（佛山）“注册容易了，成长或许更难了！”(图)

桂城督导培育

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                                                              2012-07-11 09:12:00　来源: 南方日报(广州)

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近日，广东印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》（以下简称《方案》），从7月1日起，除法律法规规定需前置审批的之外，全省社会组织无需经过业务主管单位，可直接向民政部门申请登记。
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　　门槛的大尺度放宽，意味着今后社会组织的登记，或将出现较大幅度的增长。然而，政府购买服务目录仍未出台，社会服务会否面临“僧多粥少”的尴尬？社会组织数量增长后，其服务质量如何提升，又能否满足政府放权的需要？《方案》出台，对于社会组织的成长，还会来带哪些影响？
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　　记者近日走访禅城、南海、顺德三地，调查社会组织的成长历程，探究其成长背后的各种因素，分析其今后成长走势，推出《珠三角社会组织成长调查》之佛山篇。
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# j6 m- q- p. D: k0 O' C0 i* |　　“不要业务主管单位了，现在注册比我们那时容易多啦。”得知广东社会组织登记“开闸”的信息，南海慧爱公益教育的社工冬冬，忍不住发出感慨。
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0 `: v& k; I  H　　冬冬的感慨，源于两年前慧爱教育的注册经历。这家来自广州的草根公益机构，因为当时有业务主管单位的注册门槛，虽在当地政府的协助下，也仍花费了3个月时间，才最终落户南海桂城。
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8 h; w5 F1 l$ {3 G* r0 C　　记者随后走访禅城、南海、顺德三区发现，《方案》出台后，前往民政部门咨询和登记的社会组织，均有所增加。但不少受访的社会组织也坦陈担忧，因为目前社会组织的整体专业性不够强，加之对政府购买服务项目的过度依赖，接下来可能出现“注册容易了，成长或许更难了”的洗牌局面。

　　数量多了，质量还不够
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# q! x3 K4 p* Z　　综合禅城、南海和顺德的数据发现，三地目前在册的社会组织数量，已接近1700个。在参与政府公共服务购买时，部分号称服务专业的社会组织，会出现一些诸如经费比例明显失调、服务手法粗糙等“低级错误”，这既反映了现阶段社会组织成长的浮躁状态，也在一定程度上说明：社会组织数量多了，质量还不够。

% M# G4 g- L: G. y* {　　“这两年，社会组织的数量多了不少。”走访禅城、南海和顺德三地时，记者都听到了类似这样的话。
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　　“去年10月我上任时是620家，到现在增长了100家左右。”顺德区委社会工作部副部长张红就介绍，顺德不到一年间，社会组织就增加了近20%；南海区民政和外事侨务局民间组织管理科科长蒋素媚也表示，省里《方案》出台后，电话咨询登记的社会组织，也多了。

　　记者综合禅城、南海和顺德的数据发现，三地目前在册的社会组织数量，已接近1700个。其中，顺德最多，为712个，南海有582个，禅城则有398个。较去年数据，各区分别增长了数十个甚至近百个。
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+ k" X+ c. w2 X4 O* c7 e9 R　　从社会组织的类型来看，也有了较大的延伸。目前三地的社会组织，主要包括注册公益组织、群团组织、社会团体、民办非企业、行业协会等，一些源自港澳、新加坡等地的社工机构、街坊会和社区理事会等组织，也开始涌现。其服务内容，也涉及文体娱乐、居家养老、特殊教育、心理援助、本土社工培育等多个领域。
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　　然而，社会组织数量多了，服务质量是否也同步提升了？

　　这一问题，直接关乎“小政府、大社会”格局的构建，即社会组织是否有足够的水平，来承接政府转移的职能。

　　“社会上很多机构并没达到相应的资质去揽项目，有些合符资质的机构可能承接了两、三个项目，忙都忙不过来。”以广州为例，共青团禅城区委书记杨涛表示，这边厢是政府“放单”购买社会服务量猛增，那边厢是很多机构却“吃不饱”。
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　　南海区社工委专职副主任余海生也表示，虽然目前本地政府“放单”还未出现猛增的局面，但已经有较为明显的增加，“整体来说，目前社会组织尤其是注册公益组织的服务水平，确实还不够高，很多政府职能，也不敢贸然地放”。

