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改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年 《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来， 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去，公民也为公益事业捐款，多采用动 员的方式；现在，公民可以依法自己建立非营利法人机构，从事公益事业，协同政府解决一些社会问题。因此，非公募基金会的出现，推动起“私域”对“公域”的 参与，民间与政府的互动，是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定，非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。" @9 S1 x! T* |/ ]0 G x: ?* C
- Y: ~7 Z+ R$ u( K- n. r4 Y（分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》） Y7 s) O+ b9 Y& e5 ]
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非公募基金会的一般框架
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3 O. ~) r3 j; T基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成。
! {4 N: C% K) b& s 基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。 理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
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& P. ?* H% @- g1 z1 ~基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）
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" O3 T/ ?9 J$ |( o一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图
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非公募基金会登记指南
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" o7 J. j, u; _- B- ^设立基金会，应当具备下列条件：
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6 A/ x2 ~' H( }2 L- ] Q为特定的公益目的而设立；
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全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；7 t; A# k1 N/ a4 J% a
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有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；
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1 S; n8 v3 f, c. S. T+ T" i有固定的住所；1 y- ]( l; z' |* n, z
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能够独立承担民事责任。- h+ D" b& d( i2 N
+ g: r% f; S1 y& Y0 K* _申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：
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' }: \6 {! D8 M$ ]+ U申请书；; R# T! ?4 V6 F+ l# _- E
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章程草案；
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验资证明和住所证明；" I1 i/ r* |1 e: ?
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" u$ H: m8 X; r E: a理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；/ w$ o( {. M/ s7 I( \( _$ o! v
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业务主管单位同意设立的文件。
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! |9 e& @9 |& j4 x7 M! ]& h1 y( X基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项：
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名称及住所；+ Q, e# K' ^* b% E
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: j- e6 j5 m7 Y! c- [设立宗旨和公益活动的业务范围；3 T' I* L9 }! x1 f4 E/ u0 e# l
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% v# U' P, f: L0 j% t% y6 y& _原始基金数额；3 y2 t+ @- g& U; }% L% H' e. }
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9 F3 H4 f, Y+ x- r" ?! r$ L# u理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；
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7 F+ J/ j5 a- n5 V法定代表人的职责；
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监事的职责、资格、产生程序和任期；: W- K" a3 f+ t$ J5 z
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财务会计报告的编制、审定制度；
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财产的管理、使用制度；2 P2 A: Y7 g! }. S1 A. G" `+ l
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基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。" c i0 i0 t0 G7 R
" N, X. d3 L% x6 `2 {- k登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。* i) Z% R1 _) i# u4 F3 n9 e
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（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》） |
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发表于 2009-9-23 11:25
