民政部：去年全国社会服务事业费支出3229.1亿

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民政部：去年全国社会服务事业费支出3229.1亿

发布时间：2012-6-21 来源：民政部

2011年社会服务工作全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕保障和改善民生、加强和创新社会管理，落实力度大、创新亮点多、实际效果好，增进了人民群众共享改革发展成果。

一、综合

截至2011年底，全国共有省级行政区划单位34个（其中直辖市4个，省23个，自治区5个，特别行政区2个），地级行政区划单位332个（其中地级市284个，地区15个，自治州30个，盟3个），县级行政区划单位2853个（其中市辖区857个，县级市369个，县1456个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区1个，林区1个），乡级行政区划单位40466个（其中区公所2个，镇19683个，乡12395个，苏木106个，民族乡1085个，民族苏木1个，街道7194个）。

      2011年，共联合检查省界13条，联检省界13646公里、界桩236颗，2条省界签订了平安边界创建协议。编制完成了28条省级行政区域界线详图集，形成图集6800册、电子光盘2800套。

图1    乡镇、街道变化情况

表 1    乡镇、街道变化情况

单位：个

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
乡（个）	17534	15951	15306	15120	15067	14848	14571	13587
镇（个）	19892	19522	19369	19249	19234	19322	19410	19683
街道（个）	5829	6152	6355	6434	6524	6686	6923	7194

注：图1和表1中乡包含民族乡、苏木、民族苏木

截至2011年底，全国共有社会服务业机构129.8万个，比上年增长2.3%，职工总数1129.8万人,固定资产总值为6989.8亿元，比上年增加6.1％。社会服务业增加值2459.8亿元，比上年增长22.1％，占第三产业的比重1.2%。截至2011年底，全国通过社会工作师考试的13421人，通过助理社会工作师考试的40755人。

全国社会服务事业费支出3229.1亿元，比上年增长19.7％，占国家财政支出比重为3％，与上年持平。中央财政共向各地转移支付社会服务事业费1808亿元，比上年增长34.7％，占社会服务事业费比重56%，比上年增加了6.2个百分点。社会服务事业基本建设施工项目4533个，全年完成投资总额218.5亿元，比上年增长19.4％。

图2    社会服务业基本情况

表2    社会服务业基本情况                  

单位：亿元

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
社会服务事业费支出	577.4	718.4	915.4	1215.5	2146.5	2181.9	2697.5	3229.1
基本建设投资总额	29.2	31.6	33.5	47.7	66.6	157	183	218.5
社会服务机构固定资产原值	1818.4	3097.8	4066.7	3973	4592.8	5198	6589.3	6989.8

二、社会服务

（一）提供住宿的社会服务。

截至2011年底，全国各类提供住宿的社会服务机构4.6万个，其中登记注册为事业单位机构0.9万个；床位396.4万张，比上年增长13.4％；每千人口平均拥有社会服务机构床位2.94张，比上年增长12.6％；收养293.4万人，比上年增长5.5％。

图3  社会服务机构床位数

表3    社会服务机构床位数

单位：万张、张

指标	2000年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
床位数	113.0	163.9	193.3	257.3	286.1	326.5	349.6	396.4
每千人口床位数	0.89	1.25	1.47	1.95	2.15	2.45	2.61	2.94

其中：全国各类养老服务机构40868个，比上年增加964个，拥有床位353.2万张，比上年增长11.7%（每千名老年人拥有养老床位19.1张，比上年增长7.3％），年末收养老年人260.3万人，比上年增长5.4%。

全国民政部门管理的智障与精神疾病服务机构共有251个。其中社会福利医院（精神病院）155个，床位数4万张，年末收养各类人员3.5万人；复退军人精神病院96个，床位数2.5万张，年末收养各类人员2万人，比上年增长5.3％。

全国共有儿童福利机构397个，比上年增加62个，床位6.0万张，比上年增长20.0％。全国有流浪儿童救助保护中心241个，床位0.8万张。全年救助生活无着流浪乞讨未成年人17.9万人次。

全国共有生活无着人员救助管理单位1788个，床位7.9万张，其中救助管理站1547个，床位7.1万张。全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员241.0万人次，其中在站救助220.5万人次，不在站救助20.5万人次。全国共有军休军供机构2287个。其中军休管理单位1960个，可提供休养户数16.0万户；军供站327个，床位3.8万张。

