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[时评] 广东"社工委"领导配置规格高过京沪 专家寄厚望

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发表于 2011-8-4 09:41 | 显示全部楼层 |阅读模式
2011-08-04 08:07   奥一网
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- L% h) d) s( Y- L) ?: @广东省获准设立社会工作委员会(简称“社工委”)的消息,一经公布就引起多方关注。目前,新部门的内设机构以及运行构架还在报批中。与此前上海、北京成立的同类机构相比,广东省社工委的领导配置规格更高。如何统筹协调各部门工作,以更好服务外来人员,被专家寄予厚望。1 G: Z. n3 o, k# q3 V
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  回顾:上月省委全会透露信号
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  最早透露“成立社会工作委员会”信号是在上月省委全会。当时会议就针对社会工作的领导体制展开过讨论。不少省委委员认为,目前党委、政府职能部门基本围绕经济建设进行设置,社会建设缺乏责任明确、统筹有力的专门机构。( H3 M* [* G4 a# }7 w$ m

( ~( _, p+ k4 g. m% Z3 f  此次会议提交讨论的《省委、省政府关于加强社会建设的决定》也明确,省、市、县(市、区)各级党委设立社会建设工作委员会,同时作为政府社会建设的协调机构。省委副书记、省纪委书记朱明国解释,尽快建立党委、政府领导下统筹社会建设的领导体制,有利于克服客观存在的“经济建设一手硬、社会建设一手软”的现象。) |) E1 B% q- }6 E* ]/ n: O

' |% P. M8 }; v# W6 @  近日,报经中央编办批准,广东正式获准设立社会工作委员会。民政部前司长,现任北师大公益研究院院长王振耀认为,这是一个强劲的信号,未来广东的社会工作将会有更实质性的进展。9 _5 R3 a7 Q9 z7 y/ b
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  亮点:领导干部配置规格空前; R. I/ v8 i! @; @. i/ n5 |

, Y: O+ t: [, _, f$ X" S5 _( @# O  事实上,早在2003年,上海就成立了全国首家省级社会工作委员会。2005年,政府系统的上海市社会服务局正式成立,与上海社工委合署办公。社工委书记、副书记分别担任正副局长。调研上海模式后,北京也于2007年成立社会工作委员会和社会建设工作办公室,两个机构合署办公。
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: f" [  N) Z$ K6 Z" y3 @4 Y5 k  在领导干部配置上,北京、上海的社工委书记均由正厅(局)级干部担任。相比京沪,广东社会工作委员会属于“高配”:省委副书记、省纪委书记朱明国兼任主任,省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发,省委常委、秘书长徐少华,副省长刘昆等3人兼任副主任。广州市社科院研究员彭澎说,这样的高规格配置无疑让新部门的协调能力大大增强。
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  建议“一揽子”解决外来工诉求. W  [, ^: s( v" [$ ]; Y, o
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  社会工作涉及方方面面,新成立的广东省社工委如何发挥宏观指导和综合协调作用,令人关注。据悉,为了整合资源,广东省社工委将实行相对分离又相互协调的委员制,由数十个党政部门作为成员单位,派出委员。
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  对此,北师大公益研究院院长王振耀指出,新部门要有更为清晰具体的定位,对广东社会管理要有宏观政策布局,通盘规划,将各要素整合到一个良性发展框架中。
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1 Q% ^) t7 O/ P8 Y0 ^- D" B  至于新部门将会遇到的挑战,专家普遍将“外来人员服务管理”列在首位。彭澎说,现在外来人员的诉求很多,涉及到子女上学、公租房、社保等等,这些分属不同的职能部门,如果新部门能够统筹考虑,出台政策“一揽子”解决,真正让外来人员享受到“同城同权”,这将成为一大亮点。  ]9 [' g0 k# c: ?: l

  Q; \4 q  z6 P' R7 W* u* j  专家们提出了新部门将要面临的几大迫切需要解决的问题。比如培育壮大社会组织,改审批制为备案制;加强社区管理,明确居委会、业委会和物管的关系;提高重大事件民众的参与度等等。
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  三地比较* f8 ]& T  X) [$ o- b( h# }

