东莞草根公益组织想要和“公募”谈场恋爱

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东莞草根公益组织想要和“公募”谈场恋爱

2012年06月18日 09:35　来源：南方都市报

　　师曾志。

漫画：张建辉

背景政策：目前对社会募捐做出明确规定的全国性法规有三部，分别为《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》和《国家自然灾害救助应急预案》，均明确规定，拥有社会募捐资格的机构只有公募基金会、慈善总会和红十字会。
　　公募权：通俗理解，合法注册的组织机构向社会公开募集资金的权利。本文探讨的公募权限于公益组织的范畴，所募得的款项费用主要用于资助公益组织的公益项目，组织的行政运营费用。
　　2012年5月1日起《广州市募捐条例》正式实施，有条件地赋予民间公益组织“公募权”。这一举动，羡煞不少
　　东莞民间公益人士。他们吃了太多没有“公募权”的苦，深知“公募”关乎一个组织的长远发展，更决定着一个城市，
　　一个国家慈善体制的健康程度。他们期待着，广州之举能在东莞落地。而为这一天，不仅是他们已经做好准备。东莞市民政局也在积极热身，做好前期调研等待政策松绑。
　　苦恼现实
　　小区摆摊募款“不合适”
　　东莞人阿龙没想到，想为一所民办学校修缮校舍发动募捐的决定，会被“头儿”一口否决。按照阿龙的计划，打算在自家小区门口，挂个横幅，弄个募捐箱，再准备上百张传单，发动十多位志愿者，热热闹闹地号召街坊来捐款。这次和以前的助学行动不一样，修缮校舍需要5万块，阿龙觉得光靠团队内部的义捐，实在力不从心。事实上，依靠内部志愿者的爱心，是阿龙所在的公益组织———“瓦蓝栈公益服务中心”一贯的做法。队长老孙婉拒了他的要求，理由只有一个：“不合规矩”。最终，“瓦蓝栈”还是照老规矩，请内部的志愿者发动身边好友，参与捐款。10多天后，终于筹得5.4万元。
　　“草根”联手“官方”有点难
　　老孙一再强调的“规矩”事关“公募权”。
　　据东莞市民政局透露，东莞市目前有资格向市民公开募捐的公益组织只有市慈善会、市医疗救济基金会、市残疾人福利基金会、市见义勇为基金会等。这意味着，像“瓦蓝栈”这样的草根公益组织，不能公开向社会募捐。要想合法募捐，首先必须是经民政部门审批并登记在案的正规组织，在此基础之上，联络当地公募基金会、慈善总会或红十字会，以它们的名义联手举办募捐活动。
　　“瓦蓝栈”符合“正规组织”的条件，但想要联手官办公益组织，却不容易。“手续比较麻烦，他们人力也有限，所以我们很少合作。”具备公募资格的东莞市慈善会有关负责人也坦承，确实是在有比较好的、有把握的项目时，才会跟对方合作，“没有把握的，当然不会随便去开展活动”。
　　“瓦蓝栈公益服务中心”于去年在东莞市民政局备案注册，正式拥有“合法身份”。老孙说，注册之前，募捐这一块可能还能打些“擦边球”，但如今是正规兵了，一切都得按规矩来。为了这个刚刚起步的组织能够顺利“生存”，老孙一直都是“谨慎，再谨慎”，熟读各项事关公益组织的法律法规，不敢越雷池半步。比如“募捐”，老孙从来不敢太高调。
　　然而，这并不意味着，老孙不想获得公募权。对他来说，公募对“瓦蓝栈”的意义，关乎生存。
　　“公募”关乎生存
　　助学是“瓦蓝栈公益服务中心”的主要项目。通过实地探访，寻找已失学或正面临失学的儿童，帮助他们找到资助人，让他们重返校园。助学的特殊性在于，每一个受助人的需求迫切而实际———学费、生活费，这意味着，每决定帮助一个孩子，就需要为他找到一个甚至更多的资助人。(来源:南方都市报南都网)
　　因为不能大张旗鼓地公开募捐，志愿者只能将受助孩子的详细资料挂在内部官网或Q Q群。自然，孩子被认领的速度并不理想，有时挂在网上一个月没人理。常常，到最后都是志愿者干脆自己出钱认捐了。找不到资助人，认捐速度慢，这直接影响着“瓦蓝栈”的影响力和公信力。