（二）不提供住宿的社会服务。

1.老龄服务。2011年，全国60岁及以上老年人口18499万人，占总人口的13.7%，其中65岁及以上人口12288万人，占总人口的9.1%。截至2011年底，全国共有老龄事业单位2503个，老年法律援助中心19407个，老年维权协调组织8.4万个，老年学校48116个、在校学习人员603.2万人，各类老年活动室41.3万个，全年接待来信来访45.8万次。

图4    60岁以上老年人口占全国总人口比重

表4    60岁以上老年人口占全国总人口比重

单位：万人、%

指标	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
60岁以上人口	14408	14901	15340	15989	16714	17765	18499
60岁以上人口比重	11.03	11.3	11.6	12	12.5	13.26	13.7

2.儿童福利。会同财政部下达25.2亿元中央财政专项资金补助各地发放孤儿基本生活费。截至2011年底，全国共有孤儿50.9万人，其中各类社会福利机构收养儿童10.8万人，社会散居孤儿40.1万人。2011年全国办理家庭收养登记31424件，其中：中国公民收养登记27579件，外国人收养登记3845件。

图5    家庭儿童收养

表5    家庭儿童收养

单位：人、%

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
家庭收养儿童数	52603	49506	48178	45192	42550	44260	34529	31424
年增长率	-2.9	-5.9	-2.7	-6.2	-5.8	4.0	-22.0	-9.0

3.社会福利企业。截至2011年底，全国共有社会福利企业21507个，比上年减少719个；社会福利业增加值为738.0亿元，比上年增长24.7％，占第三产业的比重0.36%；吸纳残疾职工62.8万人就业；实现利润140.1亿元，比上年下降7.1％；年末固定资产1818.1亿元,比上年增长10.4％。

图6    社会福利企业中的残疾职工

表6    社会福利企业中的残疾职工

单位：万人、%

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
福利企业残疾职工	66.2	63.7	55.9	56.3	61.9	62.7	62.5	62.8
年增长率	-2.5	-3.8	-12.2	0.7	9.9	1.3	-0.3	0.5

4.社会救助。

城市低保。2011年底，全国共有城市低保对象1145.7万户、2276.8万人。全年各级财政共支出城市低保资金659.9亿元，比上年增长25.8％，其中中央财政补助资金502.0亿元，占总支出的76.1％。2011年全国城市低保平均标准287.6元/人、月，比上年增长14.5%；全国城市低保月人均补助水平240.3元（含一次性生活补贴），比上年提高27.1％。

城市“三无”救济。2011年城市“三无”救济19.3万人，比去年增长30.9%。

农村低保。2011年底，全国有农村低保对象2672.8万户、5305.7万人，比上年同期增加91.7万人，增长了1.8%。全年各级财政共支出农村低保资金667.7亿元，比上年增长50.0％，其中中央补助资金502.6亿元，占总支出的75.3％。2011年全国农村低保平均标准143.2元/人、月，比上年提高26.2元，增长22.4%；全国农村低保月人均补助水平106.1元（含一次性生活补贴），比上年提高43.4％。

农村五保。截至2011年底，全国有农村五保供养对象530.2万户，551万人，分别比上年下降0.95％和0.71％。全年各级财政共支出农村五保供养资金121.7亿元，比上年增长24.1％。其中：农村五保集中供养184.5万人，集中供养年平均标准为3399.7元/人，比上年增长15.2％；农村五保分散供养366.5万人，分散供养年平均标准为2470.5元/人，比上年增长17.5%。

图7    社会救助情况

表7    社会救助情况

单位：万人

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
城市最低生活保障人数	2205	2234.2	2240.1	2272.1	2334.8	2345.6	2310.5	2276.8
农村最低生活保障人数	488	825	1593.1	3566.3	4305.5	4760	5214	5305.7
农村五保供养	228.7	300	503.3	531.3	548.6	553.4	556.3	551

农村传统救济。2011年农村传统救济68.7万人，比去年增长15.6%。

医疗救助。2011年全年累计救助城市居民2222万人次，其中：民政部门资助参加城镇居民基本医疗保险1549.8万人次，人均救助水平67.9元；民政部门直接救助城市居民672.2万人次，人均医疗救助水平793.6元。全年各级财政共支出城市医疗救助资金67.6亿元，比上年增长36.6％。

2011年全年累计救助贫困农村居民6297.1万人次，其中：民政部门资助参加新型农村合作医疗4825.3万人次，人均资助参合水平45.6元；民政部门直接救助农村居民1471.8万人次，人均救助水平635.8元。全年各级财政共支出农村医疗救助资金120.0亿元，比上年增长43.7％。

