民间社工机构困局待解

又又 · 发表于 2010-9-3 13:08

在关外大区宝安，自2009年4月诞生首家民间社会工作服务机构(下称“社工机构”)至今，宝安共有社工机构3家。这对于目前深圳38家社工机构总数而言，或许是沧海一粟，但值得关注的是，宝安的民间社工机构具备了充分的多样性:就机构而言，以个人之力举办者有之，依托企业集团举办者亦有之；就服务而言，从政府竞得社工岗位后运行者有之，以机构之力独立开展社工服务者亦有之……正是这种多样性为观照整个深圳近年来社工职业的发展及社工机构的运作，提供了一个不可多得的窗口。　　透过宝安这个窗口来看看深圳社会工作试点的成果:社工理念渐入人心，社工岗位增加至834个，社工机构增至38家，本土见习督导诞生，社工立法推进，社工人才成长机制渐趋完善、政府财政支持渠道日益顺畅……
　　但同时也有问题需要反思:社工机构资金来源过于单一，发展瓶颈亟待突破，专业社工人才队伍建设理念需要革新……
　　成果固然可喜，反思则弥足珍贵，此组报道直面社工机构发展中的种种困惑与反思，并不惮于求索破解之策，冀望为正向纵深推进的深圳社会工作提供镜鉴。
　　3月19日，由民政部和深圳市政府共同主办的“2010年社会工作国际论坛”在深圳隆重开幕，这是该论坛第二次在深圳召开。自2006年被民政部确定为社会工作试点以来，深圳便处于聚光灯下，这座先锋城市倡导的“政府主导、民间运作”的社会工作格局与路径定位以及“政府购买服务”的运作模式为社会各界津津乐道。
　　但即使是在这种模式下，民间社工机构仍面临重重困境，譬如资金瓶颈、专业人才匮乏等等。
　　资金瓶颈
　　资金来源渠道单一已成社工机构发展的硬性约束，并制约了民间社工机构的发展。
　　在深圳市38家民间社工机构中，获得社工岗位的社工机构不过20余家，尚有1/3的机构在艰难地自行运营、自生自长。
　　“看天吃饭”的譬喻直观地揭示出社会工作领域一种普遍的行业心理———在“政府主导、民间运作”的工作思路指引下，政府财力的投入顺理成章地成为社工机构运作资金的重要来源，甚或命脉所系，很多社工机构因为过于依赖政府资金而出现了无法运营的状况。
　　一月后的“五四”青年节，是宝安阳光社会工作服务中心(下称“阳光中心”)成立一周年纪念日。总干事张军粗略估算了一下一年来服务社的各项花销，不觉吃了一惊，“差不多有40万元”。
　　这些花费包括服务社租金、场地装修、办公用品采购、管理人员和社工工资、开展社工服务的费用等不一而足，而这些费用，张军坦言，“全部是自己掏的腰包”。
　　40万元!这个数字大大超出了张军的预算。在服务社成立之时，张军很乐观地认为，“服务社开起来就会有社工岗位，以后的运营就不会有太大问题了”，对服务社的前期投入预算“也就十来万元”。
　　2009年5月15日，诞生不过10天的阳光中心匆匆参加了深圳市社工岗位的竞标，其“草根”特点与经验不足没有获得政府民政部门的青睐，张军空手而返。
　　根据深圳市民政部门厘定的政府购买社工服务标准，每个社工岗位每年拨付6.6万元，用以支付社工一年的薪水、管理、办公和活动费用，没有竞得社工岗位便意味着社工机构必须自行为社工开展工作“埋单”。
　　从去年6月至11月，阳光中心先后开展了三个项目的调研工作，所有费用全部自行承担，直到去年12月“关爱自闭症患儿”项目得到深圳市福利彩票公益金的资助，阳光中心才告别了独立苦撑的局面。
　　以乐观的预期起步，最终以个人之力勉力维持机构运行的，绝非阳光中心一家。宝安一位不愿具名的社工机构负责人向记者透露，在深圳市38家民间社工机构中，获得社工岗位的社工机构不过20余家，尚有1/3的机构在艰难地自行运营。
　　据深圳市发布的《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》(下称《社工队伍建设意见》)，财政资金对社会工作发展处于“主渠道地位”，公共财政将成为社会工作经费的主要来源。而在张军看来，通过获取社工岗位的方式获得资金，渠道过于单一，无异于“看天吃饭”。
　　深圳首家社工机构鹏星社工服务社(下称“鹏星”)负责人易松国对此也颇有同感。2007年鹏星在深圳社工试点起步之际，便获得41个社工岗位，2008年这一数字增加到75个，即便如此，易松国也认为，鹏星的发展“靠‘天’(政府)吃饭”，“机构的自我生存和可持续发展能力很低”。