　　没有“公募权”，还意味着没有活动经费。探访学生、经营网站，都需要钱，现在这些钱，只能由参与活动的志愿者“A A”。为节省经费，老孙不得不规定，助学探访的范围，以省内为主，限定在车程六小时以内。每一次出发前，“得先估算活动经费，油费、餐费、买水，每一笔都算清楚，活动结束后多退少补”。老孙对比了下，2009年时，去粤北山区一趟，来回平均300元/人，如今物价上涨，得400-500元/人。每一分钱，都由参与活动的志愿者自己掏。老孙也算了算，自己每年要掏至少1万块。
　　老孙说，“瓦蓝栈”全靠每一个志愿者的爱心和热情才得以坚持。他笑说“A A制”是特色，旁人都能看出，这笑的背后透着深深的无奈，“长期A A制，步子肯定迈不大。如果能公募，也许能找到企业愿意直接以项目形式资助我们，有了活动经费，我们也能探访更多孩子，不必束手束脚了”。
　　折中办法
　　“不能公募，购买服务也行”
　　被“募捐权”捆住手脚，横沥隔坑社区服务中心（下称“隔坑”）也深有体会。
　　与“瓦蓝栈”无任何政府资助相比，作为东莞市政府购买社工服务的机构之一，“隔坑”的情况似乎没那么糟糕———有70名社工岗位系政府购买。按照政府购买单个社工服务的经费标准是每年每人以7 .2万元计算，“隔坑”每年可获得政府资助504万元。然而，依照规定，其中至少80%，即403.2万元用于支付社工薪酬福利和工作经费，这是刚性要求，再加上一些过年过节给社工的福利费用，剩下最多90万元用于“隔坑”一年的运营。“隔坑”项目总监刘建介绍，相比中心一年的日常支出，90万显得有些捉襟见肘———位于横沥三个“新候鸟服务点”的场地租金、水电费、行政、服务、后勤人员工资一年加起来就接近90万，若是再将活动开支等计算在内，刘建说“不敢想象，每天都在愁钱的问题”。
　　“隔坑”同样没有公募权，资金来源自然有限，大部分还得有赖于“隔坑”创始人徐祥龄夫妇的人脉。而大多数捐助，直接一对一，用于帮助贫困的新莞人家庭，不会用于支付中心的行政费用。除非经人同意，才会适当留存一些作为行政费用。不过，中心很少和资助人主动提起“行政经费”这个字眼，“人们还是希望自己捐的钱直接到受助人，不会直接说捐给一个机构用做日常运营”。
　　公募权的放开，刘建十分期待，却又“不太敢想”。不过他说，如果公募权无法放开，政府和社会通过“购买服务”同样可以缓解目前民间公益组织面临的困境。他举例，东莞市政府以购买项目的形式资助了“隔坑”的“新生代农民工”“左邻右里”和“寻找香树传奇”三个项目，用80余万元打包购买这三项服务，缓解了中心在操作上的压力，灵活性大些，活动效果更佳。刘建因此希望，社会热心企业也能以资助项目、资助活动的形式来帮助民间公益机构，“算是对公募权放开前的一个弥补吧”。
　　政府表态
　　广州的做法是东莞未来的方向。
　　———东莞市民政局有关负责人
　　东莞将做好充分准备
　　记者：广州出台了募捐条例之后，东莞什么时候可以跟上？
　　东莞市民政局：东莞也在探讨、探索这条路到底怎么走。广州的方向是可行的，东莞也将会根据实际情况去效仿。这是一个政策上的改革，东莞没有立法权，我们会严格按照国家和省里的有关法律法规去做。同时，东莞也会在前期调研方面做好充分准备。
　　未来方向
　　“公募权”正在松动
　　5月1日，《广州市募捐条例》正式实施，赋予民间组织公募权。尽管限制条件不少，但它传出的信号，却羡煞如老孙、刘建这类民间公益组织的负责人。这个信号，让他们有理由相信，“公募权”这块难啃的骨头，正在慢慢松动。
　　其实，松动在一年前就已经发生。这得感谢“郭美美”。
　　2011年6月发生的“郭美美事件”将中国红十字会拉进舆论漩涡的同时，也将中国慈善姓“官”的本质无情示众，官办慈善机构的公信力跌入历史低谷。有调查显示，当年6-8月以慈善会和基金会为主的N G O接收到的捐款，相比前三个月，急降9成。与此相反，民间草根公益组织却渐渐从地下进入公众视野，似乎迎来了春天。
　　那一年，政府开始向民间公益组织伸出橄榄枝。也是在那一年，东莞率先为民间公益组织“松绑”，宣布公共服务类的社会组织登记，无需再寻找业务主管单位做“婆家”。东莞助学达人坤叔，在当了23年的“黑户”后，也因此拿到“合法身份”。至此，点燃了东莞民间公益“注册热”。东莞市民政局透露最新数据，目前，全市公益慈善类社会组织的数量已经增至近100家，其中甚至还有村组一级的社会组织已通过名称核准“大家的积极性都很高”。
