上海市企业退休人员社会化管理服务现状与对策研究

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《上海市企业退休人员社会化管理服务现状与对策研究》是上海市老龄科学研究中心2007年度完成的6项经市老龄办批准同意立项，由市老龄科研中心联合各方面力量完成的课题之一。

课题组通过问卷调查、座谈访问、外地调研，剖析了本市企业退休人员社会化管理服务现状及存在的问题，并提出了相关对策建议：

（一）政府主导、社会参与。在社会化服务中，可以采用政府管理，社会参与的方式，政府部门制定规则，通过公开竞争的方式，鼓励社会企业参与为老服务工作，政府部门要做好对评估和管理工作，保障为老服务的高效率。并可积极培育民间组织，发挥他们在为老服务中重要的作用。要充分利用上海低龄老人数量众多、身体条件比较好的有利形势，鼓励他们参与为老社区服务工作，充实为老服务的队伍。

（二）多家参与，归口管理。为了保证工作的顺利开展，必须明确一个社会化管理的政府牵头部门，建立完善的运作机制，赋予相应的权责，并在社区设置专门的管理机构，配备足够的人员、资金和场地等，各条、块的责任与分工必须明确。

（三）企业渐退，社区渐进。退休人员社会化服务是一个必然的过程，要坚决贯彻企业渐退，社区渐进的原则，先易后难，逐步推进。有些工作，如档案管理、组织关系可先转到社区，而一些比较难处理的事情如退休补贴、节假日补贴和慰问、后事料理等活动，企业可继续承担，等条件成熟后再转入社区。

（四）整体设计，长期过渡。在推进过程中，政策要先行，要研究制定一系列的政策和法规，执行中要保持政策的稳定和连贯，实现不同类型老人的公平化。企业退休人员社会化服务是一个长期的过程，不能急于求成，要做好长期内多种服务模式并存的准备，逐步过渡。

（五）充实队伍，保障经费。要做好企业退休人员的管理和服务工作，除了需要有一个专门的管理部门外，还需要有一支专门的管理队伍。可采取政府购买服务的方式解决管理人员的问题。在退休人员社会化服务中，需要必要的经费支持。这些经费包括服务设施和设备的投资、管理和服务人员的工资和福利、必要的办公经费、退休人员的节假日慰问费、退休人员日常活动经费、退休人员专业化活动经费、退休人员生病和住院慰问费、退休人员后事料理和服务经费、老劳模、残疾老人、特困老人等特殊老人的照料和护理费用，等等。这些经费要纳入政府的财政预算，定期下拨。

（六）企业自愿、政府引导。在推进企业退休人员社会化过程中，要贯彻企业自愿的原则，由企业工会和退管会负责企业内部的组织和协调工作，愿意参加的整建置转入社区。在推进初期，政府可以制定一些优惠政策，给与一定的经费补贴，鼓励和吸引企业和退休职工把服务和管理工作转入社区。对于已经破产或者关闭企业的退休职工，政府部门要承担他们的有关费用，把他们的社会化服务工作优先转入社区。

来源：上海市老龄科研中心