市委全会聚焦“社会管理与社会建设”话题，这让老百姓充满信心

小小琴

来源于：中山日报 2011年8月24日 第 6064 期 A3版
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    前天，坐在市会议中心列席市委全会的外来务工人员刘天明拿出照相机不断“咔嚓”，他说，这是他出席的最高规格的会议。这同样是全市150多万外来务工人员所料想不到的，这个群体有代表受邀参加市委全会议政。另外，此次全会上通过的《中共中山市委、中山市人民政府关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》（下称《意见》）中社会管理和社会建设的重笔墨更让市民始料未及，《意见》长达23页，一共有35项要点，涉及面众多，话题由以往的经济转型、GDP增长等转变为社会管理和社会建设。
    到底这些有关社会管理与社会建设的话题，市民是否中意，大家对此有些什么样的想法与看法呢？就此，本报记者就老百姓关心的问题采访了参与者与有关专家，希望他们的说法能引起您的共鸣。

    【关键词：志愿者】
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, ~, `2 c" L  `: h    此次市委十二届八次全体 (扩大)会议不只是邀请社会各界列席参加会议，会议还主要围绕着社会管理来展开，通过一份长达23 页文件，将社会管理当成政府一项战略工作来做，这一举措更深入人心。列席会议的志愿者代表罗东说，参加会议后，他更加明晰政府在社会工作上的决策和意图，“这让我以后的工作思路更清晰”。
0 ]8 k9 p3 J: [; E: d1 ?相关意见出台工作思路清晰
    只要一直继续这样的行动，这个队伍肯定会越来越壮大，在此次三角镇启动的帮扶活动中，罗东就得到了三角镇政府的大力支持。镇政府牵线搭桥由镇上企业筹集12.8万元，近20 万元助镇里58 户贫困重度残疾人家庭，让他们每个月在获得财政提供的补助外，另外获得200元/户的资助。
, l4 u) Q( ], k$ W: Y    无独有偶，昨天上午，罗东所在的志愿者队伍在政府的牵线搭桥下，联合社会力量将全会精神贯彻到实际工作。当天，“阳光伴你行”中山市重度贫困残疾人家庭帮扶计划活动走进三角镇。在此之前，完全靠社会力量捐助的“阳光伴你行”活动已经帮扶了120户重度贫困残疾人家庭。
, ]- G8 Q1 f* X    参加会议时，罗东认真地研读了市委全会刚通过的 《中共中山市委、中山市人民政府关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》(简称《意见》)。作为市青年志愿者协会副秘书长，常年跟弱势群体打交道，他对《意见》里提出的“鼓励弱势群体开展自助和互助，支持民间公益组织为弱势群体提供力所能及的帮助。在全社会普及对弱势群体的接纳、关爱和保护意识”意见深有感触，“其实我们一直都在做这件事，现在有相关意见出台，以后的工作思路将更加清晰”。
    “阳光伴你行”活动其实来源于一次志愿者活动，罗东与外国志愿者到板芙参加活动时碰到重度肢残残疾人龙仔，一家四口没有固定收入，住在河堤上小砖瓦房的龙仔一家基本靠最低生活保障金生活，除此之外即使生活再窘迫都别无他法。
0 r/ @5 ]( L- e    “怎么才能够帮助他们呢？”其实，在罗东的工作中，这类享受了最低生活保障金仍然生活窘迫的低收入人群不少，于是，他们想方设法通过社会力量给予他们更多资助。去年，为了筹集这笔款项，他们特地举办了两场小型的慈善晚会，筹得近30万元。当年4月，立即启动“阳光伴你行”中山市重度贫困残疾人家庭帮扶计划活动，目前已在城区、阜沙和三角等镇区推开。还有一些分散在其他镇区的受助群众，罗东说，本来打算一个镇一个镇推开，但每次探访时发现生活特别困难重度贫困残疾人家庭，已经等不了他们所在镇区全面推开的一天，只能提前让他们申请救助。
    罗东认为，此次通过的《意见》为他们一直探索进行的帮扶活动提供了政策支撑。他认为，只要一直继续这样的行动，这个队伍肯定会越来越壮大，在此次三角镇启动的帮扶活动中，罗东就得到了三角镇政府的大力支持，他介绍，镇相关负责人大力支持这个帮扶行动，并且承诺，在原先筹款里拿出6.4万元，镇政府牵线搭桥由镇上企业筹集12.8万元，近20万元共同帮助镇里58户贫困重度残疾人家庭，让他们每个月在获得财政提供的补助外，另外获得200元/户的资助。

