社工300万猜想——“和谐社会”配套政策激辩

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2007年05月29日     来源: 21世纪经济报道

; s5 m" f4 W2 V( F　　社工300万猜想
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　　“和谐社会”配套政策激辩

: _% k! R" @9 |& I# k+ @& V' c8 P6 a　　本报记者 马晖 北京报道

　　对于“中国将迎来社会工作的春天”的说法，黄匡中表示了谨慎的乐观。
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　　5月26日，在北京召开的“公益2007”志愿者论坛上，身为香港浸会大学社工系主任的黄匡中直言，“当这个春天真正到来的时候，我们不一定都能应付的了”。
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　　包括黄在内的众多与会学者皆表示，依照目前国内社工发展的现状，无论从现有工作人员的培训，还是高校专业社工学生的教育，都存在着不小的问题，与国家当下的需求之间存在着很大的差距。
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. p  d  Q; V( B# n) R　　“沉默的大多数”

7 t0 r- b# L8 S% |! o0 W+ |! K　　“对社工的大量需求，同当前中国社会结构正在发生着的转型有密切关系。”社科院社会学所社会政策室主任杨团称。

　　以农民工问题为例，相关部门统计数据显示：现在，农民工进城务工人数以每年500万的速度往上增长，现已达到1个亿。这么庞大的一个群体，他们所面临的子女教育、社会保障、文化差异等众多社会问题却少人问津，成为了“沉默的大多数”，并严重影响了整个社会的和谐发展。
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* q, Y! {5 J+ h# U5 S3 ]& F　　2005年，上海70%的少年犯是外来户口。五年前，这个数字还只是30%。外来儿童这个群体总数还不到4000万人，占少年儿童的比例差不多10%。

3 W" D9 o" _$ c4 h　　“这个10%的群体已经创造了50%的少年犯，这就是我们今天歧视他们的代价。”中国青少年发展基金会名誉理事徐永光表示。

7 n, ~8 m2 c9 |3 o# @　　他进而感叹，如果政府仍默许这些孩子继续承担教育不公平给他们带来的损害，继续允许整个的二元社会结构给他们带来身份歧视的话，“未来他们将用什么来回报社会，这将是难以想象的”。
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6 \8 J' y2 I. N4 Q3 P  f. C; z- q* x　　在去年召开的中共六中全会上，“和谐社会”的新发展理念被提出，此后一系列的配套社会政策也陆续出台。

" _' q3 F3 H+ k5 I; `+ q. ^5 z2 k8 k　　“目前的问题是，大的政策方向都没错，但已有的政策执行很差，尤其是基层，比如乡镇一级，问题很突出。”杨团表示，“这说明我们缺乏一个社会政策的传承机制。社会政策怎么执行？都需要有一个统筹的考虑。”

; r& [6 j" z1 }% |9 P& k4 e　　而社会工作作为一种社会福利服务，是“最直接、最具体”为政府政策对象提供服务，因此，在国际上普遍被认为是政府与民众之间的一个很好的“中介与桥梁”。
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　　如今，这座桥梁已经被中国政府所认可，并被提高到一个“前所未有的高度”。
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* m1 y6 F- i- o) S　　2006年，中央明确提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”并试图通过确定职业规范和从业标准、制定人才培养规划、加快高等院校社会工作人才培养体系建设、充实公共服务和社会管理部门等举措，来尽早建设一支“宏大的社会工作人才队伍”。

　　2007年，民政部已开始在全国范围内推广社会工作的试点工作。所涉及的范围有20个市辖区，还有30个民政类的事业单位做试点，并明确提出“加强领导、组织实施、加大财政投入”的政策引导。
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　　而上海已经开始在学校、医院、老人院设立社工岗位，并且政府为社工岗位掏钱。
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9 c/ x1 R; x  E　　“目前，中组部也正带着一个团在欧洲考察当地的社工发展情况，为期一个月，相信今年年底将有新的政策出台。”杨团表示。

" A. Q# f7 d  V& j2 u4 _　　极大的需求，极少的供给，更少的就业

　　中国社工团体在过去几年间已有迅速发展，注册机构的数量从1999年的约6000个增加到了2005年的150000个。
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& u  i) T! _9 e- T& s　　蓬勃发展的格局背后，仍难掩供给与需求之间的巨大落差，尤其是专业社工人员的短缺。
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　　美国现在一千人里有两三个专业社工，如果按照这个比例的话，中国的社工专业人才需要300万。“而现在中国的社工专业科班出身的，总共大概也不到10万。现在开设这个专业的学校不到200所，每年培养也就万把人。”徐永光称。
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　　另外一个反差也值得注意。“中国社工专业毕业的学生，10％可以找到社工的工作，90％会改行。”徐永光表示。

1 O7 a( P( u' ]3 w　　以政府在应届生当中招聘公务员为例，徐永光注意到，所开列的几百个专业系列中，唯独没有社工专业。社工专业毕业的学生，连公务员招聘考试的报名资格都没有。
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- N  {# c7 W. ]# j2 Y4 x　　“甚至连政府都还没有想到有这么个专业，可见社会对于社工专业的重视程度。”徐永光表示，“这在一定程度上影响了社工专业的发展。”

　　而现有的高校社工专业的设置本身也存在一些问题，比如课程设置以参照欧美发达国家的现有社工课程为主，比如教师多是从欧美大学相关毕业的学生。
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　　“现存的一个问题是，很多人不太能了解中国国情，更多的是照搬照抄西方的社工理论。”杨团表示。
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　　在杨团看来，中国的国情跟西方社会有很大的差别。中国目前的问题太多，农村人口几个亿，农民工几个亿，残疾人八千万，要有一个广泛的人群来做这个工作。
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1 s+ Y4 f) Z' p- d　　而社工所针对的对象也必须瞄准社会政策所关注的弱势群体，而不可能像西方所宣称的那样要“以人为本，具体到每一个人的需求”。

# z! z% m7 t4 B9 Y+ @- S　　“我们的社会工作还是以人群为基础，这一点必须明确。”杨团称。