（南京）整合服务资源 我市将推广建设枢纽型社会组织

桂城督导培育

                       整合服务资源 我市将推广建设枢纽型社会组织
                                                                            来源：南京日报 2012-08-02 08:59:17
龙虎网讯 当前，社会组织作为政府和企业之外的“第三部门”，在经济社会发展大局中正发挥着越来越重要的作用，也越来越受到各级党委、政府的高度关注。近年来，玄武区把构建枢纽型社会组织作为加强社会建设、创新社会管理、优化社会服务的重要抓手，探索出了具有玄武特色的社会组织管理服务新模式。昨天下午，我市召开全市暨玄武区枢纽型社会组织建设现场观摩会，深度剖析并推广枢纽型社会组织理服务模式。
; ?) @) y8 w3 n+ b7 ?  e我市社会组织总量全省第一，但发展遇到诸多瓶颈
1 N, K, R& J% t3 m. W; P记者了解到，目前，我市有各类社会组织1.8万多家，超过一半是公益组织，总量居全省第一。社会组织正在更多参与社会建设，是眼下行政管理体制改革和服务型政府建设的重要构成。一位街道工委书记透露，以前街道社区承担大量政府的工作，助老、辅幼、养残、就业创业……资金和人员都是难题，老百姓对于服务质量也未必满意。现在大批引进专业社会组织，政府免费提供场地，减免水电，为各类居民对象服务时，再少量赞助一点资金，这些组织内的专业社工很愿意由此奉献爱心和社会责任。
政府从经营性、竞争性市场领域逐渐撤离，由大包大揽、全面介入的“无限政府”，转型为边界清晰、精简高效的“有限政府”已经成为大势所趋。政府撤出后的空白，需要由庞大、健康、成熟的社会组织及时填补、有效承接。然而，作为一种新生力量，社会组织在逐步被党委政府关注、被社会接纳的同时，不可避免地遇到一些发展瓶颈。特别是长期以来，受政府供给公共服务的惯性影响，以及社会组织特有的民间性、志愿性、快速变动性特点，群众对社会组织服务的信任度还不高；而偶有发生的服务不规范、不诚信现象，又在一定程度上影响了社会组织的整体形象。信任缺失成为发展社会组织必须首要解决的突出问题。
探索枢纽型社会组织管理服务模式，各类服务资源整合发力
4 U) ?1 L9 a3 K7 M$ p玄武区委书记储永宏介绍，针对这些现状，玄武区积极探索枢纽型社会组织管理服务模式。在这个服务模式中，区级层面构建了“一核两轴”的枢纽型社会组织架构，即，以社会组织党建为工作核心，横向上组建以街道为主体的区域性枢纽型社会组织，纵向上组建了以各人民团体、行业协会为主体的行业性枢纽型社会组织；在街道层面，探索出了“1+1+X”的区域性枢纽型社会组织架构，即“街道社会组织服务园+街道社会组织促进会+区域各类社会组织”，初步构建了全区枢纽型社会组织管理服务的组织架构。这种模式通过政策创新、整合资源、搭建平台等，推动了各类资源向“枢纽型”社会组织倾斜和集聚，凸显了枢纽型社会组织在政治引领、培育发展、集约服务和综合管理方面的功能，实现了枢纽型社会组织的自我发展能力与服务社会能力的“双提升”。
梅园新村34号，是玄武区梅园街道原先的办公地点，这里也是南京最大的民国建筑历史文化片区的百幢民国建筑之一。为让各类社会组织能落地生根，街道把该处占地400平米的房子提供给社会组织做服务载体，要求就是请社会组织对地区的老百姓提供服务。
( `& G( U/ k8 s& @8 V为给社会组织的创建和成长提供辅导和孵化，去年底，梅园街道成立社会组织发展促进会。这是一家由东南大学社区院士专家服务站、南京玄武一家圆心灵保姆服务中心、南京玄武城市符号文化交流中心、梅园阳光家园残疾人托养中心以及玄武区社会工作服务中心5家单位发起成立的联合性、非营利性社会团体。促进会现有会员单位36家，涵盖了社会事务、公益服务、文化体育、学术交流、慈善救助等方方面面领域。
3 B8 {; p5 w6 T* g  J0 F此外，玄武区还创新培育发展机制，整合政府、企业、院校、社会等多方资源，成立多层次的社会组织孵化器，为处在萌芽期和初创期的社会组织，提供包括办公场所、办公设备、能力建设、小额补贴等创业初期最需要的资源和平台，提高社会组织运作能力，使其逐步成长壮大。新街口街道与爱德基金会共建社会组织孵化器，对有潜力的社会组织进行培训，取得良好效果。区残联大力扶持助残类社会组织发展，每个托养机构通过市级验收给予5万元扶持奖励，每创办一个活动类组织，给予1万元开办经费。锁金村街道党建中心内的社会组织党建工作站，为区域内70多个社会组织搭建活动平台，结合社团的自身特点，设立便民服务、治安协勤、扶弱助困、爱心助学、邻里守望、环境保护等十余个公益岗位，由社团组织认领，签订责任书，每半年举办一次论坛，邀请专家、学者进行有针对性的指导与策划，并对组织的发展壮大提供必要的场所、资金、业务指导等保障扶持。
