“政府要改变意识，别让社工做搬凳子之类的事”

清流资讯

前日，广东省委全会召开，“社会管理创新”成为热点词汇之一。广东省委书记汪洋指出，要加大对社会工作人才培养、引进、使用力度。目前，广东省通过国家社工师考试者已达到6400多人。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
" A% K' I8 M4 P7 W5 a5 E' H
    而从2008年国家开设社工师考试至2010年，佛山仅有231人通过助理社工师考试，88名社会工作师通过考试。
# c6 ?/ [$ i6 |, Q4 y
5 ]: a- j" x3 O  o' x; H! Q    五区中，顺德和南海在社工和社工机构的培育、发展上较好，而三水、高明、禅城在这方面开展的力度不如前两者。一个普遍的现实是社工缺乏，因为薪酬、晋升机制等方面原因，社工容易流失。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
3 Q% s+ m% G( b1 Q
& L5 l# L1 O0 `8 x! `    幸运的是，佛山市民政局正在拟定出台全市性社工人才队伍建设指导意见及配套文件，将涉及社工编制、待遇等问题，社工及社工机构的发展将更引人关注。

: M; E2 K( [0 V; Z1 }    薪酬制度和培训机制有望建立

: q* x* Z0 f  P7 I- P# Z. f7 |    佛山市民政局相关负责人介绍，从2008年国家开始社工师考试至2010年，佛山市共有231人通过助理社工师考试，88人通过社会工作师考试。
2 x4 O/ ]" v3 ?
    而关于薪酬机制和晋升空间等相应体制，目前，佛山市尚无相应政策。

- [3 A3 a0 X7 |' x, P. D. o    在培训机制上，市民政局在每次的国家社工师考试之前都会为考试人员进行培训，以提高通过率。另外，去年佛山市民政局还与市委组织部、市委党校合作，组织23名民政系统社会工作者赴香港理工大学培训，并获取了培训证书。

    佛山市已把禅城、南海、顺德作为社工工作试点，并将佛山市福利院、精神病治疗管理所以及五区福利院(中心)纳入了机构社工试点范围。
! W/ ]8 n4 m0 E; f
    目前，佛山市民政局正在拟定出台全市性社工人才队伍建设指导意见及配套文件，以支持民间社工组织发展。这些配套文件将涉及到薪酬、晋升、培训机制等多方面。另外，佛山市一级的首家民办社工正在筹备，即将成立。

    顺德
( P3 ]0 L8 H! m; J
/ a2 f! p0 ?- @, z- J8 ^9 e5 {% M    社工机构遭遇人才困局　容桂流失率最大

" I" ]/ [3 |0 G! A. ^    目前，顺德持证社工有60多名，其中专职社工30多名，他们主要分散于顺德区内现有的鹏星、启创和星宇这3家专业社工机构内。鹏星是顺德首个社工机构，去年7月在容桂成立；启创和星宇则位于大良。鹏星的社工流失率较大，启创和星宇的情况则相对乐观。

    1

# M/ O- N5 S0 y6 k" A. |    拓荒牛的离开：摘下顺德首批社工的光环
8 O  e3 n2 P) ^' e
* x6 z+ F/ g7 w* n1 X* W4 G. h! e    下午5时34分，电脑屏幕右下角的时钟显示，下班时间到了，阿春把桌上的东西收拾一下，准备回家。在两个月前，他还是一名任职于容桂鹏星社工服务社的社工，而现在，他把工作辞了，来到另一个城市，在一个企事业单位当雇员。
# ^  y5 {! z3 Z! u( N
    读社会工作专业是被调剂的
: g, _: f1 Q; q) \* K3 g& @
    阿春是佛山人，2009年他从一所大学社会学专业毕业，次年1月被容桂社工局招入，成为整个顺德第一批6名社工之一。2010年8月阿春成为鹏星社工服务社的一名助理社工师。

    他并不讳言当初考大学报考志愿时，自己是被调剂的。“学了几个月觉得(社会工作专业)还是挺有意义的。”

