温州成立基金会扶助草根公益组织
' _+ i/ f- k2 g u6 o6 i* b0 D, ?3 l5 B9 i作者：记者 吴行妙 通讯员 郭乐家 | 来源：青年时报
5 {8 Z3 U3 ?4 E# [/ }$ ]发布时间：2011-03-09 09:18:41 | 点击数量：22
: i3 b3 s6 i6 a4 J$ J+ t- m “加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。”摘自温家宝总理《政府工作报告》
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+ a2 x2 Z- n& ~' x, R, r 今年两会，温总理在《政府工作报告》中特别提到创新社会管理，寓意深远。放手让民间组织发展，可实现社会自我管理，结果是既有利于政府职能转变，又可在政府和普通民众间创造一种缓冲力量，避免两者直接冲突，有利于社会稳定。某种程度上，NGO（非政府组织）发展状况，是一个社会是否健康的指标之一。而当前中国社会，最活跃的民间组织，无疑当属草根公益组织。
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如何让民间义工这种社会组织走得更好、走得更远？3月4日，温州市率先破题：全省首个推行《志愿者（义工）管理办法（试行）》，让全市的25万志愿者获得一种官方认可的“身份”，纳入统一管理，并帮助他们走向规范化，同时成立志愿者服务基金，对草根义工组织进行小额资助，破解他们经费少的困局。6 ?/ |# j# O5 u. [
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对此，研究我国公益慈善事业发展的卓高生博士这样评价：为我国“NGO”民间义工组织的规范化管理和持续性发展探索迈出了可贵的一步。而杭州滴水公益发起人、省慈善总会理事大北则说：温州创举令人鼓舞。政府“扶一把”，是破解草根公益组织身份、经费、管理三大瓶颈的合理路径，也是草根公益组织可持续发展、壮大的希望所在。
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困境 一位老大妈被义工洗了5次头; S6 A, O% v" E2 e& Y9 l
; L0 L; `" x' { A3 _ |: v5 I$ g7 _ 温州是全省民间公益组织相对发达的地区，据不完全统计，有25万的志愿者，义工组织有数百个，成员超100人以上的近10个。
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过度分散的义工组织有困惑：去年的3月5日，有约10支义工队伍不约而同到同一家敬老院开展公益活动，因为不忍心拒绝志愿者们的热情，一位老大妈当天被不同组织的义工洗了5次头。) d4 | I1 d' j# _' @& f2 [. n
0 n1 v2 i8 y2 }* \" ^. [7 b 按现行法规，民间组织要获得合法身份，必须找一个行政职能部门“挂靠”。因此，温州除了“绿眼睛”环保组织外，其他民间公益组织都没有合法身份。* U* n, o& m! R6 E. f
2 S% i2 G3 |( E( z8 i; o 小而散的温州草根公益组织，内部管理也跟不上。据温州志愿者协会的调查，99%的草根公益组织对义工的管理和考核实行手工操作。
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坚持不下来，更谈不上可持续发展，这更是普遍的困境。1 O" o* v# s: r) S4 ?
& }3 E- ?5 Y0 j& y/ `" v) ~ “曾经有1000多人，目前只有400多人，真正坚持下来的只有40来人”，苍南580义工联合会负责人吴昌生告诉记者。
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9 ~- p R# f% k! D$ ]: F 为什么？经费是第三个，也是最大的瓶颈。倾家荡产做公益，温州也有不少案例。但是，家财耗尽，接下来怎么发展？要求付出所有的公益事业，又有多少人追随得起？& b4 r7 G" w7 e5 K* R: I1 |
; o. |. X! `' y- ?* ? 破题 信息、资源共享，政府牵线获社会资金5 a$ r0 k+ Q: G) i/ }7 k. v/ b1 B
) h. {" T" q1 K6 X2 J) T 3月4日，温州推出《志愿者（义工）管理办法(试行)》，试图对民间公益组织“扶一把”，帮助他们从弱不经风的小草成长为健康的大树。* F% V- ?0 H+ f& P
- y( R. D5 G2 S9 k! c7 A& Z 首先，志愿者统一编号，发放温州市志愿者证，有关信息录入志愿者数据库，终身使用。所有草根公益组织都是温州志愿者协会的分会，这样就规避了尴尬的身份注册问题，算是在现行体制下给了草根公益组织一种官方认可的“身份”。3 S! F! | V# Y
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其次，开通温州志愿者网站，共享公益活动信息。还进行资源整合，比如，经济不发达的泰顺比经济发达的乐清需要帮助的群体更多，“可以让乐清的义工组织到泰顺去帮扶”，温州市志愿者协会秘书长鲍雅梦说。
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+ d6 X* i. v. l+ S3 w 今后，全市还要建立志愿者星级认证制度和志愿者奖章授予制度。同时，重大活动和应急活动，要为志愿者购买人身意外伤害保险。
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2008年的汶川地震后，激发吴昌生与几个朋友成立了苍南580义工联合会。3年多来，“累计支出了30来万元”。
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这个数字让经营着徽章小企业的吴昌生备感压力。
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2010年，温州团市委和温州市文明办筹集了8万元资金，推出了“春芽计划”，对志愿服务项目小额资助。30个优秀项目分别获得了5000、3000元、2000元、1000元的资助。“春芽计划”为如何对志愿服务组织帮扶进行了探索。9 j) ]; y" R. Y. a
; V! |% k" k7 q$ K. H+ R 接着，温州志愿服务基金会成立，由温州嘉信投资担保有限公司等6家企业捐赠的60万元基金成为种子基金，使得对志愿者组织的帮扶成为常态化。
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鲍雅梦表示，基金会将大力募集社会基金，进一步建立健全志愿者工作管理、工作运行、队伍建设、服务项目和工作保障等5大体系。/ L5 {( i0 t9 t: u
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“加大力度资助志愿服务项目、表彰优秀志愿者个人与团体、救助遇到特殊困难的志愿者等，从而促进温州市志愿服务事业的进一步发展”，鲍雅梦说。
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说法 政府和公益组织应是伙伴关系
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卓高生博士认为，我国的“NGO”民间公益组织的发展还处于起步阶段，仅仅靠发起人的一时热情是不够的，确实需要政府的扶持。而等草根公益组织“做大”后，依靠公信力和影响力就可以吸收社会捐款，那就可实现良性循环。
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而杭州滴水公益发起人、省慈善总会理事大北（网名）也说，身份、管理和经费，是制约草根公益组织发展的三大瓶颈，为此，政府可以做的还很多，“希望政府和我们是伙伴关系”。他举例，政府可以提供管理知识、技能培训；可以在非盈利条件下，购买公益组织的社会服务；可以制定政策（志愿服务多少小时可以抵扣个人所得税、报考公务员一定要做义工满多少小时，等等），鼓励公益事业发展；最后，草根公益组织的身份问题，北京和深圳都已试点无主管注册，希望浙江也尽早破题。
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发表于 2011-3-10 13:03
