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郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批: F( E) s3 P7 d) I
2012年08月16日 09:32来源:大河报
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; Z7 a+ ~( G1 P- @0 q 五类社会组织可到民政部门直接登记
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" }; ]4 X9 X( V 郑州市率先试行社会组织直接登记,不再需要行业主管部门审批核心提示( i- l" u4 k# s) o
2 t2 E% |9 o E8 G1 Y% a8 Z' g/ Z! ?* n 成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”,然后才能登记成立,这既是中国特色,也是法律的明确规定。如此门槛,让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。7 J4 I: f/ O! f. s/ ~3 ]3 Y
* \1 o: Q! ^$ _) t* { 昨日,郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》(以下简称《意见》)规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批,直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
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现状
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成立易登记难,民间组织难获合法身份5 w! M) F9 u, x" R% N0 g
& q' p/ z6 h, B* x# } h 7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份,她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下,得以在民政部门登记注册。在此前的16年间,她们一直没有合法的身份。
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- L! Y: \" D) ~2 s 1996年,周树枝老人看到自己所在的肉联社区(现为荣华社区)环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象,就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日,周树枝的队伍已经扩展到208人,而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”,业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等,为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此,她们一直没能在民政部门登记注册。上个月,在南阳新村办事处的帮助和督促下,老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外,下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
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1 o1 F3 y6 j; Y+ [ 类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记,社工科科长,绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者:“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记,找不到主管单位是主因之一。”- A1 P% r5 W) N
- j% m- R" @/ e* ^4 V4 C, V 新规. ^. W+ \1 K. P9 N$ m, w8 d# {$ Z: X
7 V. L& G6 L' }. ]1 r( q% ?: u 试行直接登记,五类组织不用再找“婆家”# } J' v2 w! a
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据了解,我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,其中均规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是,有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位,大量民间组织无法获得合法身份,得不到认可和支持,面临生存困境。 O' |1 x9 {9 M* E1 u
0 A: |" s- X9 ]" u7 `' ? 昨日郑州市出台的《意见》,有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。 B2 M( c; T3 n0 ^
& j: E0 H5 e& h# W( b$ z% U 对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。
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[登记的流程]* Y5 {6 \" Q/ ]. k/ v' q
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1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记。
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& U8 X5 s+ t5 B 2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书。) W% Z( A, I; m; ]! P2 B; P
1 R2 d2 a; K0 d5 F z; k$ O 3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。
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建议
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# H7 m" A, D: m+ b% J 修改三条例
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# z6 f5 Y1 z1 l8 @" u0 i W 才能真正为民间组织松绑
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政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会,这意味着民间组织在社会中有更大担当,需要有更大的发展空间。* w: `+ p5 W S: Q( e
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有关专家指出:“目前在中国,政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系,甚至在很多时候,政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会,政府应当有所不为,必须从大量的公共事务、公共领域中退出,只要可以不管的,哪怕现在管得还不错,也要创造条件让社会去做。”
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" M0 ^, b- k( Y% {# d2 l# q 郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢?省民间组织管理局的工作人员说,现行的法规并无变化,河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出:支持各类社会组织发展,推动政府部门向社会组织转移职能,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力,因此不排除出台类似措施的可能。
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河南豫都律师事务所律师李韬认为,社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订,修订之后,社会组织直接登记才能有法律依据,才能真正实现民间社会组织的“松绑”。4 C. b+ I( _# M
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原文链接:http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml0 o' o" F' k2 c5 A( }( H
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