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[慈善公益] 和大家分享几则 公益组织晒账单 系列新闻

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发表于 2012-8-30 09:10 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 安然 于 2012-8-30 09:48 编辑 + J7 V2 N* [9 X' [4 N0 v" R
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                            和大家分享几则公益组织晒账单系列新闻
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1楼 壹基金牵头百家公益组织“晒账单” 内容包括捐赠收入管理成本等
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http://gd.people.com.cn/n/2012/0828/c123932-17410630.html4 d( o; A  N6 P& }4 Y4 l$ @
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2楼  公益组织晒账单引关注 专家称还需分析解读评价
http://news.sohu.com/20120412/n340322115.shtml. D+ R: I) ~# ^2 m- v# [

$ h( H: a1 h$ ]3 X% d3 b: x) b7 B3楼中国公益慈善事业面临信任危机 热议“晒账单”http://www.chinanews.com/gn/2011/07-11/3171186.shtml
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4楼
. y; T4 J& j2 Y0 B免费午餐晒账单 微公益传递大爱心 $ o- u& ~9 J2 Q/ z0 U+ n
http://www.cnii.com.cn/index/content/2012-04/17/content_970602.htm/ Q) @+ a2 B9 y- f

3 Q& ~4 l( J: `8 k. w+ ?/ U; s5楼
$ s! |, W' h; B- y: A" `2 L晒账单 促公开 谋发展
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http://finance.sina.com.cn/stock/t/20120519/082012101766.shtml
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+ r/ R/ @0 v7 H# [$ {, _$ X$ f, v" G. H6楼
' ?" G3 ^" O" e2 \! T' q- l“免费午餐”基金首晒账单 274天总筹款1833万
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http://news.xinhuanet.com/society/2012-04/09/c_122948865.htm: D8 M. Q6 k6 o7 x2 y5 T2 I4 [- G7 L

/ l( `0 _% D# c" X; x) x& e7楼  “免费午餐”项目晒账单 与第三方网站合作批露http://news.sohu.com/20120107/n331438198.shtml     9 e5 H1 {" H! ?+ m3 u, F9 ]; f

