社会组织越强大公共服务越充足

清流资讯

2011年08月08日 08:03
来源：南方日报
自上月底市委第十二届八次全会提出要加强和创新社会管理以来，东莞最近应声而动，酝酿和出台了一系列社会管理的新措施。从出发点而言，这些措施对提高东莞的社会管理水平无疑是有助益的。

8月5日召开的全市民政工作年中分析会透露，将面向社区社会组织和公益慈善类社会组织实行登记和备案双轨制，率先为这两类社会组织“松绑”。

所谓的“双轨制”，是东莞创新培育社会组织的一种新探索。根据以往的要求，只有达到一定人数，拥有场地和一定经济基础的社会组织才达到登记“门槛”，一些刚起步、硬件条件达不到“门槛”的社会组织不会被纳入。东莞实行“双轨制”后，那些达不到“登记”标准但工作性质是为老百姓服务的社会组织可先“备案”。这项新政为公共服务类社会组织“松绑”，草根型的社区社会组织和公益慈善社会组织有机会因此获得“名分”。

一直以来，一些民办的公益性组织面临着没有“名分”的尴尬局面。由于场地面积、经济基础不达标，或是组织性质不明确，这些社会组织尽管是出于公益性目的而成立，并对各类人群提供了有效的公共服务，但依然无法得到相关部门的登记认可。由于是“无牌”机构，这些社会组织在举办公益活动、吸纳社会关注等方面受到诸多掣肘，一些组织甚至因此而陷入发展困境。这种局面显然与东莞试图由“万能政府”向“有限政府”转变的目标背道而驰。

目前，东莞登记注册的公益慈善类社会组织仅有27家，仅以数量而言，显然难与东莞庞大的人口数量和复杂的人口结构相匹配。事实上，更多的公益慈善类社会组织处于“无牌”运行的状态，它们的生存状况也亟待相关部门关注。此次东莞为公益性社会组织正名，或可成为东莞社会组织逐步壮大的一个良好起点。

在东莞的各类社会组织中，社工组织算是发展相对较好的一类。东莞自2009年建立社会工作制度以来，引入了社会工作专业队伍，并通过购买社工服务保障了社工组织的良性发展。而反过来，社工组织也有效地弥补了政府公共服务的不足，形成双赢的局面。

尽管如此，东莞还是出现了社工人才流动过于频繁、流失数量过大的尴尬状况。有数据显示，去年5月份之前上岗的360个社工目前已流失了80多个。

这种局面的出现，一方面与社工行业对从业者的高要求有关，它需要从业者有极大的耐心、专业的实践能力，并能守得住寂寞。另一方面，也与东莞的社会环境相关。东莞绝大部分社工是刚毕业的大学生，且以外地人居多，他们初入东莞，多扎根于基层，不能完全适应复杂的社会环境和单调的生活环境，又很少能结识有共同兴趣的同龄人。环境的落差，加之服务对象对于社工行业的不理解甚至排斥，很多年轻的社工于是将社工职业作为就业的跳板或缓冲，转行者自然不在少数。

日前，东莞社工池文华就东莞社会建设问题向市政府递交了建议信，8月3日，东莞市副市长成洪波与东莞市民政局局长杨东如等约见了池文华。杨东如表示，为了更好地育人、招人、留人，考虑将社工薪酬从每人每年的6万元增加至7.2万元，并从经济、生活等多方面为社工创造良好的环境。

应该说，提高薪酬是留住社工人才的一个好办法，除此之外，东莞还需尽可能地为社工创造相对良好的从业环境。比如，破除社工是为政府服务的错误思想，避免过多的行政干涉，让社工的工作保持独立性和专业性，并因此而增加社工的职业满足感。