PPP +专业社会工作：社会福利的一种新模式

yilingche

社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展我国社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化必须广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。PPP+专业社会工作是社会福利社会化的一种新模式。

        PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写，它的定义是：一种由政府部门和私营机构共同提供公共服务或进行计划项目的安排。在这种安排下，双方通过不同程度的参与和承担，各自发挥专长，以获得相辅相成的效果。

        目前，我国社会福利设施建设的水平远远不能满足社会的需要，PPP管理模式，能够为社会福利设施建设提供多渠道的融资模式。我国社会福利设施十分缺乏，已建的社会福利设施又往往得不到很好地利用和管理，以致社会福利设施经营管理效率低下，而导致这一现象主要是由责权不明晰所造成的。如果以PPP模式建设并管理社会福利设施，其管理效率则有望得到大幅度的提高。

        运用PPP管理模式，一是对已有的社会福利设施，政府可以通过出售、租赁、运营和维护合同承包等形式与民营企业合作，让民营企业进行经营和管理。二是扩建和改造现有社会福利设施，政府可以通过租赁－建设－经营、购买－建设－经营、外围建设等形式与民营企业合作。三是对于新建社会福利设施，政府可以采用建设－转让－经营、建设－经营－转让、建设－拥有－经营等形式与民营企业合作。积极探索和采用公私合作伙伴关系（PPP）管理模式，有利于避免以往政府投入模式的重建设轻管理的现象，进而提高社会福利设施经营管理的效率。

        如何使社会福利设施新入住老人更好地适应新的生活？如何让孤残儿童像其他孩子那样健康地成长？如何让精神病患者及智障人士更好地融入社会？对于这样的问题，专业社会工作有着自己独特的理念和方法。因此，社会福利设施承担着对老人、孤残儿童、精神病患者及智障人士等弱势群体的照顾服务工作。引入专业社会工作，使每一位服务对象都享有以人为本、更专业的照顾就具有了十分重要的现实意义。

        社会福利是社会工作实务的最主要领域。为社会福利设施建设与管理注入专业社会工作的新元素目前已逐渐成为现实：

        一是民政部做了相关的工作。2000年以来，国务院出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，民政部也相继出台了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》、《家庭寄养管理暂行办法》、《关于加强流浪未成年人工作意见》、《关于加强孤儿救助工作的意见》、《救助管理机构基本规范》、《流浪未成年人救助保护机构基本规范》等一系列政策文件。这些政策文件都明确提出要引入社会工作专业制度，聘用专业社会工作者，提供规范优质的服务。

        二是党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了“建设宏大社会工作人才队伍”的重要要求。党的十七大报告提出建设小康社会新要求的重要内容之一，就是要“加快发展社会事业，全面改善人民生活”。所有这些都传递出一个相当清晰和强烈的信号，即党和政府对社会工作者的高度重视，以及对社会工作者在构建社会主义和谐社会中重要作用的期待。

        三是民政系统紧紧围绕社会工作及其人才队伍建设的重大问题，深入开展了调查研究工作。民政部通过深入10多个省区市开展调研，基本摸清了民政领域社会工作及其人才队伍现状，提出了岗位设置、教育培训、政策引导等方面的意见。地方民政部门也大多开展了调查研究工作，如深圳率先出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和7个配套文件，初步建立起了有中国特色、深圳特点的社会工作制度体系，为全国做出了表率。这些调研成果和政策制度方面的创新，为国家制定有关政策，建立有关制度奠定了坚实的基础。

        16年义工（又称志愿者）建设为深圳建立社会工作制度体系打下了基础。“社工+义工”模式，为积极探索和开展利用社会资源介入社会福利社会工作实务提供了有益尝试。通过对注册志愿者的专业培训，推行志愿者“顶岗服务”方式，积极推动社会工作者引导志愿者的工作模式，提高志愿者资源的利用效率。此外，志愿者活动可采用“项目制”，规范志愿者的管理制度和灵活的运作方式，逐步形成“培养专业社会工作者引领志愿者、社会工作者和志愿者共同开展社会福利服务”的工作格局。

        PPP模式的组织形式非常复杂，既包括营利性企业、非营利性社会组织，同时还有政府。合作各方之间不可避免会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。而专业社会工作在我国进入社会福利事业也是刚刚起步，社会工作者和社会工作人员的岗位名称、专业级别、结构比例、工作范围、职责、从业人员的资质要求等亟待规范。这就需要政府有关部门一方面强化依法行政的行政职能，弱化并逐渐退出具体的社会服务工作领域，另一方面制定鼓励扶持和规范发展的政策，促进专业社会工作机构发展，并加强管理与监督，只有这样，才能更好地满足人民生活的需要。（张高陵）