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改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年 《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来， 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去，公民也为公益事业捐款，多采用动 员的方式；现在，公民可以依法自己建立非营利法人机构，从事公益事业，协同政府解决一些社会问题。因此，非公募基金会的出现，推动起“私域”对“公域”的 参与，民间与政府的互动，是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定，非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。
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3 B* K9 Y1 Z" d* H. ^4 g" ^" R（分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》）: X- I S" }: |# D. }
3 j5 B# b) |: K% s; s非公募基金会的一般框架
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( O, Z$ u& v9 t基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成。
; R. D) {6 H( o5 l/ G6 G6 q/ a 基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。 理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
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基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）$ _( {/ j, k1 q2 J! t
5 {5 ^+ w/ }8 v$ d一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图8 U1 e; V. w/ z4 O8 `8 Z+ {: D
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非公募基金会登记指南3 T+ b/ H' i, V! ]0 m' n+ S4 {4 L
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设立基金会，应当具备下列条件：
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7 e1 X7 G% k5 ~9 r) N为特定的公益目的而设立；
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全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；% Y# J" H: E: m; m3 r+ S2 x
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0 g; g6 J+ a5 t- u: E有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；: f5 ? K, H7 I+ G
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有固定的住所；" J; j8 @) p1 P2 y
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能够独立承担民事责任。, P% r4 F) M, B8 P
6 c. a; [) l; Y, Z申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：
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申请书；
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: i/ }7 N' f+ e! H# s% E$ G章程草案；6 d# M8 J0 }) S0 `
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# J) K6 i& k* I! Y. {/ I; c验资证明和住所证明；% |' ^' z- i" _( w! Y
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( b! H& [' _# o, U; {理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；
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" K+ U2 q/ l; y5 P" _& Q# o业务主管单位同意设立的文件。
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基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项：5 V+ s8 Y# ^* h$ j& W1 g. g# A# F$ e
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5 U, \8 X9 [8 C1 D! `7 p, N* l! b名称及住所；- |$ j- A. R% T/ a+ |1 U. z
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4 V/ R/ ?7 R6 s5 q设立宗旨和公益活动的业务范围；. d3 w5 J3 C& y( t; U2 ? c, {
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# {" E" h( r' O2 j6 j3 V原始基金数额；
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理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；
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8 O( J6 _* i1 u: [, @1 p3 x1 c法定代表人的职责；
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. ~; S0 p/ C+ Z监事的职责、资格、产生程序和任期；
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财务会计报告的编制、审定制度；
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财产的管理、使用制度；
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7 F8 n1 C# ~9 ^. o. A) K! @基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
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. Q! C# T! F. S3 L' D0 P s9 f8 l- Y: O登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
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（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》） |
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发表于 2009-9-23 11:25