    【关键词：外来工】
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! X. ?- G8 O" e! O& z7 R5 C    “我希望通过这样的形式，能够形成‘民意’与‘官意’的交流，达到‘民意’和‘党意’的同频共振。”在前日召开的市委十二届八次全体(扩大)会议分组讨论上，薛晓峰直截了当地表达了邀请全社会十二个界别，包括行业协会、志愿者、外资企业代表、优秀外来务工人员代表等列席会议的初衷。据悉，这是市委全会首次邀社会各界列席参加。
对外来工开放激发社会活力
    8月22日，首次应邀列席市委全会的刘天明特意穿着背后写着 “共建共享”四个大字的大红T 恤，他说，这正好与当天全会的主题相切合。
( O" ~6 @& b0 ^. i    昨天，刘天明特地将自己的QQ签名档改为 “中山市委全会首次邀外来工与会并参与报告的分组讨论，这是共建共享社会管理新举措！中山不愧是敢为天下先城市”。来到中山11 年了，刘天明一直从事企业安全管理，同时还参与社会志愿工作，尽管近几年来，他陆续代表外来务工人员参加各种各样的座谈会，但像市委全会如此高规格的会议他还是首次参加。
6 s. |* M7 J  a* N: f, b    “邀请外来工参与市委全会，至少在观念层面上，说明了打破地域限制，充分听取民意的重要性。”北京大学社会学副教授于长江说，不管是出于怎么样的考虑和取得如何的实际效果，这本身就可以算是一种社会管理的创新，社会舆论必须给以充分肯定。
    一般来说，社会管理包括社会结构、社会组织和社会服务三部分。于长江说，社会的活力在很大程度上，就取决于社会结构中的流动是否通畅。所以，社会结构在“金字塔”的客观运行下，必须确保里面的各阶层是对每一个人自由开放，而不能有性别、地域等先天条件的限制。“一个城市社会的发展，就必须把外来工等多元人群纳入其中。不然，人为地制造壁垒，一定会加大社会运行的成本”。于长江说。
    “不过，很多城市，一直就有着个前现代的错误观念，就是认为社会资源是一种零和游戏，你享受了，我就没得享受。”于长江表示，打破社会资源的垄断壁垒，让外来工等群体享受城市的公共服务，完全可以盘活社会资源，创造更大的社会效益和更高的社会效率。“很多国家、城市的发展表明，越是没有社会壁垒的地方，发展就越是成功。日本为何一直一蹶不振？一个重要原因就是，人口福利政策太保守。”他说，中山对外来工开放，可以激发社会活力。
    “党委，是我们重要政治事务的决策中枢机构。以前，外来工等市民往往就是政策的服从者。这次中山市委全会把他们纳入其中，成为民主决策的一分子，是一种难得的创新，在全国也是少见的。”华中师范大学政治学研究院院长、教育部首批人文社科 “长江学者”特聘教授徐勇表示，社会管理的关键就在于调节利益分配、理清利益关系。让流动人口等重要社会管理的主体和对象，有利益诉求的表达机会与渠道，就可以在社会各阶层中达成一种共建、共享、互融、互助的社会共识。“关键就在于这个创新方式，能否机制化、常态化？”他说。
    “他们有了话语空间后，就应该进一步提高话语能力。”徐勇说，要注意他们并不是代表个人，而是代表所属的利益群体。进入参政议政的代表，就得很好地深入群众，收集大家反映强烈的问题，届时提交有一定分量的提案，给全会提供决策参考。“社会是由不同利益群体构成的。外来工等代表就可以通过老乡会等非正式组织，充分了解民意，来向政治组织传达社会各群体的利益诉求。”徐勇表示。