% x: T  S2 t7 Q% E; ^4 I( i6 R% P* W0 k8楼公益慈善陷信息公开困境 学者称因标准高难落实
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http://news.163.com/12/0627/11/850ILSCB00014JB6.html
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壹基金牵头百家公益组织“晒账单” 内容包括捐赠收入管理成本等
                                     2012年08月28日09:39    来源:《南方日报》
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  壹基金举行NPO财务管理培训,USDO自律吧成员机构发出透明倡议:“我透明我自信。”壹基金供图
  现在大家知道了:壹基金秘书长杨鹏的年薪为50万元人民币,38名全职人员薪酬总额为4256213.87元,来自中国红十字会总会的捐赠为49896575.30元,占壹基金总收入的46.14%……这一切,都来自USDO自律吧所公布的数据。
- Y0 g* ]* V* m7 d- H1 r  8月21日开始,USDO自律吧启动“自律壹夏晒公益”活动,两周内,百家民间公益组织一起“晒账单”,向社会展示民间公益行业公开、透明、诚信、自律的新形象。“晒”出的“账单”内容包括公益组织捐赠收入、业务活动成本、管理成本、筹资费用等关键数据,对于机构负责人薪酬、全职人员薪酬、前五大捐赠方等信息更做出了前所未有的有力披露。- z: }* i: \; E/ [7 O% C
  而更重要的是,在准备好足够的勇气“裸晒”的同时,民间公益组织也开始了对财务管理能力的长足建设,以及对现代公益理念文化的传播与培育。
: q  s: E; Y/ s5 I, j+ S  在“郭美美事件”之前便开始自律4 @& \; ]9 r" U; G1 Q
  众所周知,2011年“郭美美事件”的发生极大提升了公众对于公益组织财务透明度的敏感性,而鲜为人知的是,一群来自民间的草根组织早在2009年便自发成立“USDO自律吧”,开始了推动财务透明的努力。
7 F3 l9 m% T+ k6 G( W0 E  USDO即the Union of Self-Disciplinary Organization的简称,USDO自律吧是一个由民间公益组织自发成立的,旨在通过行业自律来提升公信力的网络社区,通过贯彻广泛认可的自律价值观,推动公益组织自律和问责的自愿行动。/ \- t; J8 G/ d( q: x6 [' P3 B
  USDO自律吧从2009年3月开始筹备,当年10月30日正式成立,发展至今已有成员机构100家。壹基金是其发起机构和成员机构之一,也是其唯一的资助方。. E: P+ J' b; M8 U9 V' Q0 @* l
  自2011年起,除了由各成员执行常规的自律规范之外,USDO自律吧还会在每年的8月份通过网络开展“自律壹夏晒公益”活动。也正是在2011年,公益领域一系列危机接踵而至,给整个行业带来前所未有的冲击和考验,业内也产生诸多反思,推动行业透明与自律的行动变得更加重要而紧迫。
/ V, |; _9 B) H) d/ L0 L- L, C* R  从“自愿晒”到“规范晒”
: V  W; y% e; A  2012年,USDO自律吧开始了推动财务披露规范化的努力,按照其协调小组组长、壹基金公益支持部总监唐艺蕾的表述,就是要考虑“用什么方式把财务‘晒’出来最能令公众理解和接受”。
+ L- V2 T0 W, g: ^  1月,70多家USDO自律吧成员机构共同发出“要透明,不要零”的年度倡议,反对不切实际的“零管理费运行”模式,倡导公益组织披露真实、完整的财务状况。  i4 x7 |( m+ T! \
  3月,壹基金资助北京恩友财务开发了《USDO财务信息披露模板》以及“USDO透明指数”两个财务信息披露工具。《USDO财务信息披露模板》是一个非官方的财务信息披露工具,其目标是引导民间公益组织财务信息披露行为规范化、系统化和大众化。“USDO透明指数”是一套简易的财务透明度评估工具,通过简明的维度对公益组织的财务透明进行简单易行的衡量,旨在方便公众理解和参与。3 M8 |. c: L& u: b' X/ y
  “一方面,以前公益组织想公开财务却苦于没有格式、没有参考、没有标准、没有渠道,现在变得有‘法’可依、有‘章’可循;另一方面,我们也期待通过这些方式将专业的财务信息通俗化、大众化,同时也引导公益组织积极披露公众最为关注的信息。”唐艺蕾说。
0 ^; D; }7 [) e  d6 a6 O- D  截至记者发稿时,已有壹基金、自然之友环境研究所、广东省汉达康福协会等10家机构使用《USDO财务信息披露模板》进行了财务披露。但据了解,仍有不少机构因便利性、财务水平达不到模板要求等原因而采取了其他参与方式,如微博、网站公布等。
8 ~; Q  m# C& C- z5 Y  因此,为更长远地提升公益组织财务管理水平,5月至8月,壹基金在北京、广州、成都三地为75家公益组织开设了“NPO财务3A培训班”;8月至11月,壹基金还将通过“透明典范”评选活动对15家在财务透明、执行绩效和可持续性方面表现优异的组织给予资助。
2 e2 d' ?4 c/ `0 u7 T, q+ S; P) J% i  “裸晒”需要勇气加理性
