社会管理、完善社会服务体系的重要制度安排。

（具体内容参见《中国社会工作发展报告（2011—2012）》，社会科学文献出版社2013年8月出版）

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