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  ●广东省社工委$ P6 {; Z0 j. c1 Z

7 D0 J5 q) n% j& f+ v  `  编制:省委副书记、省纪委书记朱明国兼任主任,省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发,省委常委、秘书长徐少华,副省长刘昆等3人兼任副主任2 ^& b. p$ }6 ]! U3 e

; N$ D+ O- Y& ]  P2 f$ a  架构:实行相对分离又相互协调的委员制,由数十个党政部门作为成员单位,派出委员;内设机构以及运行构架还在报批中
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4 }% @! w9 V3 u4 O  沪. T6 A! V, v; k8 i! C

4 p8 G8 O7 g6 f: v1 j" p+ ?  ●上海市社工委
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: W  _% K7 i8 G1 |8 d9 z  编制:共有55名(含纪工委编制),其中书记1名(正局级)、副书记2名、纪工委书记1名、秘书长1名,正副处级领导职数14名2 y# d$ g- e5 L! S* V& `

% F* E5 P& d) p) m  架构:设办公室、研究室、基层工作处、人力资源处、协调指导处、机关党委6个处室
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0 a0 _8 Z. S* f. L  {- C1 J5 i  ●北京市社工委
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( f8 L3 B& O$ |3 N/ p! K/ B  编制:具体编制不详,其官方网站显示,设主任1名(正局级),副主任3名,副巡视员3名
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& H! q) _/ T% G2 [4 r+ K  架构:设办公室(人事处)、研究室(政策法规处)、综合处(宣传处)、社区建设处、党建工作处、社会组织工作处、社会工作队伍建设处、机关党委(工会)8个处室;下辖北京市社会建设信息中心和北京社会心理研究所两个事业单位
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  珠海经验8 ~9 Y4 e+ S! i% S+ J
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  两年前,珠海在全省率先成立社会工作委员会。今年5月,珠海再开全国先河,成立社会管理工作部,并与政法委合署办公。从社工委到社管部,珠海通过大力整合承担社会管理工作的职能部门,试图实现对整个社会管理工作的统筹协调。
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  社工委“升级”为社管部5 O" a& r+ s. W$ v7 ?

6 w" ^! a2 U& U: Y  自2009年推行社会管理体制改革以来,珠海一方面设立市委社会工作委员会和市社会工作促进局,另一方面将二者与市民政局合署办公,在纵向和横向上理顺社会管理各项职责,整合社会管理资源。据介绍,社工委作为市委派出机构,主要统筹指导社工建设和社会组织的党建工作。和市民政局合署办公后,又专门成立社工科、社工委办公室和政策法规科。/ `% i( I" `: P% _* ?* H
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  今年5月,珠海成立珠海市委社会管理工作部(简称“社管部”),是市委领导社会管理的职能部门,与政法委“两块牌子、一套人马”。社工委作为联席会议成员,仍负责原来事务。
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  据介绍,社管部主要职责,一是负责社会管理统筹协调和管理监督;二是重点抓好全市社会管理的发展规划、立法计划、政策制定等统筹协调及责任落实情况的考核监督。) f4 H- i" j# t' j

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  社管部政法委合署办公: ]2 ^3 k# x( d) C( Q( D3 g
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  为何考虑将社管部和政法委合署办公?珠海市委政法委办公室主任叶振平解释,主要因为政法委的传统职能是领导协调政法部门,属于广义社会管理的组成部分,加之在长期工作中掌握了丰富的社会管理工作资源,可承担更多社会管理工作任务。“若政法委和社管部合署办公,协同发展,可以起到相互促进的效果。”
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  如今,政法委及下属部门已被重新组建,变成七个处(室),社会管理职能在原有基础上进行延伸和扩大。社管部代表市委抓社会管理,并建立联席会议制度,召集市公安局、市司法局、市城管局等承担社会管理工作的职能部门参加,将人力资源和物质资源有机整合,大大提高工作效率。此外,各部门开展社会管理工作的情况,还被纳到领导干部考核和单位绩效考核。5 S4 ^0 W6 H* o/ b2 x. ?4 ?
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