　　拥有“合法身份”是获得“公募权”的第一步。而这个曾挡在民间公益组织的第一个拦路石，如今基本已变成了“纸老虎”，东莞的民间公益组织有理由相信“全民公募”时代的到来。东莞市民政局有关负责人也向南都记者表态：广州的做法是东莞未来的方向。
　　要“公募权”，先赚“公信力”
　　获得“公募权”，公益组织要做好什么准备？北京大学公民社会研究中心执行主任师曾志说，“要变得更加专业，提升自身能力，公信力，真正做社会应该做的事情”；已具备公募权的东莞市残疾人福利基金会秘书长刘泽峰说：“社会组织的公信力和实施项目形成的品牌服务是最重要的”：“瓦蓝栈”的老孙说：“做好财物公开，提高公信力”“隔坑”的刘建说：“财务透明最重要，不然别人凭什么信你？要别人捐钱，公信力是起码的前提”。
　　他们都提到了“公信力”。因为这是公益组织安身立命的根本。
　　因为经费有限，“瓦蓝栈”请不起专业社工，助学项目的运作，全都靠有全职工作的志愿者腾出时间做。就是这样一个看起来“松散”的团队，在财物运作和公开上，却丝毫不敢含糊。小到每一次助学探访活动的支出，大到月度、年度活动支出，无一例外都要公示在官网上，接受团队内部及资助人的监督。年度经费支出更是委托专业会计。老孙说，这种做法，既是为了给每一个志愿者、资助人一个交代，让他们花钱花得明白，也是为了提高整个组织在社会的公信力。
　　“隔坑”每月都会发布“公报”，公布当月项目开展情况，及各项开销“公报”不仅公布在官网，还会主动报送给媒体，随时接受监督。为了提高专业化水平“隔坑”特邀专为非营利组织提供财物管理的专业服务和支持的机构———恩有财务，给社工们进行培训，并已使用专业的财物软件，管理“隔坑”的账目。
　　老孙和刘建都认为，公募权的放开，公益圈将重新“洗牌”，具备公信力、专业服务水平的组织才能留下来。换句话说，要想和“公募”谈恋爱，得先让自己变得强大，提升自身公信力和专业水平，否则，只能是一场单相思，或是悲剧。
　　对话
　　政府不要管、卡、压
　　记者：若要迎来全民公募的时代，民间的公益组织应该做好什么准备？政府呢？
　　师曾志（北京大学公民社会研究中心执行主任）：民间组织首先要提升自身能力，提高公信力，真正做社会应做的事情。
　　政府则要有一个思想转变和能力提升的过程。在具体问题中解决问题，而不是管、卡、压，学会与民间组织的良性互动。
　　记者：草根组织获公募权，会对官办公益组织带来怎样的冲击？
　　师曾志：不能叫冲击，只是增加了竞争对手，官办公益组织要么想办法让自己变得更好，要么退出。
　　记者：广州募捐条例已经实施，广东慈善事业条例也在酝酿当中。这是否预示着，大的环境有可能面临松动，还是各方仍处于观望状态？
　　师曾志：大的环境改变比我们想象的还要快，政府与民间组织应该各自做好准备，有能力，想做事，做好事，才是根本。
　　他城经验
　　广州工作成本不得超募捐财产10%
　　《广州市募捐条例》规定：禁止自然人单独募捐条款被删除，扩大募捐主体，为慈善目的设立的“公益性”社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位均可申请募捐。募捐财产使用期限超1年要年度审计。募捐组织应当厉行节约，降低工作成本，除组织募捐活动必不可少的工作经费、工作人员工资外，募捐财产及其增值应当用于募捐方案所确定的公益事业。工作成本不得超过募捐财产10%.
　　实例义工联街头义卖饮“头啖汤”
　　《广州市募捐条例》实施至今已一个半月，据广州市民政局社会福利处透露，至今共有2个募捐项目申请并获审批，还有2个项目进行了备案“这个募捐许可量已经非常不错”。
　　广州义工联最早饮得“头啖汤”。5月10日，他们即向广州市民政局递交了募捐申请，以“给独居老人一个安全的家”为主题举行义卖活动。两周之后，申请获批通过。第二天，他们即在广州市北京路广百广场前进行了公募行动。《广州市募捐条例》的实施，意味着类似广州义工联这样的民间公益组织，民间募捐不再是“灰色地带”，不必再偷偷进行。




原文链接：http://news.timedg.com/2012-06/18/content_10655802.htm


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