【南海】广东南海“大党建”格局：村(居)党组织网格化 基层党员社工化

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      叶桂铭是罗村的一名普通基层党员，与以往不同，现在的周末时间，他经常都与党员志愿服务队伍一起，为社区居民提供义务服务，从一名党员变成了一名“志愿者”。
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　　这一细微的变化，正是南海系统化加强和创新全区村（居）基层党组织建设的一个缩影。
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( G5 R$ C; y% n/ q- \) g8 x　　近日，南海区委通过了《关于新时期加强和创新村（居）基层党组织建设的决定》（下称《决定》）和《关于优化村（居）党组织设置的实施意见》（下称《意见》），进一步强化村（居）基层党组织的领导核心地位。其中包括经联社年内全面建立党支部，并纳入“两新”组织管理范畴；以村（居）党建统筹基层各类党建，实施党组织网格化、精细化管理；全面建立“党员志愿服务队”等服务载体，探索社区党员“社工化”等。

6 L+ Z% i* K3 A% x　　在此推动下，南海以实施“六大计划”为重点，首次系统化加强和创新全区村（居）基层党组织建设。基层党组织服务格局之变，也将随之而来。

　　格局之变
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　　为基层政权建设“解套”
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/ w; X, J8 N, \　　借势目前正强力推进的“政经分离”村（居）改革，南海年内在经联社全面设立党支部，有助于党组织加强对集体经济组织的领导、监督和服务。这既是为基层政权建设“解套”，也为强化基层党组织的核心领导力打下基础。

　　一直以来，村（居）一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”，导致不少村居干部重经济轻服务，跟不上城市化转型。而一个更大的隐患则是，在历次选举时，一些人为了控制集体经济组织，不惜在选举中“大展身手”。

　　这种现象被形象地称为“村（居）的集体经济组织‘绑架’了农村的党组织和自治组织”。

3 i0 ?5 }2 |( S　　罗村街道务庄社区党总支部书记叶登才坦言，在南海，的确会存在这一现象。而更为棘手的问题是，在新的选举法出台后，居住一年以上的流动人口也有了民主政治权利，其中包括选举权。换言之，符合条件的外来人口都可通过一定的程序参与选举，而一旦当选，原有的集体经济的利益分配规则就面临被修改的可能。如此一来，极可能派生本地人口与外来人口之间的矛盾。

　　去年初，南海全面启动“政经分离”农村改革，将中国基层组织三个架构之中的自治组织和经济组织，从原有的“混合”转变为“分离”，并有明确分工：自治组织（村居委会）管服务，经济组织（经联社、经济社）抓经济。这一划分避免了基层经济组织继续“绑架”基层党组织和自治组织，而使得村（居）委会可以腾出手来专心社会管理。

. p! S6 }/ s3 ^0 o3 T% k2 C3 r　　但有村（居）负责人担心：“政经分离”后，村（居）党组织书记不再兼任经联社社长，就等于书记不掌财权，容易造成村民的错觉，认为经联社很重要而党组织的作用被削弱。
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　　在进行“政经分离”的同时，如何确保基层党组织的核心领导作用，从而为基层政权建设“解套”？南海开出的“药方”是加强基层党组织的力量，并在管理和服务过程中体现出来。
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　　据了解，南海在推进“政经分离”、“村改居”过程中，也同时对村（居）党组织架构设置进行了升格，去年将全区274个村（居）党支部升格为党总支部，另有6个设立了社区党委，提升村（居）党组织统揽全局的核心作用。

! I- ~5 p  o0 F$ k; h2 }　　此举也为党组织覆盖基层经济组织和村（居）民小组做好了铺垫。据了解，目前全区1766个村（居）民小组有722个建立党支部，占40.9%；经联社全面建立党支部工作将在年内完成。同时，以村（居）党建统筹基层各类党建，探索在楼宇、行业协会、同乡会等建立党组织，如和桂工业园、平洲珠宝玉器协会、平洲机械协会等都建立了党组织，构建区域化大党建格局。
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　　考核之变

　　无服务，不党员

　　党组织一沉再沉后，要避免基层党组织全覆盖流于形式，南海必须改变基层党员的工作理念和考核方式。党员志愿服务每年累计服务时间不少于50小时，便成为其中一条量化考核标准。

4 N' p- B% s6 V0 |* Q: \3 t: j　　如果说，构建区域化大党建格局为基层政权建设松绑解套，是南海加强和创新村（居）党组织建设的第一步棋，那么要真正实现党组织的核心领导作用，南海必须改变对基层党员的工作方式和考核理念。