* y" L% D0 K! g( w& m    毕业前夕，阿春参加了社会工作者职业水平证书的考试，顺利通过。而在此之前，他一个月拿2500元，拿到证书后，增加了500元。

8 V2 r" Z! E4 R( |* g    从2010年1月到2011年5月，阿春在容桂马冈村待了一年半的时间，负责残障康复服务工作。残疾人敏感，在智力和交流上都有问题，要真正做好这一块，需要花太多心血。

    职业认同感不强使他最终离开

7 g* u* T' \% [" I" w2 x    女友和自己的爸妈都生活在他现在工作的城市，他们需要我。这是阿春两个月前离职时辞职信上提及的原因。但其实不然。

    阿春说，最终离开的原因，还是来源于对这份职业的认同感不够强，“比如薪水，一开始也许不算低，但你到了助理社工师，第一年月薪是3000元，由于缺少晋升机会，第二年、第三年还是这么多，就会看不到希望。”除此以外，目前内地在社工领域中普遍存在的诸多限制也让他失望。他举例说，刚开始，政府规定只有低保家庭的残障人士，才有机会进入接受康复服务，后来才慢慢放开了条件，“但外来工子弟因为户籍问题，依然享受不到。”

    2

7 ]) s7 F& L% o4 R( n    异乡人的坚持：家乡缺乏社工发展土壤

    傍晚6时许，见习社工小云离开容桂振华社区回家。在振华社区，她专门做青少年和婚嫁家庭项目。

    去年4月，华南农业大学社会学专业毕业的她参加了容桂社工局的考试，面试通过后到深圳培训，5月份正式上岗。一年后，当初一同培训的17个社工，走了4个。

( s6 m+ z2 B0 d; [( x% b    小云说进入这个行业后与想象中有落差，而且社会对社工的认知有误差，行业人员流失是一个普遍现象。
; \$ d' q/ m- f6 e% {; _% ^
, x5 g  u% y+ a& J4 v    不过，最重要的原因是，“专业 毕 业 一 两 年 内 的 社 工 系 毕 业生，其对于未来职业发展很重视，但顺德现在还缺乏一个明晰的规划。”小云说，社工是一个相对广阔的领域，需要督导，还需要鼓励机制，需要对社工的评估机构，这个机构在深圳已经有了，而不仅仅限于基层工作。
. {6 a# Z4 W9 n# D( S" e
    家在广东揭阳的她，暂时还没有回家乡的打算，并非对顺德有特别难舍的感情，而是目前家乡还远没有社工发展的土壤。

    3

' U; u! R/ p+ b    20%的流失率：出走的社工全转行了

    2010年8月，容桂鹏星社工服务社挂牌成立，这是顺德的首个社工机构。成立一年来，该社工机构基本维持20多人的规模。李瑞是这个服务社行政部主任，他说，一年来，该社共有5名一线社工流失，且全部转行，没再从事社工工作。
3 ~+ O  N$ q7 G- k* V
  F0 Q1 M1 c* Z( X" g! ~9 Y9 V) l8 r    容桂与广深相比薪酬有点低(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
' X% b  w, F6 ^; R' A
+ S& v+ K& o0 E" T+ T3 J  ~    李瑞表示，他们说过和周边城市例如深圳、广州相比，容桂的薪酬有点偏低。

    根据容桂街道2010年2月拟定的社会工作类专业技术人员薪酬指导价位表，一线社工见习期从2500元起，助理社工师从3000元起。
% z2 P% ^) X$ |% O# c1 Q  N' i
    “如果没拿到证的，一个月可能只有一千多元。”李瑞说，容桂2010年初招聘的第一批6名社工，当时的月薪是1700元出头，“对于一些外地的学生，还要租房，扣除生活成本就所剩无几了。”
4 v4 J- w. N1 t4 L0 R
0 }; V2 k# }- W3 |5 w% s- q    社会期望过高压力有点大
$ `# g  i' Y, K% O- E
' k! X+ Z1 A( `+ N, W8 i4 C( z6 k    陈淑怡和阿春一样，同是顺德的第一批6名社工之一。她说，社工才处于一个起步阶段，许多地方都很不成熟。

