【顺德】“野蛮生长”中的顺德社工

卢慧

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# C% a; i* x+ r4 q9 ^    珠三角闹社工荒，顺德的社工服务项目却在“野蛮”生长。11月12日，在华桂园，大良、乐从等镇街与3家顺德本土社工机构签订社会工作合作项目书，7项社工服务项目正式在顺德落地。同时，顺德首批镇街家庭综合服务中心，也将于年底在杏坛、勒流启用。顺德首个社工协会，也在会上正式挂牌。
. i) D( P: Z. [6 ^( V3 s    民间有质疑，认为这是在赶任务。疑问主要源于一份2010年9月顺德区委区政府下发的《关于建立现代社会工作制度的意见》：2015年建成一支1000人左右素质优良、结构合理的社工人才队伍，培育和发展20家左右民办社工服务机构，使社工服务覆盖80%以上的村居。
   今年10月底，容桂社工局曾聘请深圳一家专业社工评估机构对容桂开展的社工服务项目打分，对当地两家社工机构进行服务评估。日前，该份评估报告已完成，目前已发给两家社工机构公示以征求意见，随后将很快向社会公布。该评估报告，将作为容桂街道明年购买社工服务和改进社工服务质量举措的依据。但赶任务的质疑依然存在。对此，顺德区委社工部有负责人坦言，要先保证量，解决从无到有，才能提出质的要求。
    据顺德区委社工部提供的数据，目前顺德内持证社工有80多人。今年全国的社工考试，顺德有263人报名，通过率也是在全市前列。笔者曾在今年9月18日做过统计，在当时已成立或引入社工机构5家，社工机构中任职的社工有54人。 顺德社工发展这两年 。这是顺德首次有部门对社工服务机构的服务项目进行服务质量评估。这距离社工进入顺德公众视线，中间有一年又8个月的时间。
     2010年1月，容桂率先引进社会工作制度，成为这一年顺德社会发展中的重要事件。随后两年，社工服务在顺德迅速发芽、开花，鹏星、启创、星宇、君行和祥信5家社工机构相继成立，全面参与顺德青少年、残疾人、老年人等专业的社工服务。同样是在2010年，顺德职业技术学院开设社工专业，培养本土社工人才。同年9月，顺德下发《关于建立现代社会工作制度的意见》。一年后的9月18日，承接《关于建立现代社会工作制度的意见》，顺德区委办披露社工发展6大配套文件，文件涉社工专业岗位设置、社工职业水平证书登记管理、社工人才教育培训、社工职位设置及薪酬待遇、社会工作者职业水平评价、公共财政支持6个方面。存在空编，党政机关社工岗位应面向专业人员；2011年的社工薪酬指导价为以3500元起薪，月薪最高7000元，并实现每年一调。 顺德区6大配套文件的发布，比广东省社会建设七大配套文件发布提前一周。为积极扶持社会组织发展，省文件中提出，要降低准入门槛，简化登记办法，逐步将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，并探索建立涉外社会组织登记管理制度；推动建立公共财政对社会组织的扶持机制，要求到2015年全省平均每万人拥有社会组织5个以上；支持社会组织依法参政议政，探索在政协中设立新社会组织界别。46天后的11月9日，顺德区人大十五届一次会议及政协十三届一次会议召开。容桂鹏星社会工作服务社副总干事陈淑仪、顺德启创青少年社工服务中心主任黎玉婷，分别以区人大代表、区政协委员身份，第一次亮相顺德两会。身穿白色长裙、戴着眼镜的社工陈淑仪，在容桂代表团分组讨论时谈了对社工发展的五点建议，其中包括要尽快建立社工行业协会等，她的这个建议，仅仅在三天之后就成为现实。
3 e% J2 i1 z  }1 \   容桂模式”的发展和推广“不合作”