8 n+ {5 z% U9 H  R  j& X6 o" W　　记者在调查中也发现，部分号称服务专业的社会组织，在参与政府公共服务购买时，会出现一些“低级错误”。“关爱桂城”建设督导委员会有关负责人就透露说：“可能是经费比例明显失调，可能是服务手法粗糙，甚至有的都没经过基本调研，每年申请关爱基金的项目，往往都会被刷掉一些。”
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8 }5 c# U2 M+ _2 F# l3 P* f8 ]　　门槛低了，怎么来监管？
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# b. ~  I% C6 Y5 ^" J9 t　　没有业务主管单位，社会组织登记后由谁监管，又如何进行监管？这是《方案》出台后，摆在政府面前的一道难题。从长远来看，缺乏有效评估和监管，也不利于社会组织的成长。“社会组织发展还处于起步阶段，如果财务等方面出现比较严重的问题，可能对整个领域的信誉产生冲击”。

　　《方案》出台后，门槛低了，怎么监管？

% _# A2 ~8 q2 @( L, y, Z: ]　　这个问题，不仅是地方政府，社会组织本身也颇为关注。

　　南海慧爱公益教育是一家来自广州的草根机构，两年前，听说“关爱桂城”建设，遂向桂城提交了申请书。后来在桂城街道的帮助下，花费3个月时间，以挂靠南海团委的方式，用佛山市南海区关爱青少年协会的名字，成功落户南海。
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　　“我们机构就是由团委监管，比如定期将活动开展情况、财务报表、年审情况等，都给南海团委报备。”慧爱公益教育的社工冬冬告诉记者，在当时的政策环境下，南海团委的监管为慧爱教育注册以及发展，提供了保障，“但面对一些专业性服务，监管部门不一定能给出很具体的指导意见”。
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　　来自禅城、南海、顺德三地职能部门的声音则显示，《方案》出台后，不用找业务主管单位的规定，使得对社会组织的监管面临新挑战。顺德区委社会工作部副部长张红就表示，顺德社会组织主要由社工部的民间组织和社会事务科来监管，“目前主要的监管手段还是年审，虽然现在年审会招标引入中介机构来推进，但民间组织科只有4个人，平时要监管700多个社会组织，还是压力很大”。

　　南海区民政和外事侨务局民间组织管理科科长蒋素媚认为，《方案》的出台，实际上对社会组织的监管提出了更高要求。“虽然不用业务主管单位了，相应的职能部门还是要积极做好监管”，她告诉记者，南海将对社会组织加大年审和评估的力度，并不定期地开展私设小金库、收费、商业贿赂等现象的检查。
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! C$ w2 `* I$ M& L( v  O& }! A　　在慧爱公益教育社工冬冬看来，监管是一种必要的压力，“社会组织发展还处于起步阶段，如果财务等出现比较严重的问题，可能对整个领域的信誉产生冲击”。她认为，除了职能部门对社会组织的监管，服务购买单位的评估，也是一种监管，甚至更为直接、有效。

　　记者从桂城街道了解到，由街道财政投入、累积已超过千万元的“关爱基金”，每年都会通过招标评审的方式，资助一批服务项目的开展。“我们会分阶段进行评估”，“关爱桂城”建设督导委员会有关负责人介绍，阶段评估和经费提供配套运作，每个阶段的评估都会成为下一个阶段经费提供的依据，“服务质量不合格，下一阶段的经费可能就会缩减，严重的甚至会被取消”。