" g/ h$ w( E! ^# }. d& U" C    首先是社工本身的职业技能不足，鹏星的社工绝大部分来自刚刚毕业的大学生，要他们去处理一些复杂的社会问题，人生体验和经验都不足，其次，是社会的期望过高，“可能大家看了香港的电视电影，觉得社工善于解决各种复杂问题，但我们的社工一下子很难做到这一点，也会让社工背负很大压力。”
& A% A: S" i6 ], `1 m! Q) O+ \9 i
1 t7 A9 P' x6 D  |5 y" c    大良两家社工机构流失压力较小
7 k# t' h, z3 o- `: f& y+ u3 g
    在大良的两个社工机构———启创和星宇的社工流失压力要小一些。
, c1 O* `1 T- S5 p% H+ D& {
* H$ U& ]$ ?; D; w6 T' b! k    星宇康复服务部主任吴子坚说，该机构有11名社工，成立两个月来，只有一人辞职，是个大良本地人。记者联系到这个名叫阿勇的男孩，他说，现在自己帮家里做生意，“当时觉得做社工几好，入行后，发现不太适合自己。”

    启创青少年社工服务中心目前在顺德驻点的社工共有6名。该中心主任黎玉婷说，进驻顺德以来，该中心并未接到过一封辞职信，就是流失，也都是由中心主动辞退的。

    对策

    筹建社工协会：服务全区社工

1 q  E1 I4 Z& K# W7 X* b2 j    容桂容奇大道中76号，一个为顺德区社会工作者所期盼已久的“家”组建进入倒计时。顺德区社会工作者协会筹备大会在这个月初举行，一个服务全区社工的组织将于年内成立。

    目前，《佛山市顺德区社会工作协会章程(征求意见稿)》已起草完成。该章程显示，上述社工协会建立后，业务范围将包括收集一线社工意见，组织行业交流，总结行业经验，依法维护会员合法权益，为区内社会工作者提供资格认证、注册登记及继续教育服务等多个方面。

2 N: X3 q$ w! z3 V$ P% e    薪酬将有指导价：标准看齐广州
; R6 b) q+ Q3 \4 J9 V9 i
    据鹏星提供数据，目前，在容桂，持证社工的薪酬3000元(税前)，而未考取社工证的，是见习社工，薪酬是2500元(税前)。

6 Q0 q3 E- t  ^    大良的两家机构中，星宇的薪酬标准与容桂的鹏星一样；启创较高，持证社工的薪酬3500元(税前)，而未考取社工证的，薪酬是3000元(税前)。

    记者本周从顺德区社工部政策法规科获悉，《顺德社会工作人才薪酬待遇方案》(以下简称《方案》)初稿出炉，并开始征求相关部门及各镇街意见。起点待遇将与广州持平。该《方案》对顺德在岗社工薪酬实行分级制。其中，助理社工师起点薪酬待遇为3500元/月，中级社工师从4000元/月～7000元/月不等，高级社工师的薪酬则视具体情况而定。

    南海

    社会工作发育最成熟

" z+ w0 i: ~' |: z4 k2 r+ c    ● 现状
" d3 O7 O# `. d
# J2 Q4 l& l0 z' j/ |" W8 b. w! [    根据市民政局统计的数据，2008年至2010年，南海区共有50人通过助理社工师考试，14人通过社会工作师考试。

' r, r, s# K( Q5 n, A+ Q    佛山首个社工组织南海青年社工协会、佛山首个专业社工服务机构杨帆社会工作服务中心、佛山首个公益综合体关爱桂城创益中心均在南海诞生。而以南海青年社工协会和南海桂城街道为主的社工功能拓展创新基地成为中国社会工作协会社工五个实务创新基地之一。
  h3 s1 p7 g$ `1 u7 F
) o2 E3 Q5 {. `$ ]    南海区民政局相关负责人介绍，目前，南海有3家专业的社工机构，分别是启创、扬帆和博睿。