临时救助。2011年临时救助城市居民290.1万人次、农村居民596.8万人次。

5.防灾减灾。2011年全国各类自然灾害共造成4.3亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡失踪1126人，紧急转移安置939.4万人次；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收面积289.2万公顷；倒塌房屋93.5万间，损坏房屋331.1万间；因灾直接经济损失3096.4亿元。国家减灾委、民政部启动救灾应急响应33次，下拨救灾资金86.4亿元，调拨救灾帐篷7万顶、棉衣被83万件（床）。全国共救助受灾群众7500多万人次，帮助重建倒塌民房99.4万间。

图8   因灾死亡（含失踪）人口

表8  因灾死亡（含失踪）人口

单位：人   

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
因灾死亡（含失踪）人口	2250	2475	3186	2325	88928	1528	7844	1126

注：2011年因灾死亡（含失踪）人口包含森林火灾死亡人口。

6.慈善事业。

慈善捐赠。截至2011年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.4万个（其中：慈善超市8802个）。全年各地直接接收社会捐赠款物495.0亿元，其中：民政部门直接接收社会各界捐款96.6亿元，捐赠物资折款4.8亿元，各类社会组织接收捐款393.6亿元。全年各地接收捐赠衣被2918.5万件，其中：棉衣被1647.1万件。间接接收其他部门转入的社会捐款3.8亿元，衣被588.4万件，其中：棉衣被410.2万件，捐赠物资折款2714.3万元。全年有1459.7万人（次）困难群众受益。全年有950.2万人次在社会服务领域提供了9272.6万小时的志愿服务。

图9   民政部门接收的社会捐赠

表9    民政部门接收的社会捐赠

单位：亿元、万件

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
接收社会捐赠款	34.0	60.3	83.1	132.8	744.5	507.2	596.8	490.1
接收社会捐赠衣被	8957.2	10355.0	7123.6	8756.8	115816.3	12476.6	2750.2	2918.5

福利彩票。2011年中国福利彩票年销售1278.0亿元，比上年增加310.0亿元，同比增长32.0%。全年筹集福彩公益金388.7亿元，比上年增长30.8%。全年民政系统共支出彩票公益金127.9亿元，比上年增加6.7亿元；其中：资助用于抚恤4.8亿元，退役安置0.4亿元，社会福利61.4亿元，城市最低生活保障0.9亿元，其他城市社会救济2.7亿元，自然灾害0.8亿元，农村最低生活保障1.4亿元，其他农村社会救济2.4亿元，医疗救助16.3亿元。

7.优抚安置。截至2011年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象852.5万人，比上年增长36.4％。其中：伤残人员85.9万人，带病回乡退伍军人132.2万人，在乡复员军人158.7万人，60岁以上农村籍退伍军人237.4万人，在乡退伍红军老战士911人，在乡西路军红军老战士190人，红军失散人员29208人；烈士遗属28.6万人，因公牺牲、病故军人遗属13.6万人。

图10    国家抚恤、补助优抚对象

表10    国家抚恤、补助优抚对象

                                单位：万人、亿元、%

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
国家抚恤、补助优抚对象	462.0	460.3	462.6	622.4	633.2	630.7	625	852.5
抚恤事业费	104.1	143.6	178.8	210.8	253.6	310.3	362.7	428.3
抚恤事业费年增长率	18.4	37.9	24.5	17.9	20.3	22.4	16.9	18.1

2011年各级政府共批准烈士233人。2011年底，全国共有烈士纪念设施管理单位1227个；烈士纪念设施9900处，其中纪念馆（陈列馆）1143个，零散烈士纪念设施50699处。

全年共接收安置退役士兵、复员干部39.1万人，比上年减少1.1％；其中退伍义务兵32.5万人（其中：城镇义务兵17.7万人），转业、复员士官6.5万人，复员干部646人。全年共接收军队离退休干部（含退休士官）、无军籍退休退职职工14530人，比上年增长8.0％。全国有军休管理机构1960个，年末职工1.9万人；军供站（含军转站）327个，年末职工0.6万人。

8.社区服务。截至2011年底，全国共有各类社区服务设施16.0万个，社区服务设施覆盖率23.6%；其中：社区服务中心14391个，比上年增加1671个，社区服务站56156个，比上年增加11919个，其他社区服务设施9.0万个，比上年减少0.6万个。城镇便民、利民服务网点45.3万个。社区志愿服务组织15.9万个。社区共吸纳从业人员108.9万人。

