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| 改革开放三十年以来,民营企业对企业资金的支配权越来越大,他们渴望通过奉献爱心,表达自己的社会责任,提高企业的社会知名度,有的也想通过私立基金会,参与社会公共事务的管理,2004年 《基金会管理条例》的出台,点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会,引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来, 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业,为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去,公民也为公益事业捐款,多采用动 员的方式;现在,公民可以依法自己建立非营利法人机构,从事公益事业,协同政府解决一些社会问题。因此,非公募基金会的出现,推动起“私域”对“公域”的 参与,民间与政府的互动,是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定,非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同,基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种,包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。5 n4 z+ m; j7 c5 z  r! j0 Z 
 / q2 X$ H9 ]7 A, R/ h(分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》)! ^4 j+ T9 N, T1 b3 a
 
 6 k- w- Q8 s% @# Z$ M非公募基金会的一般框架
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 基金会的一般架构由理事会,监事会和一般机构组成。
 " }% Y" i6 p/ m( G, H 基金会设理事会,理事为5人至25人,理事任期由章程规定,但每届任期不得超过5年。 理事任期届满,连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会,相互间有近亲属关系的基金会理事,总数不得超过理事总人数的三分之一;其他基金会,具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长,从理事中选举产生,理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构,依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开;理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
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 基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料,监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议,有权向理事会提出质询和建议,并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。(摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》)
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 一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图) v- [1 b+ V0 ~% D6 M# G8 [
 
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 非公募基金会登记指南* S- z3 q4 Y0 B8 l2 L0 x; v# G
 
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 + h: e* x* c6 Q$ {3 Y2 W" o& A设立基金会,应当具备下列条件:" p& O/ k9 L$ y8 L2 g( Z# J
 
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 为特定的公益目的而设立;& o7 v( t) Y, K' d2 }( J+ c
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 ' B+ E6 E; B$ R! l; B& _" ]' f全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金;
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 有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;
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 有固定的住所;6 E' F, u( Q+ @# C
 
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 * e* ]6 c3 b! l4 i能够独立承担民事责任。
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 申请设立基金会,申请人应当向登记管理机关提交下列文件:0 x5 j* k# v- u; S3 \* a
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 申请书;
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 章程草案;
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 / N* h* |/ E+ m$ z# l+ Y+ v9 J& G6 U验资证明和住所证明;0 X; r2 f8 a2 T  C- C
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 理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;
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 业务主管单位同意设立的文件。" _+ |2 T! g% \. g; q) ?( u/ i
 
 7 Y- W0 |5 o1 ?9 G2 Q基金会章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项:, n! @. I& p( k2 d
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 / ~9 x+ A' n) u* ?% t/ c名称及住所;% O* s1 z/ ^% F5 C5 S6 n
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 " L0 X8 U2 Z  B0 x% H8 p设立宗旨和公益活动的业务范围;
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 - s. `8 p5 w; k) g' ^* W5 }$ |" _原始基金数额;4 ^- d  B. ^8 @
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 理事会的组成、职权和议事规则,理事的资格、产生程序和任期;
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 法定代表人的职责;
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 监事的职责、资格、产生程序和任期;
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 / m2 R* O6 ~9 b' m7 t0 a财务会计报告的编制、审定制度;
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 财产的管理、使用制度;4 b, a. T2 D! m2 f$ `
 
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 基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。" k: u% g5 A: Y: `6 a0 J- Y! W7 S
 
 8 f* b( T* v- P5 x; m* A2 p登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《基金会法人登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括:名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
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 2 u! l) l0 ]$ R* z(摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》)
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