- |* i- F3 o% Q0 x    ● 困境

" J! I7 H* U3 `) J& r/ }1 u5 e    据桂城社工中心社工张桂英介绍，在南海，由于人才紧缺，一个刚毕业的大学生，有时只用一年的时间便可成为项目主任。不少社工机构还会提前与高校社工专业的学生签订工作意向。
0 @" }) D2 v' @% I* t# G
! b" C, {4 F, k; o3 Z. \    有社工介绍，目前，南海社工发育最成熟的桂城，社工的平均工资大约两千多。而且，社工的工资不太稳定，“项目多时工资就高一些，项目少时工资也就相应减少了。”
& x  ~8 y, p/ `& \' i4 N5 w0 x0 z
% g5 L; f5 t' {1 V    ● 对策

    据了解，目前，桂城社工薪酬等机制是按照政府雇员标准来制定，但珠三角城市中，先行一步的城市如广深，都出台了社工薪酬机制等相应政策，因此，桂城也希望能够建立一套社工独立的薪酬和晋升机制，相关政策正在拟定中。比如，可能会考虑是助理社工师还是社工师，再根据相应工作年限来计算薪酬。

    另外，桂城现在还请来香港社工界的权威，来给社工讲课培训，并提供去香港、北京等地参观的机会。

! W/ W' R5 i% D* Z, C    禅城
) u7 W1 J' C9 M6 D, x! W6 `
# f' ^% R7 U" I    专业社工服务靠购买
  _6 \$ N) y* j- L$ U  x2 D
    ● 现状
1 R4 X8 o1 J6 x+ C
    市民政局统计数据显示，禅城区2008年-2010年通过助理社工师考试人数为41人，通过社工师考试为5人。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
* c6 g) h  k2 N4 A
    禅城区社工部相关负责人介绍，禅城暂时尚未成立专门的社工机构，社区服务工作主要分担摊街道各个社区，由街道或居委职员兼任社区服务的开展。
  g$ M+ h  g' ]0 T7 S
' Q, R( V2 N+ m3 P9 N. G, E! u    目前，禅城区较专业的社工服务，主要是由政府向广东仁爱服务中心购买。广东仁爱服务中心在禅城共有八个驻点，分布在祖庙、石湾、张槎、南庄等地，提供受过专业培训的社工督导对社工项目进行策划、设计，具体服务部分由居委或者村委执行；而对于需要特别处理的个案，仁爱则派出社工进行针对服务。但是，仁爱义工在禅城并非长期驻扎，只是定期对驻点街区进行了解服务。
+ H) i* s0 S7 d" g* m# |
  H( F( D5 y( [5 w( }+ i2 T* \( d: ~    ● 对策
! H" N) R# L' H; Y5 s/ R8 ^
6 \$ b- n7 s4 N1 o1 L& v' d    禅城社会工作部相关负责人表示，禅城去年开始对香港的社工制度进行学习，并认为社工工作肯定是未来的趋势。禅城区团委相关负责人还表示，禅城吸纳广州专业的社工服务机构。
( I: o! K% x; |0 D4 C; v; }  M
$ ^6 R, [7 S) z' a. @( _( w    高明
. {% d# L2 ]8 Y) L
    至今无专职社工
; a+ Y3 X4 [* y1 I5 ]* |5 e
  ~7 f; J: F0 V    ● 现状

    据高明区社会工作部有关负责人介绍，据不完全统计，目前高明区有10多人拥有社工证，“但还没有专职从事社工的人员，都是在自己的工作之外，兼职做社工，没有领取薪酬。”
  q9 M2 ^" B- @( e
    而市民政局统计数据显示，高明区2008年-2010年共有8人通过助理社工师考试，1人通过社会工作师考试。其中，2009年，高明通过助理社工师和社会工作师考试人数为0。

  a3 z( \4 k- S$ C. Q) u4 ~    ● 困境和对策

  j6 o9 k$ n& Z4 ^    该负责人称，目前这些持有社工证的人大多还是服务于社区老人等领域，属于志愿的性质。该负责人表示会担心社工流失。高明目前仍处于摸索阶段，下一步将在薪酬机制、如何发展管理等方面进行探索。
  v- r8 X& i) y/ S' u
    三水