　　“看天吃饭”的譬喻直观地揭示出社会工作领域一种普遍的行业心理———在“政府主导、民间运作”的工作思路指引下，政府财力的投入顺理成章地成为社工机构运作资金的重要来源，甚或命脉所系。
　　资金来源渠道单一已成社工机构发展的硬性约束早已引起各方关注。
　　上海市浦东新区社会工作者协会会长段慧霞在分析上海浦东民间社工机构管理存在的问题时，便直截了当地指出，资金成了制约民间社工机构发展的主要瓶颈，很多社工机构因为依赖政府资金而出现了无法运营的状况。
　　人才困局
　　社工人才奇缺早已为业内人所共知，而在深圳一隅，社工人才短缺这一普遍矛盾又因为评价标准的特质而呈现出特殊性。在人才本就缺乏的大环境下，深圳社工大多是应届毕业生，缺乏在一线滚打的经验，实际操作能力较差。
　　而在职业社工培养中，长期以来存在“技术唯上”思想，注重实务技巧而轻视价值理念，可能导致部分职业社工丧失基本的价值准则和专业伦理精神，无法长期坚持做好社工服务。
　　谈到一年来尚德社会工作服务社(下称“尚德社工”)的发展感受，尚德社工负责人、尚德教育集团总裁江秋文直言不讳:“最困难的是优秀人才难觅。”
　　尚德社工有两项“第一”让江秋文颇感自豪:其一为在宝安率先成立，其二为率先竞得社工岗位。目前，尚德社工旗下有社工人员20余名，全部为高校社工专业毕业生。
　　这样一支堪称雄厚的人才队伍足令不少同业者仰望。据记者了解，在我国，超过200所高校设立了社工专业，每年毕业的学生约在1万名左右。然而，高校社工学生毕业后从事本专业的并不多。
　　据媒体报道，2008年，600多万人口的香港也不过拥有2万名专业社工，而当时1800万人口的上海却只有约3000名专业社工；广州社工缺口为1.5万人。
　　在人才本就缺乏的大环境下，能够拥有一支不小的队伍，江秋文却并未表现出太多欣喜。
　　“几乎清一色的是应届毕业生，非常缺乏社会工作实务的经验。”江秋文认为，社会工作是一项要求极高的职业，社会工作者应当成为“杂家”，除应具备较强的专业知识外，实际操作能力也有很高的要求，但高校社工专业开设不久，当下的社工人才普遍年轻稚嫩，刚刚走出校门，缺乏在一线滚打的经验。
　　在江秋文的人才评价体系中，优秀的社工类人才必须具备三大要素:一为理论知识，二为专业技能，三为专业伦理，或曰专业价值观。其中，江秋文最为看重的是第三者，“专业的知识和技能都可以通过后天的学习获得，价值观却不是靠学习可以树立的，而这一点恰恰是社工类人才必须具备，同时又是不少社工专业毕业生所缺乏的最重要素质”。
　　华东师范大学社会学系文军教授在分析当前中国社会工作发展的主要困境时，也提到了江秋文担忧的一点，即职业社工培养中价值理念与实务技巧的错位。文军指出:“价值理念是社会工作的灵魂和核心所在，但在职业社工培养中，长期以来存在着一种‘技术唯上’的思想，这种注重实务技巧而轻视价值理念的认识非常危险，可能导致的直接后果是，部分职业社工丧失基本的价值准则和专业伦理精神，这种人即使有良好的社会工作技巧，也无法长期坚持做好社工服务。”
　　江秋文坦言，以他的标准来度量，非社工专业人士，而不仅仅是社工专业或与之相关专业的毕业生，都可以成长为优秀的社工类人才。
　　这显然是一个极具开放性的人才评价体系，但能否与深圳试点的现实兼容尚且存疑。
　　记者查阅深圳市《社工队伍建设意见》发现，深圳市对于具有专业背景的社工类人才青睐有加，明确提出“要大力引进具有专业背景的社会工作人才，鼓励高校社会工作专业毕业生在我市参加职业水平考试并登记为社工”。
　　同时发布的《深圳市社工机构评估内容和标准》也在社工机构的“社工配置”评估(总分50分)中提出，“机构招聘社工的学历，90%以上为社工及相关专业(即社会工作、心理学、社会学、教育学等)全日制本科或以上学历，其中社工专业毕业者不低于70%，得20分”，而“社工及相关专业本科或以上学历社工不足70%者，得0分”。
　　尚德社工副主任黄宇丹认为，对社工人才专业与学历背景的强调，固然可以为这一职业的人才队伍的专业化奠基，但也可能因此而缩小社工类人才的引进与培养领域，从而可能从侧面限制了优秀人才进入这一领域。
　　路在何方
　　无论是资金瓶颈还是人才短缺困局，都指向了同一个方向，即民间社工机构如何实现可持续发展?