3 C( H7 @' L! ?. K, B    【关键词：社会工作者】
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" u# C% z3 k! H$ _* `, C   《意见》中，在中山一直偏隐于市的“社工”二字成了关键词，占了较大篇幅，社会工作者成为焦点。根据《意见》，政府将放权，向服务型政府转型，向社会机构购买公共服务。
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$ Z$ D; Z4 Z( e( M3 p8 E- O. {% m    有了政策支持做事有了信心
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* D7 |# ^& |9 u  F3 L  n9 D6 a    然而，这3 年来，随着社会工作试点的实施，全社会对社工的认知有了非常大的变化。如今，习惯了社工服务的花苑社区老人李奶奶就知道，“有事找社工。”
    “他们有了话语空间后，就应该进一步提高话语能力。”徐勇说，要注意他们并不是代表个人，而是代表所属的利益群体。进入参政议政的代表，就得很好地深入群众，收集大家反映强烈的问题，届时提交有一定分量的提案，给全会提供决策参考。
    究竟网友对此次市委全会通过的《意见》和邀请外来务工人员列席会议有什么样的看法的意见，本报通过《中山日报》官方微博发出了微调查。
    @ 鸿飞于天：不管这次的代表是如何选的，毕竟有进步。希望以后能广泛组织，让更多的基层群众列席会议，发出心声！蓝图很美，落到实处才有用！
7 a9 M* S) `6 J( w& i& [, U    @ 没有事业线：先把流动人口子女义务教育搞好再说。
    @ 晨曦初现zs：蓝图很多，但城区开始停车收费的路段也开始多啦。邀请代表列席是创新，这里是适宜创新的城市。
9 B/ W* A9 ^# c3 Y. h' }  P    “我更加坚定在中山当社工的信心。”昨天，心苑社工站社工关艳英从媒体上了解 《意见》上关于社工的相关内容后表示。对她来说，《意见》里关于社会工作者的决策和意见无非让她吃了一颗“定心丸”。
/ E4 `% }) s4 g    吃下这颗定心丸前，其实阿英是有预感的，她知道，社会工作将被重视，或者说更被理解。今年7月，薛晓峰到心苑社工站调研时，阿英就看到了社会工作发展的希望。
7 z9 {( |; T! l% c8 d# u/ f# _! ^    2008年毕业，在中山当了3年社工的阿英坦诚，这一路走来，其实并不像现在这般明朗。由于社工不被了解和理解，社会工作推行并不容易，阿英辗转了3家社工机构。她说，她2008年在一家社工机构工作时，连政府工作人员都不了解社工是什么，更别提市民对社工的理解。
    然而，这3年来，随着社会工作试点的实施，全社会对社工的认知有了非常大的变化。如今，习惯了社工服务的花苑社区老人李奶奶就知道，“有事找社工。”此次《意见》里对于社工发展的意见为中山社会工作的发展提供了政策支持，这对阿英这些社会工作者来说，无疑就是定心丸。
    阿英说，相信有了这样的政策支持，各个镇区、各职能部门会越来越重视社工，将一些社会问题交给专业社工来解决。3年的社工经验，阿英总结出目前中山老年人、青少年和低收入群体这三类人最需要社工帮助，而外来务工人员也是特别需要社会工作干预的群体。
    据阿英介绍，目前她所在的社工服务机构正紧锣密鼓地与相关镇区洽谈合作项目，将不断引进社工人才。

  i9 n0 T4 M- Q1 b5 O( i    “谋善治”，求“善政”“中山模式”找到社会管理创新的突破口
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   “如何加强社会建设，如何创新社会管理，是我市在经济社会转型过程中不得不直面的问题。”市委党校常务副校长李长春表示，此次全会亮点纷呈。全市首先系统地总结了经验，首次提出了“一以包容增长理念为引领，更为有效地破解城市人与农村人、本地人与外地人双重二元结构的制度性障碍，真正实现全民共享经济发展成果、全民共建基本公共服务、全民共享平等发展机遇”的“中山模式”，找到了社会建设和管理的难点与突破口，明确了目标与意义。“接下来，关键在于各级政府、各部门，如何结合实际，细化责任目标，创造性地落实好会议实施意见。”李长春说。
    “善政是人类文明优秀成果，也是古今中外政治家们的追求。它是伦理和治理的结合，其目标是实现人间的至善。要实现善政，必须有优良的治理。”李长春表示，全会首次提出了“谋善治”的概念，体现了市委市政府的人本情怀和政治理想。全会工作报告的题目为“转型升级促发展，先行先试谋善治，奋力开创幸福和美家园建设新局面”，就要通过“谋善治”，来达到“善政”的目的。
* I0 q2 E3 V) T  O: }( d# B    此外，全会报告充满了辩证思维和政治智慧。李长春说，报告在谈到“更加注重保障公平正义，着力夯实包容增长的法制基础”时，并没有单一地强调法制问题，而是从人、法、情三个方面，科学地提出了要“坚持以人为本，以法为纲，以和为贵”。在谈到“更加注重发展民生事业，着力增强人民群众幸福感”时，从现实出发，针对不同的情况，采取不同的策略解决，具有很强的现实切入性。

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