顺德借力用力搅活社会管理新局

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　　借力用力搅活社会管理新局
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　　顺德通过社会体制综合改革，培育发展社会组织参与社会管理

3 v0 {7 m. ^. ~" e7 K　　在社工的牵引和鼓励下，顺德海尾社区居民体验盲人行走，社工组织将是承接政府职能的主力军。/(资料图片)
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9 `2 r% Q9 `1 ]4 B　　▲容桂海尾社工服务站今年新开了“童亲成长路”服务项目，组织居民探讨融洽社区居民亲子关系的话题。/(容桂鹏星社工供图)
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　　▲在社工组织活动中途下起小雨，容桂社工组织的工作人员冯姑娘为参赛者打伞。/(资料图片)

. m4 E# K0 P; B6 K9 p: A　　如果说，2011年8月顺德启动的又一轮行政审批制度改革属于体制内的改革，那么2011年10月顺德启动的社会体制综合改革，则是将改革的地域由内外向扩伸，将体制内改革引向了体制外改革。

% [+ ]9 V1 h2 m: ?& v2 f* n　　“小政府，大社会”的治理模式，核心关键正是政府要做到简政放权和转变职能。简政可通过精简行政审批事项实现，放权假使只意味着下放职能到下一层级政府和职能部门，水满则溢，大量行政审批职能的增加也会使下一层级的政府和政府部门被“挤爆”的一天。
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  P+ \0 V* [1 H2 g8 d: Q7 {! t/ H# ]　　将具体的管理和服务职能转移到市场和社会组织，发挥社会共同参与社会管理的作用，是实现“小政府，大社会”的最佳路径，也是顺德社会体制综合改革的切入点。
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' V. R- l2 p, R. i　　没有政府职能对权力的自我限制，没有社会组织对公共服务的参与，精简高效的服务型政府也就无从谈起。尽管目前由社会组织承接政府职能的实践尚未真正开始，但在过去的半年多时间里，社会组织数量的增加、社会创新园的即将运营，都标志着顺德在构建社会服务体系方面已迈出实质性一步。

( n0 I" }. M- V9 h, g( p+ U0 w　　发挥社会组织所长
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% j, Q' _8 b* H　　“尺有所短，寸有所长;物有所不足，智有所不明。”战国时期楚国政治家屈原的这句话，揭示了全能全知政府并不存在。

　　社会主义市场经济发展过程中，政府要成功地起到主导作用，关键在于政府要有足够的能力制定和推行政策，以及政府决策的科学化和优化。显而易见，一个为各类琐碎的社会管理事务所“困身”的政府，无法实现这个目标。

6 C. D* S/ Z& J! Y. v　　作为全省综合改革试点，顺德在2009年率先全省县域城市推行大部制改革，将原有41个部门合并为16个大部门。不久之后，简政强镇事权改革也随之而来。

　　但在这一拨改革浪潮之后，顺德距离高效的公共服务型政府目标，仍有差距。这是因为，大部制改革后，顺德政府职能没有减少，而上级部门的事权下放，又增加了政府职能。事权增多、人员编制却原地踏步，公务员分身乏术，政府的引领作用难以得到体现。“疲于奔命”，在各种场合，市委常委、顺德区委书记梁维东多次以此生动形容顺德公务员的常态。

/ W4 ?' O! {, B' Y, v+ H/ n0 Y. p　　因此，在启动行政审批改革之初，顺德就确定了将社会建设和管理创新放在首位——将该由社会履行的职能还给社会，发挥公民和社会组织在社会公共事务中的作用，代替政府向社会提供更为优质的公共服务产品，以此统领农村综合改革、行政审批改革和社会管理体制改革。

　　“大部制改革是体制内的改革，社会管理创新是由体制内向体制外的改革，更复杂，内涵更广泛。”梁维东曾在接受记者专访时表示，当中关键是如何培育社会和中介组织，让其承担政府向外放出的部分职能。

5 ~. |8 w6 B& D; q4 q( A　　在顺德出台的《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见》中，明确提出将借鉴香港、新加坡等地经验，将政府具体的管理和服务职能转给市场和社会组织，探索在专业性、行业性强的领域开展法定机构试点，并用法定机构的理念改造事业单位，构建依法独立运作、自我管理和承担责任、各利益相关方共同参与的管理机制。
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　　“四两拨千斤”的诀窍
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5 p' g  {: S, h# J. p　　5月30日，容桂企业社工服务项目在容桂挂牌启动。这是顺德容桂鹏星社会工作服务社与广东伊之密精密机械股份有限公司共同开发的一个新型社工服务项目，服务站的2名社工将根据企业及其员工的服务需求，为员工提供专业服务。
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　　在顺德，短短两年间，社工机构已从原来的零发展到目前的7家。进入今年以来，社工机构发展更如沐春风，政府向他们不断抛出购买服务的“绣球”，镇街服务站点不断增加。2月6日，刚与杏坛镇社工局签约的星宇社会工作服务中心成立;3月，乐从镇与顺德启创社工合作启动该镇首个专业社工服务项目;4月，勒流家庭综合服务中心启用，以政府购买服务的形式，以勒流城区为核心，向其他村居辐射服务。

　　这些社工机构主要提供社区综合服务、防治家暴、信访纠正维稳等社工服务。而在顺德的设想中，未来社会组织不仅要承担起这些基础的社会服务功能，还要承接政府职能部门的技术培训、资格审查等职能转移或委托等。