目前全区登记备案的各类社会组织总数已达1379家，专兼职人员25000多人，并涌现出儿童孤独症训练中心、玄武区空竹协会、福禄贝尔童书馆等一批在全国有较广知名度和影响力的社会组织。今年3月，梅园新村街道“培育‘枢纽式’社会组织，创建地区社会组织促进会”项目荣获南京市首届社会建设创新奖三等奖。
1 c6 f& ?- U9 d' L* R今年全市拟推广枢纽型社会组织
2 L& C: ?* C' n) _0 Y“当前，社会组织发展既是社会建设的重要领域，也是衡量社会发展程度的重要标准。我们必须要用发展的眼光，充分认清特殊的历史阶段和时代背景下构建枢纽型社会组织，创新社会组织管理服务的现实意义和深远影响。”市委社建工委书记许宏表示，构建枢纽型社会组织，推行枢纽式服务管理，创新社会组织管理服务模式，使枢纽型社会组织真正成为参与社会管理和公共服务竞争的主力军，在一定程度上将有效改变目前社会组织管理分散、服务不到位、发展不充分等现状，有利于社会组织整合资源、扩大合作，更有利于社会组织形成整体发展合力。
据悉，接下来，我市各区县社建工委将把构建枢纽型社会组织、创新社会组织管理服务纳入社会建设总体规划，作为今后一个时期社会组织工作的重点，按照先行试点、整体推进的原则，明确任务目标，集中力量突破。今年内，全市社会建设创新试点街道率先开展试点工作，区级层面将在人民团体中构建枢纽型社会组织，在总结试点工作经验，固化工作创新成果的基础上，在所在区县全面推广。
$ {4 H8 x9 @) q& `. x9 q3 k另据透露，今年，市委社建工委计划在全市推广枢纽型社会组织，逐步探索出具有南京特色、符合时代特征的社会组织服务管理新模式。
南京大学河仁社会慈善学院副教授方长春——
( \8 a+ W. G+ z; w“让社会组织提供服务变得更简单”
“枢纽型社会组织不仅仅是个社会组织的孵化机构，而且是各类社会组织寻找资源做好服务的一个平台，更是社会管理的有效创新。”南京大学河仁社会慈善学院副教授方长春现场点评时表示。
方长春提出四点建议。第一，要充分认识和把握社会管理创新的方向。创新就是改革现有的体制机制，让社会管理变得更简单。第二，要充分认识党建和社会管理创新的关系，要大胆设想，勇于探索，利用党建资源优势，提高社会组织服务的公信力。第三，要做好政府管理和社会管理的相关研究，借鉴企业模式，实现政府管理的流程再造。第四，要加强社会组织机构和人才队伍的建设，厘清政府管理职能，让更多的人投身社会组织服务。
【北京】2008年9月市委办厅、市政府办公厅出台《关于加快推进社会组织改革与以展的意见》，提出构建“枢纽型”社会组织工作体系。2009年3月，北京市社会建设工作领导小组出台《关于构建北京市市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，同月，北京市社会建设工作领导小组先后认定了22家市级“枢纽型”社会组织，包括市总工会、团市委、市妇联、北京市体育总会、北京市工商业联合会、北京市建筑业联合会、北京民办教育协会等。北京市“枢纽型”社会组织工作体系的基本框架初步形成。这些“枢纽型”社会组织积极发挥政治上的“桥梁纽带”作用、业务上的引领聚合作用以及日常管理服务上的“平台”作用，取得了明显成效，特别是在完善基层社会服务管理体系、引导社会组织参与社会公共服务等方面探索出了许多好的经验和工作亮点。
【上海】2011年，制定下发《进一步加强本市社会组织建设指导意见》，确定分类建设、分类扶持、分类管理的基本思路和工作要求，提出了枢纽式管理的设想。各区县正在培育和发展一批区及街道层面的枢纽型社会组织，负责管理和服务其他社会组织，使枢纽型社会组织成为社会组织管理的有效载体和服务中心，提高社会组织建设和管理实效。
【广东】省第十一次党代会报告明确提出，要“深化社会组织管理体制改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，构建枢纽型社会组织体系”。当前，广东省正在推动以团省委、省总工会、省妇联等群团组织为主体的省级枢纽型社会组织，并以此构建社会组织枢纽式服务平台，带动和引领相关领域的社会组织参与社会服务。

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原文链接：http://gov.longhoo.net/2012-08/02/content_9650235.htm
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