　　阳光中心总干事张军希望，各个社工机构都肩负一定的使命并自我主导发展方向，或主攻司法领域，或专注于残疾人服务，而不是被动依赖政府设置的社工岗位，异化为社工人才的中介机构。
　　尚德社工负责人江秋文则提出了建基于政府对社工机构的一揽子减负与优惠政策体系上的社工机构“自我造血”的理念，提出政府可依据区域人口的多寡来规划社工机构的布局，并将社区隶属于政府的物业提供给社工机构，以减轻社工机构的前期投入。
　　对于社工机构的长远发展，阳光中心总干事张军坦言，最希望看到的局面是，各个社工机构都肩负一定的使命，并自我主导发展方向，或主攻司法领域，或专注于残疾人服务，而不是目前“被动依赖政府设置的社工岗位，异化为社工人才的中介机构，或为生存所迫，一拥而上争抢社工岗位，发展毫无头绪。”
　　或许是早已预见到了试点中可能出现的乱象，深圳市《社工队伍建设意见》在发布之时便前瞻性地对社工机构发展所需资源作出了细致规划，既提出“确立财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用”，也提出大力拓宽社会融资渠道，鼓励引导社会资金向社会工作投入，这其中包括推动非公募基金会向社工机构倾斜，落实公益慈善捐赠税收优惠政策，促进社会捐赠资金投向社会公益性民间组织等。
　　但对这些提法，张军一一提出了疑异:“深圳社工试点基本照搬香港，香港的社工事业发达，社会捐赠氛围浓郁，但在内地，社工是一个新生事物，也没有形成良好的社会捐赠氛围，公众还没有对社会工作建立起普遍的职业信任和社会认同，谁敢把钱捐给你?”
　　社会捐赠似乎此路不通，而公益捐赠税收优惠政策的思路也不被看好。这一设想依据的是《中华人民共和国企业所得税法》第九条规定，“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”。显然，深圳有意借此调动企业界支持社会公益事业的积极性，并有效弥补政府财力不足的短板。但记者就此咨询宝安一家民营企业老总时，对方说:“这个想法难以实现。”理由是，“国内企业所得税税负超过20%，不少中小企业都会在财务上下点工夫，对外显示收支持平，以此来合理避税”。
　　各条融资渠道似乎在当下都难以通达，那么不难得出一个结论:社工机构获取资金的渠道唯政府马首是瞻，太过于单一，其对社工机构发展的约束力或许更甚于社工专业人才短缺的影响力。
　　对此，张军提出了一个大胆的破解之法———推动购买主体多元化，允许民间购买，尤其是企业购买服务。作为宝安一家电子企业的负责人，张军发现，不少大企业已有意识地设置员工关系专员这一职位，来处理企业的劳资纠纷等。
　　“这些企业就是社工服务的潜在购买客户，现在要做的就是加大宣传力度，让民间更多地认识社工职业的价值所在，并自动购买服务。”张军的另一个想法是，社工机构可以考虑向各类群团组织如妇联、残联、共青团组织、慈善会等“借力”，“这些部门其实也有服务社会的职能，如助残敬老等，他们完全可以与社工机构衔接合作，资源共享，藉此改变由政府民政部门单一购买的局面”。
　　与张军的大胆相比，尚德社工负责人江秋文的想法具体而务实，他明确提出了社工机构“自我造血”的理念，而这一理念建基于政府对社工机构的一揽子减负与优惠政策体系上。
　　作为一名企业家，江秋文并不讳言在举办尚德社工之初有种种“趋利”想法，但主持尚德社工一年后，他打消了逐利的念头，转而主张“以尚德社工提升尚德教育品牌的美誉度和社会服务的形象”。即便如此，向尚德社工持续不断地投入仍然催动了江秋文反思的神经，“虽然从事公益不言利润回报，但企业的积极性从何而来呢?政府是否可以提供更多的支持?”
