刘润华:去行政化后 社会组织更需去垄断化

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　　广东省社工委专职副主任刘润华在慈展会相关研讨会上指出

    去行政化后 社会组织更需去垄断化

    南都讯　记者朱丰俊“俞可平先生说，民主是个好东西。我想说的是，垄断是个坏东西。我更想说的是，民间垄断比政府垄断更坏，其副作用更大。因此，在社会组织‘去行政化’之后，如何加快社会组织‘去垄断化’的步伐，成为一个更加迫切的问题。”昨天下午，广东省社工委专职副主任刘润华在慈展会的峰会———中国社会创新：“理论与实践”主题研讨会上进行主题发言时如是指出。

　　行政化让社会组织沦为“二政府”

　　会上，刘润华分享了广东社会创新的一些思考和实践。刘润华认为，改革开放以来，我们在经济领域中，“成功地实现了从计划经济体制向市场经济体制的转型。但是，在社会领域，我们却仍然抱残守缺，固守传统的体制：一方面是政府对社会实行全方位的管控；另一方面是政府继续唱‘独角戏’，以成立事业单位的方式，大包大揽地提供公共服务。”他认为，社会创新的基本任务就是要彻底清除社会体制中的各种计划经济痕迹，从推行“政社分开”入手，厘清政府与社会，以及政府与社会组织之间的关系，构建一个与市场经济体制相匹配的社会体制。

　　刘润华认为，社会创新首先要深化行政体制改革。“政府要有所不为，对于具体和微观的社会事务，只要是社会能够做的，哪怕社会现在做得还不是太好，或者说，只要是政府可以不管的，哪怕政府现在管得还不错，都要积极创造条件，放手让社会去做，为社会的发育和成长让渡空间。”他指出，社会组织体制中最为突出的计划经济痕迹是“行政化”，社会组织成了“二政府”。对政府而言，社会组织就是自己的腿，对社会组织而言，政府就是自己的靠山。推进社会组织“去行政化”，就是要剪断政府部门与社会组织之间的利益链条，让社会组织回归其本来的民间属性。

　　一业多会力破行业垄断

　　“去行政化”之后呢？刘润华提出了另一个观点：“俞可平先生说，民主是个好东西。我想说的是，垄断是个坏东西。我更想说的是，民间垄断比政府垄断更坏，其副作用更大。因此，在社会组织‘去行政化’之后，如何加快社会组织‘去垄断化’的步伐，成为一个更加迫切的问题。”

　　他认为，“垄断化”是社会组织体制中又一个十分重要的计划经济痕迹，其中，最突出的表现是实行“一业一会”政策。一个行业只允许有一个协会，这是当前我国行业协会普遍能力不强、作用不大的体制性原因。为此，广东积极推行“一业多会”，支持在一个行业成立多个行业协会，通过竞争，优胜劣汰。

　　刘润华指出，改革涉及利益格局的调整，必然会有不同意见。“有些5A级的行业协会问：我们的协会办得这么好，为什么非要成立多个协会和我竞争？我们的回答是：你的协会已经是龙头老大，难道还怕一个小萝卜头和你竞争吗？有些办得不太好的行业协会问：我们的日子已经过得很艰难了，推行‘一业多会’，还让不让我们活啊？我们的回答是：正因为你们没有很好地发挥作用，所以，才要引入新的竞争者。”

　　他指出，实际上，不仅是行业协会，在其他社会组织中都不同程度地存在“垄断化”倾向。“需要指出的是，在推进社会创新中，必须把社会利益的最大化放在首位，绝对不能把部门的或小团体的利益置于公众的利益之上。正是基于这样的认识，我们必须排除万难，打破既得利益格局，建立一种竞争性的社会体制。”

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