0 w$ q0 [+ l# |' C6 N　　尚无目录，社会组织如何“接单”？
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8 P% C) O' Y' T) U, E  t　　作为“政府放权、社会组织接权”的具体指引，政府购买服务目录被社会组织寄予厚望。面对目录仍未出炉的情况，社会组织如何“接单”？又有多少“单”可接？
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& l' |) `7 H8 C+ Y7 \　　今年5月底，省政府印发《政府向社会组织购买服务暂行办法》（下称《办法》）；6月6日，省财政厅又快马加鞭出台《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》。
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' s* c7 I5 I* F/ s　　然而，记者在走访禅城、南海、顺德时发现，三地虽都有研究购买目录事宜，但明确的目录还未出台。政府放权，目前也多处于“放一个是一个”的状态。

4 j: I7 }' W, f, g　　顺德区委社会工作部副部长张红介绍，顺德暂时还没有制定出具体的购买目录，目前购买的种类主要还是社工服务。“购买最积极的是顺德区委社会工作部，老人、康复、青少年、妇女、家庭纠纷都是各级社工部门购买服务的重要范围”，她表示，顺德暂时按照各个镇街不同的需要进行服务购买。
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　　“南海购买公共服务目录的暂行办法已经提交法制局审批。”南海区民政和外事侨务局民间组织管理科科长蒋素媚则介绍，如果顺利，今年南海政府购买公共服务的目录，将于下月出台。
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　　这意味着，在购买服务目录和机制未明确出台之前，南海、顺德等地职能转移、购买服务尚未常态化和机制化。
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　　在个别镇街，这种情况相对较好。比如桂城街道连续3年，花费超过1000万元，用于购买41项专业服务，包括青少年成长教育、居家养老等长者服务、外来工服务（包括子女教育、社区融入）、心理援助等，容桂26个村（居）也已全部购买了社工服务。但上述镇街的有关人士也坦言，目前镇街也没有明确的购买目录予以指引。
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3 i: N- x. @: f　　这也让一些注册公益组织心存担忧。
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  \9 S# t# Y; C% w3 u" O& @　　另一家南海社工机构的负责人也表示，《方案》出台后，相信会有更多专业的社会组织涌入，在社会组织整体服务水平不够高的情况下，“注册容易了，成长或许更难了！”该负责人认为，接下来社会组织的竞争肯定会加剧，甚至出现一次“洗牌”。为此，他建议，一方面政府要尽快出台购买目录，明确指引购买行为；另一方面需要通过合理的培育和孵化机制，强化社会组织的专业能力；同时，社会组织自身也要加快成长，“服务能力跟不上，就不是有没有‘单’可接，而是能不能接到‘单’的问题”。

　　策划：王军

　　统筹：赵进
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　　撰文：南方日报记者 刘嘉麟 赵进 李晓莉 盛正挺
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       摄影：南方日报记者 卢奕诚
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　　忧
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　　社会组织经费，政府购买比例有的高达八成五，相关负责人表示应开发社会资源：
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　　“一旦无项目支持，

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　　政府购买服务经费，对注册公益组织的生存和成长，到底有多重要？一旦没有项目，诸如社工机构等很可能就生存不下去，这是不是“耸人听闻”？
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- ]! k7 s! p" X( w" S2 p- N6 S　　“确实非常依赖项目。”冬冬告诉记者，慧爱公益教育以南海区关爱青少年协会的名字落户南海后，做了两个项目，第一个是在平洲博雅学校针对外来工子女开展的支教行动，第二个则是在三山东区针对外来工开展的社区融合服务，“目前项目经费也占到了我们全部经费70%左右”。