3 ]+ f1 w4 D3 M5 s　　南海区委组织部相关负责人说，当前基层党组织建设仍面临着诸多挑战，包括基层党组织管理架构有待优化；部分基层干部面临存在思想观念和工作方式不适应；党员发挥作用的服务平台缺失，个别党员组织观念淡薄，不履行党员义务，不参加组织生活等。而这些问题不得到解决，村（居）基层党组织的核心引领作用和党员的先锋模范作用，显然就会成为空谈。
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5 A4 L" ~+ e6 D( _- f% l! S　　而此次出台的两份文件，南海对基层党员的具体考核机制作出了探索改变，对发展党员这个源头开始把关，引入竞争机制。

0 H  \/ t+ d- T  j* M+ c$ c" L　　作为最早探索“竞争性选拔”入党积极分子之一的镇街，2010年，罗村街道144名递交入党申请人参加了公开选拔，其中87名被确定为入党积极分子。
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6 ]3 Z2 x7 Q. ^0 h: f7 S　　在此基础上，南海提出将党员志愿服务活动内容纳入党员考核评定工作，实现考核由“理论层面考核”向“服务层面考核”的转变。大沥凤池社区的相关负责人说，之前很多群众觉得党员是“福利党员”，入党就是为了得到好处，而“有入无出”的党员发展管理制度，让个别素质低的党员更是有恃无恐。

2 H! M: Z8 k. X. `' l0 a; ^　　此次考核制度的转变则有望遏制这一现象。据悉，目前南海党员的考核机制提出实行党员社工挂牌服务，使社工服务做到“社区党员义务化、社区单位经常化、社区居民多样化”。对党员的考核更是“有奖有罚”：具体在健全激励和约束机制，对星级党员社工给予表彰和奖励同时，也实行党员志愿服务时数管理，要求每名党员志愿者每年累计服务时间不少于50小时。

; o* @5 N1 A- u0 n" |　　据悉，全区目前共有党员志愿服务队496支，党员志愿者31000多名，开展服务时数近18万小时，服务群众近50万人次，服务辐射力日益提升。
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% \7 f' l) x3 a2 e* L! J( C0 D　　理念之变

　　像“拉选票”一样精细化管理
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/ B+ D6 s" q$ T* y3 F( O+ W/ \/ d　　越到基层，矛盾越细化，越多元。如何实现党组织的精细化管理，如何让基层党组织拥有坚实的民意基础？这要求党组织“渗透”到社会管理服务的各个领域，及时把握各种动向，将服务做得精准。

. W" L# V) K/ K6 e  _" d　　佛山市委常委、南海区委书记邓伟根日前在大沥凤池社区调研时表示，要根据不同的利益群体将党员渗透到每一个角落，实现精细化管理。“企业有企业的支部，居民小组有居民小组的支部，行业协会也可以成立一个支部，流动党员也应该有流动党员的支部，这样分门别类去管理才能精细化，及时把握他们的动向。”

　　如何实现党组织的精细化管理？这要求党组织渗透进入基层社会管理服务的各个领域。

/ J% B7 G0 C/ r　　据悉，此前南海曾组织基层党员干部到香港去学习，主要学习香港如何去面对不同群体、如何去争取选票、如何去听取不同群体的诉求、如何去解决利益诉求等等。

　　“其实精细化管理，就是把党组织的工作渗透到基层内部去，这些工作做好了，我们就有了民意基础。”有社区的基层党员认为，不管是党员、干部还是书记，把基层服务做实做透，就能获得群众的支持。(记者 李慧君)

/ Q* d+ d1 E8 k' `2 N, t, w% V　　破与立：解读“六大计划”
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　　基层党员素质如何提升？党员队伍该怎么去活化？基层党组织如何能切实发挥作用，干出实事？近日，南海发布了一系列加强和创新基层党建的举措，推出优化党组织设置，对党员实行精细化管理，提升党员形象，促进党员社工化，推进党员培训等“组合拳”，破解基层党建瓶颈，以期凝聚基层发展新动力。
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　　基层少数党员形象不佳怎么办？
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7 t0 W3 E  S- h1 R) s* q5 Y  I　　应对：党员志愿服务引入时数考核
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　　点题：党执政的基础在基层，身边的党员表现好，老百姓就说共产党好；身边的党员表现不好，老百姓就说共产党不好。然而，在基层，少数党员能力缺失，村居对“三不”党员的教育处置问题逐步凸显，一定程度上影响了党在群众心中的形象。党员队伍的素质该如何保证？党员队伍的结构又该如何优化？
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　　破题：南海给出的回答是，实施“党员形象提升计划”，创新发展党员方式，将发展党员的关口前移，在遴选入党积极分子时，引入竞争性选拔机制。通过笔试、面试等“公开选拔”机制确定入党积极分子，一改过去发展党员时“内部讨论”方式。事实上，入党积极分子竞争性选拔方式在罗村街道已实施约2年，如今已成常规。罗村街道有关负责人表示，“自2010年以来，已有144名递交入党申请书的同志参加了入党积极分子公开选拔，其中87名被组织确定为入党积极分子，从源头上保证党员质量”。

