社区在膨胀 居委要“扩军”

小小琴

来源：大洋网-广州日报 2011年07月26日04:14
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“万户侯”作为古代爵位，曾引无数英雄志士竞折腰。不过到了现代，甚至一个小小居委会也达“万户”标准。日前，本报记者调查发现，近年来广州天河、番禺等新城区人口激增，导致社区膨胀，出现“万户居委”，目前已知户数最多的社区是番禺洛浦社区的丽江居委，一个居委会辖内竟有12088户46000余人，有居委会增派人手，来为居民服务。
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, h7 W0 e3 z+ b　　广东省规定社区规模达两千户可设1个社区居委，三千户以上为大型社区。

　　文/记者刘显仁

+ b& ?8 b2 J' j% M2 K& a, W　　记者调查：番禺丽江社区有12088户
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　　近年来天河、番禺等新城区人口激增，但居委会的增设却并未同步，社区膨胀已是既成事实。
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4 m6 E! J$ J( P7 W: K: F1 c0 r, @, f　　以天河区为例，截至2010年末，天河区常住人口143万，其中外来人口88万；全区共设有200个社区居委会，其中规模为2000~3000户的为56个，3000户以上的达到74个。大型社区占了总社区数的37%，已达1/3强。户数最多的社区是骏景社区，总户数达9300户，人口超3万人。
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　　按民政部门要求，平均300~400户配置1名居委专职社工，但天河区仅达到平均每500户配置1名居委专职人员的水平。
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　　番禺区同样面临这个困境。洛溪板块的洛浦街道办事处共有6个社区居委会，除了珠江居委户数不明之外，其他的5个居委户数都在6000户以上。
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　　其中，广碧居委8808户、广奥社区7124户、洛涛南居委6618户、洛城居委9353户。最大的是丽江居委达12088户，其中常住人口5075人，外来人口40938人。

( u. o+ W1 b- p+ k- d　　居委人员：辖内五千户 说话说得口干

( J' B, E3 @8 f　　天河区的一个拥有近五千户的大型社区居委专职社工连声喊苦，说居委工作太琐碎，“基本上没得停，有时一天说话说得口干”。她的母亲此前在老城区的居委会工作，“以前居委大妈与辖区的住户多是熟面孔，一个居委会不到一千户，多是老街坊，工作好做得多，有什么事叫一声就行了。”

* y% h, `% J" e7 \' S2 M　　但是，她现在所在的社区近五千户中新移民居多，“真的是来自五湖四海，基本上都不认识”，“上门探访像是做贼一样，站在门口敲半天也未必开门，更加谈不上什么主动配合工作”；再加上流动人口多，“有些人还没认识就搬走了”。
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3 @0 B7 `1 e0 [6 e* v　　个中原委：因缺钱停批10多新居委会

　　日前，在广州市委九届十一次全会的小组讨论中，天河区区长徐汉添对着一众党代会代表“爆料”：“去年我停批了10多个新设居委会的申请”。他说，之所以停批是因为去年开始市财政不再承担这笔经费，新设居委的经费开销由区全部承担有压力。

$ d2 u, T/ ?- @" j& Y　　前日，记者采访天河区民政局主要负责人，对方解释道，居委会开支主要涉及两大类：人员经费、办公经费，“新设居委也好，增加人手或者提高工资也好，增额部分都由区级财政负责”。但是新设一个居委却远不止人员经费、办公经费这么简单，“新设一个居委就需要配套设置一个社区警务室、文化室、星光老人之家，这些才是大数目”。
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　　据她透露，去年该区确实暂停了10多个新设居委会的申请，“经费紧张是事实，但我们不可能只是因为缺钱而停止新设居委的申请”。

0 ~, {+ P, N6 N( p　　据她介绍，成立一个社区居委有很多因素，并不完全只看户数。她以该区户数最多的社区骏景社区（即骏景花园）为例，天园街也曾提出过增设一个居委会，“但是我们考虑到这是一个完整的小区，对应一个物管公司，从方便居民、便于居委与物管对口开展工作而言，不宜一分为二”。

" x% U; t& }% C6 J, x3 C　　解决之道

  C0 [, @  w# n9 J  Y/ m! O　　1 不增居委但加人手

　　天河民政局负责人介绍，她们目前采取的办法是对一些特大型社区采取不新增居委会但增加居委专职人员的方法，以更好服务于社区居民。如骏景社区居委会设有10人编制，实到9人。

" s+ a; A, [5 P5 v. h) Y# t　　番禺区也同样采取这个办法，有8800多户的广碧社区居委现有“两委”干部4人，工作人员10人；丽江居委现有“两委”干部7人、工作人员5人，居委工作人员都远多于普通社区居委会。
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( \" C# U. d" X8 H　　2 明确权责为居委减负

+ z( m# g& D) [7 M- G# z" H　　据了解，广州居委会要承担社保、低保、计生、环保、统计、创文、经济普查、信访稳定、人民调解有关具体事务，出具各类证明材料等200多项行政任务。
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- N1 m7 s+ Z7 P4 H　　天河区民政局负责人表示，下一步拟明确清晰街道权责，为居委会减负。
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　　3　政府购买服务
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0 M+ e9 O" X: i* L: s　　建立社区综合服务中心，说白了就是要向居民提供全方位的服务，政府投入8000万元，目的就是为了将街道社区的服务从政务中剥离出来。
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　　据透露，以后凡是社会组织能够做的，凡是政府能够进行购买的服务，都会逐步通过购买置换。

　　4 发动居民自治

2 `; y. E( [7 C3 {" l% B- |　　居委会调动社区居民的积极性，自己组织起来。如骏景社区就在居委会与物管公司联动下组织了12个文体协会，由居民组织。

( K! m3 V) D! m" Q3 E5 b7 z: H　　老城区为何没有出现社区膨胀？

, T' i2 x, F4 n" Q! Y! t　　荔湾、越秀、海珠等老城区没有出现社区膨胀的主要原因有两个，一是像荔湾、越秀等老城区整体上是人口向外疏散，人口密集度开始呈下降趋势；其次，老城区街道社区居委会设置比较密集，往往相距一二百米就有一个居委会，所以即使是近年来人口激增，海珠区在2005年还是进行了社区居委会的调整，在全区原有352个社区居委会的基础上，调并95个，保留257个社区居委会。来源广州日报)
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