　　在江秋文的造血思路里，针对社工机构及其举办方构建一个政策优惠体系显得尤为迫切。他提出，政府可以学习香港，依据区域人口的多寡来规划社工机构的布局，并将社区隶属于政府的物业提供给社工机构，以减轻社工机构的前期投入。
　　针对大部分社工机构都依托于某一企业支持的现状，江秋文认为，作为一种激励措施，政府不妨对机构的举办方给予税收等方面切实的支持，助力其殖产兴业。同时，对于社工机构本身，除了给予一定的税收减免，还可以考虑允许其在服务中针对某些项目适当收费，并由政府负责对收费项目和收费标准进行审批，规定收费所得限定用于社工事业等。
　　“政府也可以建立社工机构质量服务等级体系，对于达到不同等级的机构在岗位、项目等给予支持。”江秋文说。
　　■背景资料
　　社会工作
　　由英文SocialWork翻译过来，是指在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念，综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢复和发展社会功能的非盈利、专业化、职业化的活动。在国际社会，这类活动还被称为社会服务或社会福利服务。
　　社会工作者
　　指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。
　　■新安观潮
　　社工不能成为“政府雇员”
　　社工，最早出现在工业革命的发源地英国。为解决当时日益严峻的贫困问题，伊丽莎白政府于1601年颁布《济贫法》，开启了政府主持社会救济事业的做法。《济贫法》是将社会工作的重要性通过法律手段加以宣示和实现，另一方面，政府也能通过大量的社会工作者参与社会服务工作，降低行政成本，加强社会自我修复能力。
　　相比于英国拥有400多年的社工发展史，中国的社工起步非常晚。上世纪20年代，一批海外留学回来的学者，把西方的社工概念带回中国，在大学里开始讲授相关课程，从事社会服务活动，并发起了乡村建设运动。当时，北京协和医院里就有了社工的岗位。在那个战火纷飞的年代，这些活动并没有取得预期的结果，并因社会的变革而中断。直到上世纪90年代中期，上海浦东新区才开始出现国内最早的职业社工。
　　应该说，社工在中国的重新发展，得益于中国改革开放、社会经济大发展的需要，更源于政府社会工作政策与政府职能的转变。新世纪以来，在“以人为本”和“和谐社会”理念的指导下，社工被政府作为能够协助其解决诸多社会问题的“非政府渠道”而得到大力提倡和扶持。
　　尽管如此，社工这一新生事物的发展仍然遇到诸多困境，如人才短缺、资金瓶颈等。这些问题的存在与社工起步晚、资金获取渠道单一、社会未对慈善社会形成强烈共识等大环境息息相关。有理由相信，随着环境的变化与政策的进一步扶持，这些问题将得到改善。但是，在目前政府掌控资源的社工发展体系下，有一个问题必须在现阶段就得到高度重视，这就是社工行政化倾向。
　　目前，政府开发的社工岗位多在处理民间纠纷、教育帮扶和医疗协助等领域，在以前，这些问题都是由政府一手包办的，因此在群众中形成了“有事情找政府”的惯性思维。为了让社工第一线接触介入这些问题，社工多被派驻进入政府的服务窗口。政府的初衷是好的，但在实际操作上，社工的作用很难发挥，并有被所处环境行政化工作氛围同化的倾向。
　　笔者接触的多名社工均认为，与政府职能部门密切相关的社工岗位，受限制太多。政府工作人员对社工工作性质缺乏了解，对如何发挥社工作用缺乏认知，只是简单地将其作为行政工作的辅助人员使用，按照行政工作的条条框框来约束他们，使得社工疲于应付各类文书汇报，难以放手开展社工工作。
　　那么，政府工作人员对于社工究竟是怎么看的呢?一名在基层综治部门工作多年的公务员只用一句简单的话评价———作用不大。在他看来，担任社工的都是一些刚踏入社会的年轻人，对基层矛盾的复杂性缺乏了解，在民间纠纷的调节上还不如邻里间的老人家有办法。双方之间的互不理解，导致社工在实际工作中的举步维艰。
　　从目前中国社工发展的状况看，政府仍将是推动的主导力量，由政府开发岗位分配给社工的模式也仍是主流，社工工作也将长期与政府职能部门产生紧密联系。那么，政府作为主导者，有必要在社工如何在实际工作中发挥作用、政府职能部门如何增进对社工工作的理解上多下工夫，否则，政府大力推动的社工工作，就有产生新一批“政府雇员”的危险。
　　黄键