　　“第一个项目通过‘关爱基金’评审后，拿到了19万元的项目经费，第二个项目则拿到了29万元。”冬冬介绍，虽然在项目设计时，对经费开支做了详细的预算，但作为起步阶段的机构运营，仍需要额外的资金。
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3 f+ h& c( {6 Z( s4 h9 V5 v　　“我们尽量把人员薪酬的支出控制在50%以内”，她表示，慧爱采取“社工+义工”的服务模式，即通过专业社工，培训有潜质的义工，再一起为外来工及其子女开展上课、活动等服务，虽然项目的经费预算做够了，但机构全部的行政开支不可能做在一个项目的预算里，“所以在开展第一个项目时，当时我们项目总监每个月的薪酬是5000元，为了维持机构运营，她就把薪酬全部捐了出来”。
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2 \+ f! o9 q9 H; m; r4 ]　　“我们也意识到这个问题，所以要考虑开发一些社会资源。”冬冬说，在机构精力允许的情况下，会考虑承接一些诸如企业类的项目，或者提升服务口碑，获得社会捐赠，“这要看社会的需求，也要看我们的精力，还需要我们机构的服务能力，服务能力如果不高，没有口碑，也吸引不了社会资源”。
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% c% X9 x9 b7 N　　“现在社工机构对政府购买服务的经费依赖很严重。”一家从事青少年成长教育等服务的本地社工机构负责人就告诉记者，目前承接政府服务购买的，主要是注册公益组织，比如社工机构。而在经费来源方面，政府购买的经费往往占70%左右，个别占到85%以上，“如果购买服务没有常态化，一旦没有项目支持，就会活不下去”。
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　　“关爱桂城”建设督导委员会有关负责人告诉记者，如果是广州等地比较成熟的注册公益机构被引入到南海，对政府购买服务经费的依赖会相对低一些，“相当于是将分支机构设到南海，他们本身之前就有一定的社会资源可利用”。该负责人表示，开发社会资源，降低对政府购买经费的依赖，也有利于注册公益组织的持续发展。
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　　探路延伸妇联枢纽型组织“手脚”

　　顺德妇联做“妈妈”
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　　孵化3个村居“妇女之家”

　　“积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体在孵化培育、协调指导、集约服务、党建群团建设等方面的枢纽型功能作用。”记者从《方案》中发现，枢纽型社会组织改革，成为工青妇等群团组织的一个关键任务。

　　然而，改革如何进行？

5 H/ S2 G7 z5 M/ a: p, T　　作为广东省妇联首个枢纽型组织建设试点，顺德妇联用一套孵化机制，成功孵化出3个村（居）妇女社会组织。在枢纽型社会组织改革方面，做出了积极尝试。
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　　据悉，今年年初，顺德建成了区妇联社会组织孵化中心及社会组织发展中心。其中，孵化中心的主要方向和领域，是妇女儿童及家庭需求度高、品牌效果突出的相关服务性民间社团；发展中心主要是对这些民间社团提供内容及业务孵化等关键性支持，在孵化成功后，发展中心将提供为期一年的发展支持。

1 W8 `: u( P4 I# ^0 ^/ O- r　　数据显示，顺德已经成功孵化出3个村居妇女社会组织，分别是乐从上华村妇女之家、均安南沙3861妇儿促进会、伦教熹涌村3861妇儿促进会。目前，乐从上华村妇女之家已经进入社会组织发展中心进行再培育。
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. r6 }+ {5 e" l+ J8 ~5 ?8 I顺德区妇联主席何倩馨说，培育成型后，妇女社会组织将在社区搭建妇女沟通和矛盾化解的平台，使其拥有一个谈理说事的“议事厅”。“不能小看我们女人的力量”，何倩馨笑言，希望通过大力培育孵化“妇联制造”的社会组织，把松散的“社会人”组织起来，成为有家的“组织人”，引领广大妇女有组织、有秩序地参与社会管理和公共服务。

# F, J. M1 g: Y/ q　　何倩馨介绍，未来，顺德区妇联将会把妇联的工作事务逐步下放给这些社会组织；此外，还将推动这些社会组织接受政府评级，从而承接除妇联事务之外的政府放权，使这些社会组织能更多的参加社会竞争，使其承担更多的社会责任。



我省出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》
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" w; M7 V' B( }/ z3 i原文链接：http://news.163.com/12/0711/09/864DSGLU00014AED.html