NGO浦东路径：“多背一公斤”孵化记

社工哥哥

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* F+ F4 H, a9 |8 v7 U% ^来源：21世纪经济报道

$ l3 e& a; M" {( A# r5 m安猪是“多背一公斤”的发起人，他和他的团队曾进驻浦东NPI公益组织发展中心提供的免费办公室里。
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　　现在，安猪已经从上海浦东峨山路的免费办公室里搬出来了，让给更需要免费办公室的NGO(非政府组织），这个过程被称为“出壳”。而之前入驻的过程被称为“进入孵化器”。

　　“从志愿者到组织化，跨越非常大，需要一些外界的支持和辅导。”安猪说，除了每年数万的补贴和免费办公室外，NPI（恩派）为“多背一公斤”提供培训和参与相关公益竞赛、活动的机会。

　　在全国各地草根NGO连注册都难以实现的背景下，浦东在NGO管理方面的创新引来了全国许多民政系统官员的关注和NGO工作者的羡慕，甚至有些草创NGO正慕名“投奔”而来。

　　截至2010年8月底，浦东新区共有社会组织1347家，其中社会团体348家，民办非企业单位999家。
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) U: z9 f; f2 w8 U# S　　NPI的浦东路径
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　　安猪的“多背一公斤”从浦东NPI中获得了很多助益。

　　联想的公益创投就是NPI帮助联系的，“多背一公斤”已经参与并连续两年获得了联想的资金和宣传支持。

' X7 m/ L4 |: D% T　　在他看来，NPI这种模式是一个非常好的尝试。优点很明显：给优秀的初创公益组织一个为期一年的支持，这对组织的成长还是很重要的。孵化模式最关键和最有价值的是有实际公益创业经验的导师，它能帮助初创的公益组织优化模式、发展合适的战略、并避免不必要的致命错误。
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　　NPI的总部在上海浦东，以浦东公益创新为重点，作为非盈利组织，恩派原则上不能跨地域开展业务，但其在各地有独立注册的分支机构。
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8 E2 C2 k; M5 r* o# d* g1 m/ H　　吕朝介绍，NPI是一个公益支持性组织集合体，NPI发起上海社区服务中心、上海公益事业发展公募基金会、明善道咨询公司（北京）以及上海社会创新孵化园（上海浦西卢湾区）等项目。

　　其资金来源主要来自三大部分：各地政府购买；同对公益感兴趣的大企业的合作；国内外资助性机构，非公募基金会的资助，如国内的南都基金会，国外的福特基金会和世界银行等。

　　2005年底，在浦东鼓励态度和自身需求的条件下，恩派在浦东注册成立。
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2 Z4 X* k; c" K* X; }　　吕朝说，成立之初，浦东政府在政策环境上给予支持，使恩派以合法身份得到政府承认。另外，恩派还在资金、场地上得到政府的支持。除了浦东政府购买所获资金，恩派同浦东街道进行合作，区和街道为其提供的资金每年约几百万元。

5 y8 q/ C6 z; R1 Q* r0 L　　目前，正在孵化的机构有4家，已孵化出壳公益组织11家。其中，多背一公斤、新途、青翼、优爱、雷励、欣耕等社会组织已经成长为业内的知名公益组织，运作公益项目近百个，运作资金量达到了近千万。

　　政府购买社会服务试验
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6 K. l" V' p7 e+ l　　中国社会公共产品的缺失，令人忧虑，但另一方面，政府办社会的痼疾仍然没有消除。浦东的政府购买社会服务的创新，为改变这种局面提供了新的思路。

　　“浦东新区政府购买服务的推行力度较大。政府向NGO开放，使社会公益组织的服务领域和功能拓展有新的发展基础。”徐中振说。徐是上海市社区发展研究会常务副会长、上海市社联科研处处长。
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　　浦东民政局称，首先，浦东将原来由政府直接举办的，为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，形成了“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的提供公共服务的新机制。
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　　一是预算管理，将购买公共服务的费用纳入预算；二是契约式管理，政府和社会组织的责任、义务以及服务要求，全部在合同中体现；三是评估机制，政府委托第三方的专业机构，建立评估的规则，对社会组织做到项目合作前有资质审查，合作过程中有跟踪了解，在合作完成后有社会绩效评估。涵盖慈善救助、农民工子女教育、为老服务、计划生育宣传、职业技能培训等多个领域。

　　在“项目直接购买”形式基础上，新区通过组织社会组织参与“公益项目招投标”、“公益创投大赛”等形式，进一步拓展了资金来源渠道和方式。
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　　其次，培育能承接公共服务社会组织，如上海中致社区服务社接受政府委托，专门为社区中吸毒、刑释解教、社区服刑人员以及“失学、失业、失管”青少年提供社会工作帮教服务。
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9 o7 M- E" f- C; K1 l0 e　　目前，浦东新区具有国家职业资格证书的社会工作者已发展到1500人，拥有专业社工机构26家，社会工作已覆盖到老年人服务、家庭服务、来沪人员服务、少数民族与宗教人士服务、社区矫正服务等13个领域20多个项目。

5 |( w' M. C+ i: I/ A  　（作者：邓丽　霍莉）
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