图11    社区服务设施

表11    社区服务设施

单位：万个、个

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
社区服务设施	20.6	20.3	12.5	12.9	13.5	14.7	15.3	16.0
社区服务中心	7804	8479	8565	9319	9873	10003	12720	14391
社区服务站				50116	30021	53170	44237	56156
便民、利民网点	70.4	66.5	45.8	89.3	74.9	69.3	53.9	45.3

三、成员组织和其他社会服务

（一）成员组织。

1.社会组织。截至2011年底，全国共有社会组织46.2万个，比上年增长3.7％；吸纳社会各类人员就业599.3万人，比上年下降3.1％；形成固定资产1885.0亿元，比上年增长1.1％；社会组织增加值为660.0亿元，比上年增长24.2％，占第三产业增加值比重为0.32%；接收社会捐赠393.6亿元；全年共执法检查社会组织1917起，其中取缔非法社会组织21起，行政处罚1896起。

全国共有社会团体25.5万个，比上年增长4.0%。其中：工商服务业类24894个，科技研究类19126个，教育类12491个，卫生类10776个，社会服务类33987个，文化类22472个，体育类13534个，生态环境类6999个，法律类3148个，宗教类4650个，农业及农村发展类52105个，职业及从业组织类17648个，国际及其他涉外组织类519个，其他32620个。全年共执法检查社会团体890起，其中取缔非法社会团体12起，行政处罚878起。

全国共有民办非企业单位20.4万个，比上年增长3.1％。其中：科技服务类10956个，生态环境类846个，教育类104894个，卫生类21573个，社会服务类31750个，文化类8827个，体育类7700个，商务服务类6897个，宗教类169个，国际及其他涉外组织类36个，其他10740个。全年共执法检查民办非企业1016起，其中取缔非法民办非企业9起，行政处罚1007起。

全国共有基金会2614个，比上年增加414个，增长18.8%，其中：公募基金会1218个，非公募基金会1370个，境外基金代表机构26个。民政部登记的基金会183个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠219.7亿元。全年共行政处罚基金会11起。

图12    社会组织

表12    社会组织

单位：万个、个

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
社会团体	15.3	17.1	19.2	21.2	23	23.9	24.5	25.5
民办非企业单位	13.5	14.8	16.1	17.4	18.2	19	19.8	20.4
基金会	892	975	1144	1340	1597	1843	2200	2614

2.自治组织。

2011年底,基层群众自治组织共计67.9万个，其中：村委会59.0万个,降低0.8％，村民小组476.4万个,村委会成员231.9万人，比上年减少1.5万人；居委会89480个，增长了2.8％，居民小组134.0万个,比上年增加3.3万个，居委会成员45.4万人，比上年增长3.4%。全年共有35.8万个村（居）委会完成选举，参与选举的村（居）民登记数为4.5亿人，参与投票人数为3.6亿人。

图13   自治组织

表13     自治组织                    

单位：个

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
居委会	77884	79947	80717	82006	83413	84689	87057	89480
村委会	644166	629079	623669	612709	604285	599078	594658	589653

（二）其他社会服务。

1.婚姻服务。2011年全国共有婚姻登记机关9690个，共依法办理结婚登记1302.4万对，比上年增长4.9％。其中：内地居民登记结婚1297.5万对，涉外及华侨、港澳台居民登记结婚4.9万对。粗结婚率为9.7‰，比上年上升0.4个千分点。2011年20-24岁办理结婚登记的公民占结婚总人口比重最多，占36.6%。

2011年共依法办理离婚手续的有287.4万对，增长7.3％，粗离婚率为2.13‰,比上年增加0.13个千分点。其中：民政部门登记离婚220.7万对，法院办理离婚66.7万对。

图14    结婚率和离婚率

表14    结婚率和离婚率

单位：‰

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
结婚率	6.65	6.30	7.19	7.50	8.27	9.10	9.30	9.67
离婚率	1.28	1.37	1.46	1.59	1.71	1.85	2	2.13

2.殡葬服务。截至2011年底，全国共有殡葬服务机构4103个，比上年增加152个，其中殡仪馆1745个，殡葬管理机构952个。民政部门管理的公墓1406个，比上年增加98个。殡仪服务机构职工共有7.5万人，其中殡仪馆职工4.5万人。火化炉5209台，火化遗体468.1万具。火化率48.8％，比上年降低0.2个百分点。

图15    火化遗体情况

表15    火化遗体情况

单位：万具、%

指标	2004年	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年
火化遗体数	436.9	450.2	430.2	442.1	453.4	454.2	474.1	468.1
火化率	52.5	53.0	48.2	48.4	48.5	48.2	49.0	48.8

原文链接：http://dgsg.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gongzw/mtbd/201206/515153.htm
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