本市各级政府公共服务向基层倾斜、向农村覆盖

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来源：解放牛网 解放日报  本报记者  陆一波

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    近来，家住普陀偏远小区的史三华心情不错。真如镇“清八社区综合服务分中心”开张后，他再也不用换两辆公交车赶到镇上的社区事务受理中心和社区卫生中心办事、配药，出门步行10分钟就能享受便捷服务。

    公共服务，关乎百姓“幸福指数”。本市各级政府提供公共服务向基层倾斜、向农村覆盖，将服务送到居民家门口，让居民办事更便捷。“十二五”期间，本市将进一步建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系。

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一张“网”沉到居民区

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    目前，社区事务受理中心、社区卫生中心、社区文化活动中心已遍布全市200多个街镇，并加快推进标准化建设。“三中心”提供的服务，让群众办事过程变得越来越便捷，越来越有人情味。

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    政务、医疗、文化等服务，与市民生活息息相关，如何让服务更“贴心”？虹口区曲阳社区党工委书记陈金鹏感受深刻：“社区事务受理、看病吃饭、养老休闲等，都是居民的基本生活需求，能否就近、就便解决，会在相当程度上影响居民的‘幸福指数’。”曾有调查显示，尽管居民对各项公共服务设施的满意度达76%，仍有24%的居民“不满意”或“无所谓”；社区公共服务满意度达81%，但仍有19%的居民“不满意”和“无所谓”。

    为此，社区将“三中心”服务下沉到居民区；居委会接待室、活动室“两室”就近为居民提供参与平台、服务项目；完善市民服务驿站功能；推行惠及群众的就业、平安、文化、健康等“八大工程”……距街道办事处步行不足5分钟的辉河路上，500多平方米的曲阳社区北片市民服务驿站集生活、文化和信息服务为一体，与先期投用的1000多平方米南片驿站遥相呼应，成为曲阳社区“15分钟生活圈”新平台，为居民提供政务、医疗、托老、配膳、邮政、政策咨询等多种服务。最近调查显示：93%居民认为生活在曲阳社区“很幸福”。

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    打造一张公共服务“网”，让居民更好地享受各类公共服务资源。镇域面积达6.09平方公里的真如镇，相当于大半个中心城区。不少边缘地带居民，尤其是老年人到社区事务受理中心等路程远、不方便。最近，全镇将84个居民小区划分成七个网格，每个网格设立综合服务分中心，同时做到各项服务都可由窗口、电话同时受理，为周边居民提供“一站式”服务。据悉，“十二五”期间，该镇还将新建3至4个分中心，并将所有分中心建成集事务办理、文化娱乐、日间照料、就医康复等功能的社区服务点。

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设代理点补郊区“短板”

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    与市区相比，郊区基本公共服务存在“短板”。为此，上海积极探索政府行政事务服务向村延伸，让农民不出村就能办理民政、社会保障、医疗保险等诸多公共事务。

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    在“国家农村社区建设实验区”金山，全部行政村已建立完善“三室三点”，即村办公室、村卫生室、村文化活动室；便民服务点、健身点和社区事务代理点。有了“三室三点”，农民议事、求医、娱乐、健身、购物、办事都能在村里完成，“大家生活便利了，心情也更舒畅了。”用村民们的话说，现在的村部，不仅是村委议事决策的中心，也是村民与干部沟通交流的中心、文化活动和购物中心，还是各种事务得到及时处理的中心，“村民不出村，就能办理各种事”。

    张堰镇鲁堰村社区事务代理点里，村民杨阿姨来为残疾母亲办理农保养老手续。 （下转第5版）

工作人员帮她复印身份证、填妥表格，并告知第二天会把申请材料递交到镇受理中心。杨阿姨告诉记者，代理点不仅能办理农保养老手续，还能办理求职登记、农村低保申办、合作医疗报销、大病重病医疗救助等事项。据悉，目前市郊已普遍建立了村级社区事务代理点。

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    农村“两委”是服务群众的第一线，但往往缺少资源和平台。奉贤区构建“一堂二站三卡四会”，延伸服务群众的“手臂”，打造联系服务群众“看得见、摸得着”的平台。“一堂二站三卡四会”，除了“一堂”宅基课堂外，还有村（居）民服务指导站，来奉党员、人员服务指导站“二站”；联系服务卡、需求记载卡、结果问效卡“三卡”；及决策听证会、矛盾协调会、信访代理会、村（居）务评议会“四会”。通过这一平台，村“两委”开展农技培训，促农民增收、帮农民致富；开展就业政策咨询，为农村富余劳动力、下岗人员推荐就业；及时掌握低保家庭、社会救助对象、重点优抚对象信息，及时帮扶。

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满足多元化、多样化需求

    随着社会的发展，群众需求日趋多元化、多样化。政府有限的公共服务资源，如何满足群众不断发展的需求？

    将分散在不同部门、区域、行业等的各种服务资源有效整合，将起到事半功倍作用。舞台上，来自社区的一组中小学生在上海戏剧学院研究生指导下认真排练英语舞台剧《皇帝的新装》。小演员们身穿鲜艳的演出服，用流利的英语演绎着生动活泼、风趣幽默的少儿戏剧……这是“静安学习资源联盟”成员单位——上海戏剧学院与静安社区学院合作举办的少儿英语戏剧培训班。两家单位充分利用“资源联盟”搭建的平台，优势互补，开设“少儿英语戏剧体验班”，为小朋友服务。记者在“静安学习网”上看到，“资源联盟”的成员单位包括早期教育指导中心、职业培训中心、社区学校及各类文化、艺术、科技进修学校等，几乎能满足区域内各类人群的不同学习需求。

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    “举办主体多元化、供给方式多样化。”在上海，政府购买服务的探索正日趋成熟。与政府提供的共性、普惠、托底的公共服务不同，社会组织能提供差异化、多样化、个性化的服务。浦东新区金枫敬老院里，每周都有一次绘画兴趣班，开班的是乐群服务社的“长者社工”张亦。自浦东推广政社合作的“敬老院社工”项目以来，全区已有30多家敬老院拥有驻院社工。“敬老院的服务更关注老人吃饱、穿暖、健康等基本生理需求。而专业社工的服务，则更关注老人心理需求，比如社交、学习等。在这方面，专业社工更有优势。”敬老院院长刘永顺说。据了解，目前上海已在养老、助残、社区矫正、少数民族和宗教人士服务等多方面通过政府购买社会组织专业服务，满足不同群体的差异化需求。社会组织提供的服务正渗入更多领域，让更多人群得益。