　　事实上，社会组织的发展在顺德早有基础。东汉杰出唯物主义思想家王充认为，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子”。近年来，顺德一批社会组织积极参与社会公共管理事务。遍布各镇街的福利会、慈善会、救助团体和义工团体，行业商会、协会等工商界的社会组织，利用积聚民间的民营资本力量，在系列社会公益类、服务类的活动中担当主角。
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　　“顺德的社会组织有活力也有热情，主要是缺乏平台，政府要做的，就是在背后推一把。”在顺德区府办社会政策科科长伍成亮看来，政府只要出“四两”力，就能够拨动社会组织的“千斤”之力，“搅活”社会管理的崭新局面。
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　　《关于规范社会组织管理加快社会组织发展的实施意见》的出台，浓缩体现了这“四两”之力。这份实施意见被看做顺德发展社会组织的里程碑。当中对建立社会组织发展专项资金、实行社会组织直接归口登记、建立政府购买服务制度、构建透明综合监管体系等方面都有新的突破。

　　政退社进的微妙关系
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' S8 q; Q  b0 k6 I$ V　　政府释放出的善意信号，得到了社会组织的呼应。有数据显示，自实施意见从去年11月出台颁布以来，社会组织的登记数从600多个上升到目前的704个，其中社会团体390个，民办非企业单位314个。
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　　不过，自启动这场改革至今，顺德仍无真正将职能事项转移给社会组织承担的实例。这不禁令人想到，职能转移由此带来权力格局的调整，是否使这场改革遇到了不同程度的阻力。

　　伍成亮坦言，部分职能部门担心权力被剥夺，在观念上仍未能认同职能转移。最直接的例子是，经过反复研究讨论，近期顺德将梳理出100多项职能由社会组织承接，但这些职能零散而不成体系，真正涉及权力核心的政府职能更是没有。
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　　也有部分职能部门虽然不反对职能转移，却担心“一向干的活给了别人，那自己干什么”。这样的疑惑在政府部门俯拾皆是，连承担了部分政府职能的村居工作人员也不例外。顺德容桂鹏星社会工作服务社总干事陈淑仪就表示，在社区提供社工服务，社工们总是很小心避开与村居工作人员已有的职责范围。
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# a+ s- m% g6 e6 i3 R8 j　　这些也许是在探索社会组织承接政府职能的起步阶段，顺德政府显得如此谨慎小心的原因之一。最重要的原因，是建立“小政府，大社会”的社会治理模式，实质上是一个“政退社进”的过程，政府社会之间进退的关系微妙，一旦衔接出现问题，直接影响的则是接受服务的社会公众。“如果政府放权太快，社会组织承接不了，那么社会管理就会缺位甚至混乱。”伍成亮说，在转移过程中，顺德不但设定了一定指导期，还规定社会组织如承接不好政府部门可以收回职能，就是出于这个目的。

　　即使是准备承接政府职能的社会组织，也面临不少发展中的难题。人才匮乏、行业缺乏标准、光靠政府购买服务难以为继、视同企业交纳同等税费等，是不少社会组织壮大自身和提供优质服务过程中绕不过去的一道道坎。
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/ I; e1 z1 [2 A" }6 O0 ^) O* V' C　　“为者常成，行者常至。”出自《晏子春秋内篇·杂下》的这句话告诉我们，困难横亘在前，没有面对困难坚持下去的决心，就无法实现改革的目的。
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　　为了鼓励社会提升社会组织，顺德将分别为启动社会组织扶持专项资金、社会企业种子基金、鼓励社会创新资金三个项目投入共三千万的资金，推动社会组织、社会企业等各种社会力量发挥作用。而由顺德区委区政府筹建的顺德社会创新中心，将作为顺德首个法定机构，发挥政产学研资社的作用，整合各方资源成为顺德社会创新枢纽和策源地。
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1 Z) g2 X! q# Q* V　　如何放权
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6 s) H' ~: N4 S" c& a  T/ E/ K# ?) {　　社会组织?

　　去年11月，顺德区委区政府出台了《关于规范社会组织管理加快社会组织发展的实施意见》，对于社会组织今后将如何承接政府职能、政府将重点扶持哪些社会组织等都有明确规定。
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. U! u, w# P1 V) c- ]　　1 实施意见中提出，今后转变的政府职能将包括：行业行规制定以及协调、准入、评比等行业管理与协调性职能，法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、统计分析、决策论证、资产项目评估、技术性监测检验等市场监督与技术性职能。
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; N% y( u. s7 l1 Z; A0 w　　2 通过授权、委托等方式，这些职能将依法转移给相关社会组织实施，充分发挥社会组织在行业管理与协调、社会事务管理与服务、技术服务与市场监督方面的作用，提高社会公共服务的供给水平和效率。
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9 i' s7 w! }( z! H1 w　　3 对转移给社会组织承担的职能事项，设立一定指导期，切实加强对社会组织的资质审查、跟踪指导、服务协调和绩效评估，及时发现并解决问题。对不能正常履行承接职能，出现违法违纪行为的社会组织，按有关规定和程序收回相应职能。
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　　4 在培育和扶持社会组织发展方面，顺德简化了社会组织的登记程序，放宽准入条件。除民办教育机构和医疗机构等法律法规、政策文件规定须由政府有关部门进行前置审批外，其他社会组织的申请人可直接向登记管理机关申请登记为独立法人机构;其他政府部门不再担任社会组织的业务主管部门。并将以镇(街道)和村(社区)为活动范围的社会组织的登记和管理权限移交给各镇(街道)行使。
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$ ^/ K% z: x0 M' Z: z9 D. o, t8 Z　　5 在今后5年，在大力培育发展各类社会组织的基础上，顺德将重点培育和优先发展行业协会商会、公益及慈善类社会组织、社区社会组织三类社会组织。
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5 在今后5年，在大力培育发展各类社会组织的基础上，顺德将重点培育和优先发展行业协会商会、公益及慈善类社会组织、社区社会组织三类社会组织。
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