持牌执业未来方向向《社工注册制度》进言

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社工局撰寫的《社會工作者註冊制度》(以下簡稱《社工註冊法》)法律諮詢文本，五月八日起展開為期一個月的公眾諮詢，就十個諮詢重點收集業界及公眾意見。政府將社會工作者註冊制度提上議事日程，並制定法律草案諮詢業界和公眾意見，這是一個進步，符合社會工作者和公眾長期以來的心願，也符合進步國家和地區專業人士持牌上崗、持牌執業的潮流，不但可以進一步保證這些專業工作做得更好，也可以使廣大居民容易找到合資格的專業工作者，不再被一些自稱懂行的人蒙騙，而且這也是保障澳門本地人就業、執業的強力措施。

　　社工註冊制度首場諮詢會上，業界社工及社會人士就註冊委員會組成及成員比例，以及公職社工豁免註冊等議題，頻頻與政府的法律專家擦出火花。當官方法律專家答非所問、混淆社工和義工角色，以及斷章取義引用一些調研數據支持委員會官方成員比例適當時，引起業界社工不滿和非議之聲，火藥味瀰漫全場．作者卻認為這樣的諮詢，真正體現民主精神，達到諮詢的目的，希望社會文化司、社工局認真聆聽各方面對法律諮詢文本的意見，最後定出一份既具前瞻性、又符合澳門社會實際需要的《社工註冊制度》。

可參考《藥師註冊》

　　作者在衛生局藥物事務廳工作了整整二十年，澳門藥政管理與香港齊名，不僅在澳門居民中信譽卓著，在珠江西部享有極佳的口碑．澳門藥房、藥行出售的各種藥物、嬰兒奶粉甚至名目眾多的衛生產品，都是來澳遊客選購的熱門貨。藥物事務廳除對進口澳門的中西藥、嬰兒奶粉、試劑、醫療衛生產品有一整套嚴格的管理制度外，對從事藥業的商號，如藥物進出口批發商號、藥房、中藥房、藥行和藥學專業人士，如藥劑師、藥房技術助理都有發牌和嚴格的管理制度，對中藥房的技術員雖然沒有發牌，但必須在合格的中藥房工作五年以上，這份五年工作經驗一般須在藥物事務廳有記錄，早期的則須中藥行業的權威人士出具證明。

　　作者認為，《社會工作者註冊制度》指定社工局為負責處理社工註冊相關事宜的權限部門，並在社工局下設社會工作註冊委員會提供輔助。這是對的，保障註冊的權威性和延續性。俗語話「鐵打的衙門流水的官」，官員可以更換，但政府始終是政府。有些地區把專業註冊交給社團，如工程師交由工程師學會負責，由於涉及利益太大，造成社團爭奪領導權十分激烈，還有時發生部份領導人受賄而不能嚴格把關，使一些專業資格有爭議的人士也拿到「牌」。

　　政府相應部門作為負責處理註冊相關事宜，不僅增加註冊的權威性，例如，很多澳門的藥房都在顯著位置標示自己是澳門政府註冊的商號，藥劑師和藥房技術助理也以政府發出的執照作為專業地位的最佳說明，而且藥劑師和藥房技術助理只是專業水平的標誌，可以是一種職業，也不一定要從事該職業。澳門衛生局就有很多藥劑師和藥房技術助理的持牌人，有的擔任廳長、處長、藥房主任和技術人員．最近衛生局調整職程，從「高級衛生技術員」中分出「藥劑師」職程，但沒有「藥房技術助理」的職程．這是一種國際通常的做法，眾所周知，醫生在很多國家都需要註冊，包括在民間醫院、衛生站和私人開業的醫生，也包括在政府工作或在軍隊服務的醫生。首先要有從醫的專業知識和醫德，如果你在政府或軍隊，還要受政府或軍隊法律的約束。不會因你在政府或軍隊中服務，就不再是醫生，也不會因你是一名醫生，就不可以成為一名公務員或軍人。

訂好《社工註冊法》

　　目前澳門的專業註冊，如會計師、核數師、律師、藥劑師等專業的註冊制度，都沒有公開諮詢，很多只是套用葡國和某些國家的制度，因此這次《社工註冊法》帶有本地專業人士註冊「開路先鋒」的意義，一定要訂好這個法律，成為澳門特區今後專業註冊的示範。特別在以下兩點上、必須全面考慮澳門高度發展的需要：

一、職業可以變動，專業資格長期擁有；

　　社工局局長容光耀解釋社工註冊制度不適用公職人員的原因，他引用行職公職局的意見指出，社工職務的公職人員受《公職法律制度》約束，遵守專職性的規則及不可從事自由職業。情況如同會計師、律師等，當他們進入公職時，亦需取消其註冊身份。容局長引用行職公職局的意見是極其片面的。像衛生局的藥劑師和藥房技術助理，不僅藥物事務廳有，山頂醫院和多個衛生中心也有，他們進入政府後，不但沒有取消其註冊身份，每年都會准時續期，完全不影響他們遵守《公職法律制度》約束，沒有發現有人不遵守專職性的規定和再去從事自由職業。

　　隨著澳門邁向「世界旅遊休閑中心」，將來的澳門專業人士職業的轉移會比現在頻繁，「社工註冊」是個人的專業資格認證、註冊的年數越長久，是專業經驗越豐富的標記，現在藥劑師註冊已多達三百多人，執照編號靠前的，無論是在藥界或政府的專業人士，一看其編號已不得不令人起敬了。這種將專業與職業分開的規定，也是與國際接軌的做法。

二、要求持續進修。

　　由於社會進步不斷加快，自然科學和社會科學的發展迅速，法案規範社工必須註冊期滿前完善專門培訓課程方可續期。業界建議必須在兩年內修讀由註冊單位指定的至少三十小時社工實務培訓才可以續期，無論最後如何決定，這也開創了專業註冊必須持續進修、與時並進的先河，比一些專業註冊只要不犯過失或違背專業的道德操守就可以續期的做法，更向前進了一步，這一點應成為其他專業註冊的榜樣。

專業註冊可更廣泛

　　在新加坡，連水、電、泥水工都要在政府註冊，他們也要定期接受相應的培訓。在新加坡所有的房屋看不到澳門舊樓滿處都有花籠和其他建築物本身沒有的僭建。這是由於所有裝修公司，工人都知道這些是非法的，一經查出，不僅要罰單位的業主，裝修的公司或個人都會受累，輕則罰款，重則停牌。新加坡所有家庭的電路安裝、更新都要找有牌電工做，符合專業要求，因此發生事故也少，很多電工水工預約都要排期，他們的工作、收入都有保證，因此很珍惜政府發給的執照，工作質量也有了保證。

　　作者認為澳門政府除了學新加坡的做法，還可以創新，如澳門的荷官、巴士司機、廚師都可以發牌，還應該分級、每一年或兩年續一次牌，使這些崗位上的澳門人不必擔心外地勞工搶飯碗，大多數澳門人的職業有了保障，澳門人不願做的工作，或者澳門人做不來的工作，請外地勞工來做時，就不會造成社會如此強烈的反對。

大專畢業人士（澳門）協會
主席 汪長南