　　策划:江强吴永奎统筹:吴永奎撰文:吴永奎
　　公益创投之途
　　福利公益金牵扯出的是一个全新的理念———“公益创投(VenturePhilanthropy)”与促进社工机构发展的崭新途径。
　　公益创投为公益组织可持续发展提供了一种新的机制，它不同于企业单纯向公益界捐款的传统模式，而是将风险引入公益领域，输入企业界在资金与管理方面的资源，同时选择资助项目，引导公益组织充分发掘公益创意，使之契合社会需求，有较强的操作性和模式的可复制性，这种既关注公益项目又关注公益组织能力建设的模式有助于公益事业的可持续发展。
　　如果不是深圳福利彩票公益金的资助，张军可能至今还在将自己电子公司的利润往阳光中心投，而江秋文主持的尚德社工，去年也以一项“预防青少年网络成瘾”项目从这一公益金中获得了项目资金。
　　福彩公益金，这个名词在记者与张军和江秋文的交谈中，一闪即过，但在深圳市民间组织管理局局长马宏那里，却具有别样的深意，它牵扯出的是一个全新的理念———“公益创投(VenturePhilan-thropy)”与促进社工机构发展的崭新途径。
　　在官方话语体系中，民间社工结构有一个较为正式与书面的称谓———非营利组织(NGO，即NoneProfitOrganization)。在马宏看来，按照非营利组织与服务对象或受益对象之间的关系，非营利组织可分为“公益”与“互益”两类，其中公益型是指社会内部特定多数人的利益或社会全体的利益。公益性非营利组织(下称“公益组织”)的服务对象是团体之外的特殊社会群体，它所提供的公共物品代表服务对象的利益，而面向社会弱势群体与困难人群的社工机构便属于公益组织。
　　上世纪90年代后，全球范围内政府、企业和非营利组织面临新挑战，政府削减预算却又必须提供更多的公共服务以解决社会问题；企业面临在全球化形势下如何应对和生存并承担社会责任的问题；非营利组织面对资金锐减与运营压力以及提供更专业服务的问题，这些变迁结果与互动，促成了公益创投概念与策略的兴起。
　　“公益创投是政府、企业、非营利组织三方应对发展与压力的解决策略，与风险投资基金运作方式相仿，公益创投关注的要点一是项目创意，二是组织团队的能力，其基本模式是不仅提供资金支持，还提供管理和技术支持，通过与被投资方建立长期的、深入参与的合作伙伴关系，帮助其达成以下目标，如明确的使命与策略、精干的管理团队、强有力的执行力、规范的管理与专业化的运作，使其发展成为可复制的高效率的组织机构。”马宏说。
　　在马宏的视野中，联想集团于2007年实施的以“让爱心更有力量”为宗旨的公益创投计划便不失为一个经典案例。
　　当年，联想集团发布企业社会责任战略，在全国范围征集公益组织，为其提供定制化的能力建设和志愿服务支持，以及首期总计300万元的创业支持资金，征集原则重点强调公益组织创新性地解决社会问题，以及有较规范的治理结构和团队等。
　　迄今为止，已有16个项目及机构入选该计划，其中包括缩小数字鸿沟的“中国村落工程办公室”、关注残障人士需求并提供系列职业培训的“红丹丹教育文化交流中心”等。每家机构可得到15万元至20万元的资助和为期一年的能力建设，联想集团帮助它们成长为高效率、高社会效益、可持续发展的公益组织。
　　在马宏看来，依托深圳福利公益金实施慈善倍增计划也是公益创投理念指引下深圳的探索之一。2008年，深圳推出福利彩票公益金1970万元，用于购买公益组织服务，基本做法是向社会公开征集公益组织开展的公益项目，制定资助考评办法，以全额、差额、部分补贴的方式资助，并对可持续发展的项目给予能力支持，旨在以公益创投的力量培育公益组织成长。
　　“公益创投为公益组织可持续发展提供了一种新的机制。”马宏评价称，公益创投不同于企业单纯向公益界捐款的传统模式，而是将风险引入公益领域，输入企业界在资金与管理方面的资源，包括建设公益产业信息平台，制定行业公信力标准，以及倡导先进的公益理念等。同时，公益创投选择资助项目上也有一个遴选的概念，就是引导公益组织充分发掘公益创意，使之契合社会需求，有较强的操作性和模式的可复制性，“这种既关注公益项目又关注公益组织能力建设的模式有助于公益事业的可持续发展”。

社工哥哥 · 发表于 2010-9-3 16:46

额，排一下版咯~

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[社工交流] 民间社工机构困局待解