朱代恒：关于社会工作者队伍建设的几点思考

佛山清流社工

朱代恒：关于社会工作者队伍建设的几点思考

     社会工作者是以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。社会工作人才队伍作为一支独立的人才队伍，在社会主义和谐社会的建设过程中，在经济、政治、文化、社会发展中扮演着越来越重要的角色。

摘要：中国改革开放的实践表明，经济建设需要宏大的经济工作人才队伍，社会建设同样需要宏大的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍作为一支独立的人才队伍，在社会主义和谐社会的建设过程中，在经济、政治、文化、社会发展中扮演着越来越重要的角色。当前，我国正处在实现跨越式发展的关键时期，造就一支素质优良、结构合理的职业化、专业化社会工作人才队伍，充分发挥社会工作人才在化解社会矛盾、推动社会管理创新、提供专业社会服务、促进社会公平方面的积极作用，对于我国建设社会主义现代化国家的战略目标有着重要而深远的意义。

关键词：社会工作者；队伍建设；思考

社会工作者是指遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。社会工作是政府主导社会力量广泛参与的、以为民解困和助人自助为宗旨的、以科学的理论和方法为手段的专业性、职业化的社会服务工作。在国际上，通常称专业从事社会工作的人才为社会工作者，简称社工。目前一个公认的看法是，社工被称为“社会工程师”，是处于政府、社会同个人之间的缓冲区，起到“润滑剂”的作用，对社会稳定具有积极意义。

构建社会主义和谐社会，离不开“社工人才”的有力支撑。对于我们许多人来说，社工的概念尽管还有些陌生，但是在事实上，这个崭新的职业已经在社会中渐露头角了。2006年，在党的十六届六中全会《决定》明确提出，要在中国建设宏大的社工人才队伍。首次将“社工人才”写进中央文件，并将其提升到国家战略的高度，十七大报告中再次强调重视“社会工作人才队伍建设”。这对全国社会工作者是一个极大的鼓舞，对社工职业发展也是一个极大的推动。当然，在这里我们所谈论的“社会工作人才”应当属于党政人才、经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”之一的专业技术人才的范畴，指的是专业化的社会工作者。社会工作者必须走专业化、职业化的道路，才能转化为社会工作人才。

社会工作人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的现实要求。当前社会上存在的很多不和谐因素很难用传统的行政、法律和思想政治工作手段来化解，需要大量“社会工程师”来协助党和政府做好化解矛盾、解决问题。这样，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是成了构建社会主义和谐社会的迫切需要。加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措;是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。

由此，我们就可以认识到社会工作者队伍在我们国家的现代化建设中的重要作用了。那么，当前我国的社会工作者队伍还存在哪些问题，又应该如何解决呢，笔者就尝试着在本文中提出一些自己的看法与思考。

一、当前我国社会工作人才队伍建设存在的问题

1、专业社工数量明显不足。当前发达国家的社会工作者队伍十分庞大，以美国为例，有关资料显示，截止2010年美国拥有社会工作人才60多万人，其中平均约每500人就有一位专业硕士。而相比之下，我国现有专业社工人才数量明显偏少，每年专业培养的社会工作专业大学生非常有限，全国范围内也仅1万多人，远远不能满足社会需求(老年人、残疾人、城乡贫困人口、青少年的现实需求)，另一方面，由于公共服务和社会管理部门，如民政、人民团体没有配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位，加之民办社团、社会服务机构不发达，大部分难以就业，改行做其他工作，造成了当前社工人才短缺的现状。

2、社工人才队伍结构不尽合理。截止2011年，美国的社工协会注册会员中有87%有社工硕士学位，8%有社工学士学位，6%有社工博士学位。从年龄角度看，17%的注册会员在30岁以下，绝大多数会员的年龄介于30岁—50岁之间。由此可以看出，当代美国社会工作队伍的主体是受过硕士教育的中青年者。相比之下，在传统社会服务领域，我国现有大部分社会工作人员存在没有接受过专业学习或者学历层次整体不高，工作手段和方法有限，救济型的多、预防型的少等问题，往往无法兼顾服务对象的不同利益需求，只凭主观经验，采取简单说服教育式，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，无法有效应对和解决新的复杂社会问题。