6 N% c% d7 |) S  U' F   顺德社工模式的特点，更多被归结为“容桂模式”。容桂社工制度设计者，深圳大学社会学系主任易松国，曾比较容桂社工制度和深圳的异同。他说，深圳采取岗位购买，容桂是项目购买；深圳是政府出资，容桂则比较依赖社会资源。他认为，容桂社工制度带有鲜明的本土特色。容桂的社工发展，一开始充满探索意味。社工经费开支最初来自社区福利会，每人从福利会每月领取2500元；在业务上，来自深圳等地社工机构的督导，给他们提供心理辅导和个案支持。半年后，容桂街道办印发《容桂街道推进社会工作发展实施办法（试行）》文件，明确由专业社工机构提供服务，社工机构招聘、培训和管理社工。经费来源上，明确社会工作是一项福利事业，资金来源由政府财政拨款和慈善会、福利会等公益组织支持。目前，两方面资金支持约各占一半。
     顺德区委社工部有意将“容桂模式”进行全区推广。不过，其他镇街并不愿照着“容桂模式”走。大良、乐从等镇街与3家顺德本土社工机构签订社会工作合作项目书，7项社工服务项目正式在顺德落地。同时，顺德首批镇街家庭综合服务中心将于今年底在杏坛、勒流启用。
     上述镇街都采用与“容桂模式”相似的项目购买方式，但在项目经费来源上，均有别于容桂“政府公共财政+民间资本”的出资方式，全部均来自政府财政支持。有镇街负责人更不讳言，容桂在推进社工进行社区工作中的经验值得借鉴，但资金投入方式可以多样，社工机构需要扶持，光是依靠民间资本力量不行，必须有政府财政的大力投入。 不过，顺德区委区政府似乎更乐见其成。顺德区委社会工作部相关负责人曾多次在公开场合透露，顺德希望探索出一种社工本土化发展模式。根据相关部署，今年年底至明年年初，顺德区10个镇街将全部全面启动社工项目。
     顺德尝试 助理制降低社工进入门槛
    社工助理，与助理社工师是两个截然不同的概念。容桂鹏星社会工作服务社副总干事陈淑仪描述，后者是社工，前者只是社工助理。其产生，一是为缓解“社工荒”，二是想通过工作，让他们在了解中产生兴趣，培养成一名真正的持证社工。
鹏星第一批社工助理都是顺德本地人，共有6人。其组成有“几得意”：1个是已退休的资深义工，3个刚大学毕业，2个是刚转行的。在刚过去的这一个月里，他们主要协助社工中心开展工作，跟着一线社工到基层探访，参与大小活动策划和执行等，并在这个过程中学习和锻炼。副总干事陈淑仪也透露，社工助理制度试行一个月，经历了完善的过程，“比如督导参加制度，社工助理需要参与评估制度等。”她说，因为是试行阶段，社工助理只是在社区见习，还未分配到某一个社工站或是社工中心，故此只是受机构管理。等分配后，社工助理还将接受服务站点的制度管理，包括财务、出勤、值班等。在未来，将对他们加重培训力度，对他们的服务成效评估也会加重。 陈淑仪表示，通过社工助理这个形式来降低进入门槛，对促进社工人才的培养有重要意义。
9 _& X$ [  u% D4 R1 k' ^4 P       本土化人才和机构培育
/ y" \0 s. v2 z. N6 {    无论是社工机构，还是顺德区委社工部都不否认，珠三角“社工荒”对顺德当地机构社工服务发展有掣肘。顺德区委社工部相关负责人称，顺德已开始摸索应对之策。
今年9月，顺职院再有一批社工专业大一新生入学。去年，顺德职院首开社工专业，培育本土化社工人才。该专业负责人凌远清介绍，目前两个年级学生总数为181人，其中大一年级学生115人，大二66人。
顺德9月发布的社工发展6大配套文件中也提出，党政机关等三类单位假如有空编的，在设置社工专业岗位的录用招聘时应主要面向社工专业毕业生和已取得证书的专业人员。顺德区委社工部工作人员透露，正制定方案，动员持有社工证的政府工作人员以义工的身份投身专业社工服务。
      定指导价，为社工加薪
( G1 C3 o0 A0 ?" Y5 ~5 ~) z    去年9月出台《关于建立现代社会工作制度的意见》后，11月初，顺德区委办披露社工发展6大配套文件。
3500元起薪，月薪最高7000元。按照配套文件，社工见习期转正后平均薪酬最低有3500元/月（二级助理社会工作师），一级社会工作师则能够达到7000元/月，该指导价包含社保、公积金及个税。薪酬构成原则上按照基本工资50%，工龄补贴、岗位津贴30%，奖金20%的比例划分。
& K3 w6 h  _7 Q! B) j指导价有弹性，每年公布一次。社会公益性民间组织可根据工作者表现按公布指导价的标准上下浮动10%。