) l8 E0 b& N6 k    尚未启动建设社工协会

    三水区社工部门有关负责人介绍，三水还没有启动建设社工协会，社工有多少人也没有统计。而根据市民政局统计的数据，2008年-2010年，三水共12人通过助理工作师，1人通过社会工作师，即通过社工考试总人数13人，排佛山全市倒数第二。

2 R. ^7 s, X4 a1 n% O0 T/ r    名词解释
* ]. t. O6 E' a0 ?8 C) y$ C+ l4 W; \
    “社工”

    社会工作，指的是非营利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动，是在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。而从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。

/ q1 x6 Y4 C6 o7 l    社工具有专业社会服务技能，如果是专职从事者，还会领取薪酬。而义工则没有这么专业，同时不领取报酬。
6 r1 o5 U9 I9 Y. C0 J' L! r8 h. x5 C! L
2 U0 ~$ ?& N& w4 @  ^    建议

' M* F7 W9 n! p" z' ?6 @    如何发展好社工事业？
$ ]0 x* n: w8 _9 O; i
    政府意识要转变

1 l& S% u3 w4 B# z4 v9 |+ V; h; |    启创社会工作服务中心佛山区域主管黎玉婷表示，政府要改变其意识，加强对社工的了解，“有些政府会让社工去做一些比如搬凳子之类的事情，那是完全不知道社工和义工的区别，一定要在理念上改变。”
2 a8 @+ q8 h) p8 X" W. Y% s: b+ X
& I2 B/ h9 s( Q, O+ L, U& ~/ S    项目招标要合理
( O0 r8 @; Y$ ~/ @
    因为现在社工服务尚处于起步阶段，应该予以培育，而不是简单地价低者得，尤其是一些招标公司，完全对社工服务不了解，这样会造成社工机构恶性竞争的局面。黎玉婷认为，桂城引入专家评审团进行项目评估和引进的做法，就非常好。

    整合资源有必要
7 n3 v6 q- W& T
    黎玉婷认为，注重机构文化建设，逢每个周三，全部社工聚会；注重同事个人发展，定制每个同事的个人发展规划；项目也非常重要，中心接了容桂的两个学校和社区的项目，派驻了3个人，三个人团队合作去做三个点，相互间分享并相互支持。

    她说，对正在筹建的社工协会有期望，希望今后可在协会建立联席会议机制，整合学校社工、社区社工及心理咨询师等资源，共同跟进个案，在团结社工的同时发展专业。

    多方评估才科学

5 h5 J7 }. A( [; w0 w6 b3 I+ b    香港社会工作人员协会会长黎永开：当前内地社工服务评估中过分重视结果而易于忽略过程。“对于社工服务项目的评估，要特别重视服务对象的评价标准。让服务对象、社工组织、以及出资方都参与到社工服务项目的评估中，这才是解决社工服务评估困难的解决之路。”

2 I3 `$ h, r) h- w1 F    排行榜：通过社工师考试人数
5 k/ K+ r* M& Z+ M0 t
    ●南海排名第一，为64人；

6 K' O  M/ v8 @8 Y4 G- p: s6 Y    ●禅城排名第二，为46人；
! b  O& b! y" Y# w1 b, L. j/ k
) M# s# W' l( Y& U    ●顺德排名第三，为41人；
" M( L. ^, q# ^7 g! v/ v: F
    ●三水排名第四，为13人；

    ●高明排名第五，为9人。
: m# V* i7 D9 j! A7 j! h7 m
    2008年-2010年，佛山五区通过社会工作者职业水平考试人数各有高低。

! A$ |/ Q! M9 L% p    统筹：南都记者 黎诚

: E5 S1 k) c7 t8 ~    采写：南都记者 何帆燕 李祖成 杨森 潘逸滨 姚建国 安小庆 黎诚 实习生邓秀珊
; `7 Y; e" a6 \( ~. u
    摄影：南都记者 郭继江 陈志刚 宋文辉