3、目前我国社会工作者的地位和待遇相对较低，赢得社会认可和尊重远远不如其他专业技术人才(特别是农村治调中心、社区矫正志愿者很多没有落实待遇)，加之社会及人民群众的认知度不高，难以吸收高层次的人才，制约了基层工作水平和创新能力的提高，还有部分人员，没有把社会工作作为一项职业对待，开拓进取，意识不强，工作标准不高，积极性、主动性、创造性欠缺。

二、对于加强社会工作者队伍建设的几点思考

1、积极呼吁党和政府对于社会工作者，特别是青年社会工作者队伍建设的重视，加大对于青年社会工作组织的扶持力度。国内外经验表明，政府的主导作用和财政支持，是建立专业化社会工作体制的前提和基础。要建立健全以公共财政投入为主体、社会筹资相结合的社会工作人才队伍建设资金保障体系。可以设立专项资金，根据社会发展需求，参考GDP增长情况，按比例逐步提高社会工作经费的投入比例。建立和完善政府购买社会服务的机制，直接资助或公开招标吸引社会组织机构通过公平竞争，取得政府委托的社会管理和公共服务项目，并在税收方面给予优惠或暂免征收。同时，拓宽社会融资渠道，鼓励引导社会资金向社会工作投入。积极推动非公募基金会的发展，倡导、支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，依照有关章程直接开展公益活动或支持公益性社会组织开展社会工作。

2、对青年社会工作组织加大人文关怀。建立社会工作人才薪酬保障机制。以体现专业人才价值为导向，建立健全多层次、全方位的社会工作人才薪酬保障机制。

建立社会工作人才合理流动机制。加强社会工作人才流动的宏观调控与指导工作，通过建立统一的社会工作人才数据库，搭建社会工作人才和用人组织双向选择的平台，促进社会工作人才有序流动。

建立社会工作人才表彰奖励制度。将社会工作人才表彰奖励纳入人才奖励体系。建议对于业绩突出的社会工作者及机构，可采取多种形式予以表彰奖励，包括对于特别优秀的人才可以考虑在经过严格考核之后允许其转入公务员队伍等制度措施，以吸引更多优秀人才从事社会工作。

3、强化社会工作人才服务保障措施。将社会工作人才的医疗、养老等服务保障纳入市场经济条件下社会整体的人事、福利、社会保障体系，解决他们的后顾之忧。重视并切实加强社会工作高层次人才引进后的后续管理和跟踪服务，建立健全人才服务长效机制。

4、政府和社会舆论应当加大对于青年社会工作组织的宣传力度，扩大社会工作者的影响度，提高其社会地位。通过国家与社会舆论的宣传，可以起到普及社会工作、宣传先进典型、开展职业道德教育等作用。

5、加快培育专业的社会工作人才队伍。可以有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，提高专业化社会服务水平。可以面向全国招聘具有助理社工师或社工师资格的社会工作者，充实到新设的专业社会工作岗位。组织热心社会工作的人员参加全国社会工作者职业资格考试，以不断充实壮大我们国家的社会工作人才队伍。

总之，社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。社会工作作为一种制度安排，同其他制度一样，都是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重大意义。

随着经济社会的发展，我们国家原来隐含在社会内部的隐性社会问题转变为显性社会问题，原先由政府承担的社会工作一大部分转由社会承担。同时，城镇就业压力加大，人口老龄化趋势明显，城市弱势群体、边缘群体的社会问题凸现，相应的社会工作涉及的范围也越来越广，社会信息化程度越来越高，承担的各种社会化服务保障任务将更加繁重，这就要求我们尽快建设一支与新形势新任务相符合、年轻化、知识化、职业化的高素质社会工作者队伍。因为解决这些问题，既需要综合运用行政、经济、法律的手段，也需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐，无可置疑，这对于加强社会建设和管理，构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。

来源：http://theory.swchina.org/research/2014/1209/19445.shtml

  d4 U* S/ ~% \8 a# X