　　为了让党组织汇聚各方面优秀人才，南海还广开举贤荐能之路，通过“实名推优”，广泛推荐有社会公德心、在群众中有影响力的社会精英参与入党积极分子竞争性选拔，推荐对象群体涉及社区干部、居民代表、社会义工、企业管理层等。仅在2010年，南海全区就通过“实名推优”方式举荐了896名同志入党。

2 M) m6 K2 G/ n* R1 q5 D　　在南海出台的相关制度文件中，还提出了基层党员党性量化测评办法。一方面，建立量化入党积极分子和预备党员的考核方法，加强对其培养考察；另一方面，建立党员党性量化测评办法，将党员志愿服务活动内容纳入党员评优评比中，实现考核由“理论层面考核”向“服务层面考核”的转变，而“党员服务行动计划”则着力让党员志愿服务制度化。

8 ]5 m0 l$ n4 `; f9 B3 k/ a: x* f- o　　党员干部如何跟上“政经分离”格局之变？

3 I  [1 v9 ?5 x　　应对：探索村（居）干部满一定年限离任、退出保障机制

0 j9 e# j0 D5 `% I  p8 \) h　　点题：处于经济转型关键时期的南海，需要用科学发展的思想和方法去研究和破解种种难题，急需一批有思路、有激情、有韧劲、善于推动科学发展的干部。然而，经历了“村改居”、“政经分离”等农村基层治理格局的变化，南海部分党员干部却未能适应形势的变化，未能建立起相应的知识体系和能力体系。
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　　破题：强化领导干部管理水平、活化干部队伍，是南海开出的药方。根据决定，南海将力促村（居）党组织、自治组织、社区服务中心交叉任职比例达到90%以上。交叉任职率的提升将直接促进服务水平的提升，进而强化村居基层党组织的领导核心。

3 d6 r8 I' B4 D& r1 W1 H　　意在创新村居干部队伍管理机制和方法的“村（居）干部队伍活化计划”，则提倡“有升有退”的干部流动模式。其中，“两委”干部纳入公选科级干部、招考公务员和聘员的范围，推进村居党组织班子成员在村居之间、村居与镇街之间的交流。该计划还提出，将探索任职满一定年限的村（居）正职干部交流、离任保障机制，并面向村（居）建立谈心、年休假、心理关爱制度。

　　同时，为建立起一支能真正引领村居转型发展的基层党组织带头人，新出炉的“‘百千万’培训计划”将筹划建立起区、镇街、村居三级联动的培训机制，对“百名书记”、“千名‘两委’干部”、“万名党员骨干”实施分类培训。
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　　党组织村（居）全覆盖如何避免形式化？应对：搭三个平台，让基层党组织“实”起来
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　　点题：目前，南海共有223个经联社、1839个经济社；南海村组两级在管账面资产总额达到267.87亿元，在管货币资金达到47.60亿元，总标的金额达到422亿元。面对如此庞大的集体经济资产，南海如何对其实现有效监管？面对日趋多元化的基层利益诉求，南海又如何化解各种矛盾，凝聚发展动力？在构建纵横结合的党组织网络之后，如何让基层党组织真正“实”起来？
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　　破题：南海计划搭建广大党员做实事的平台。其一，罗村将继续深入探索社区理事会制度，让社区党组织有统筹资源的平台。理事会以社区党组织为领导核心，汇集辖内政府社会工作部门、居委会、企业及热心居民，展开文化推广、社区帮扶、青少年和老人服务及社区综合服务这4个方面的社区服务。目前，罗村已开始探索将社区理事会的监督职能独立，设立监事会，逐渐形成“领导（党组织）-议事（社区联席会或社区发展理事会）-决策（社区居民大会或居民代表会议）-执行（居委会）-协助（社会组织）-监督（监事会）”的基本构架。
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　　其二，南海将继续充实和完善“社区服务中心”的职能，给社区党组织服务群众的平台。接下来，社区服务中心将进一步整合党政、第三方、社会以及社区等多方服务资源，提升社区服务水平。
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　　其三，南海在探索推动“社区党员社工化”，让社区党员能运用更专业的社工手法开展志愿服务。譬如，每名党员社工每年累计服务时间不少于50小时，对党员社工服务实现进行严格管理；健全激励和约束机制，开展优秀党员社工评选，对优秀党员社工给予表彰和奖励等。（记者 周冬冬）

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桂城督导培育

{:soso_e179:}党员社工化，很好的探索。