9 A( s) G$ {) E; _( E% \5 L% L  “裸晒”并非没有风险,职员薪酬、管理成本、筹资费用等数据的公开,部分公众很可能无法理解和接受,对此,选择“裸晒”的组织也有了心理准备。( F* \" U, f* M8 E& W- B3 ^
  “事实上,正是这些因素影响了公益组织财务公开的主观意愿。‘裸晒’需要勇气。俗话说‘枪打出头鸟’,可能财务公开了反倒被口水淹死了。但我们还是要理性看待,要坚信财务公开对于行业可持续发展是有益的。”唐艺蕾说。
- h" }& `" I" ?' W$ a- u! Y% ]  E  比如对于壹基金秘书长杨鹏的50万元年薪,一些人感觉超出了他们对于公益行业薪酬水平的固有印象,但其实在国际机构当中,秘书长薪水是这个数字的4至5倍,在加入壹基金之前,杨鹏的薪水也比这更高。
- s+ J: p/ J. f9 S8 a. o  在更多的民间公益组织当中,低薪仍然是普遍现象。据壹基金统计,六成机构的资金不到50万元,工作人员不到3人,月薪不到3000元。低薪是公益行业痼疾之一,造成整个行业的人才流失。李连杰在很多场合曾反复说过,在创立壹基金时,马云告诉他:“有好人方能做好事。”所以他决心给予壹基金的职员有尊严的薪酬。
  c' M0 a9 Z( \: Q  再比如管理费用、筹资费用的问题,这是USDO自律吧想在今年重点澄清的概念之一。“我认为一些机构提出的‘零管理费模式’是一个伪概念,看上去很纯洁,实际上只不过是把成本转嫁了,可能是另外筹资,也可能是由理事会、志愿者自己出钱。不管成本出自左边口袋还是右边口袋,其实都是社会的口袋,这样做无异于‘朝三暮四’。”唐艺蕾说,这造成的结果是成本更加不清晰、不可控,资金使用效率也更加不可察。
. k8 v" E6 V) ?' T4 Q  事实上,以上理念在国内外公益行业都已有共识,标榜道德的“苦行僧”式的行为已不符合现代公益事业的要求。“我们要做可持续的公益,以一种正常的、健康的、快乐的、向上的面貌来面对公众。”唐艺蕾说。
/ t" J+ J& k  h3 Z- S3 p) l  与“自律壹夏晒公益”活动相配套,一系列现代公益理念的传播活动也将后续进行。8月30日,USDO自律吧将在北京举办一场“透明公益”线下沙龙。随着“透明典范”评选的启动,壹基金发起“透明公益·一起行动”活动,引导公众正确认识公益透明度,推动公益行业的发展和公益环境的改善。(赵新星)
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 楼主| 发表于 2012-8-30 09:13 | 显示全部楼层
相关阅读:http://news.sohu.com/20120412/n340322115.shtml
9 m& b1 [' J: r- t8 I                公益组织晒账单引关注 专家称还需分析解读评价2012年04月12日05:32    来源:人民网-人民日报 作者:沈小根
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蔡华伟制图
  【新闻背景】  Z: A! V) `  ~5 @& P, b' z
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  4月6日,贵州省青少年发展基金会的微基金通过网络晒出的“过程账单”,精确到了每分钱。4月8日,中国社会福利基金会免费午餐基金发布2011年财务报告,引发公众的关注与讨论。能够晒出账单无疑是种进步,但如何晒得专业、晒得令人信服,显然是个技术活。7 M2 h5 R0 o5 D& E
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  最近,两个公益组织晒账单颇引关注。5 z( j( p# w' F+ ~# t) d
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  “专业会计师事务所加班加点做了一个月的报告摆在那里,居然还有人说100块钱善款中,我们私吞了10块,这也太让人郁闷了。”4月10日,当记者问及晒账单的效果,中国福基会副秘书长、免费午餐基金管委会主任肖隆君却一肚子委屈。5 ^% p, S; h7 d/ Y
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  为什么账单晒出来,误解仍旧多呢?“只是将财务数据直白地呈现出来,却没有必要的解释,公众一般还是不容易弄明白。”北京师范大学中国公益研究院院长王振耀说。
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/ c1 }* y- ~3 u  g. c4 D7 Z( C  账单要晒得专业,分析、解读和评价不可少
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- o) k! W; L0 K  随着人们对信息公开透明的强烈呼吁,很多公益组织都在努力。与以往只注重简单的“结果公布”相比,目前公益组织已经努力在做“过程公布”。比如,如今要想获取免费午餐基金的信息,人们有多种选择:登录官方网站、各大微博查看最新信息;免费午餐还选择了专业的互联网信息发布平台“基金会中心网(CFC)”作为第三方发布平台。与此前在微博上的零散信息不同,通过CFC,公众可以全面了解到免费午餐项目的实施过程。
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  “公众最想了解的,不仅仅是数据。”基金会中心网总裁程刚说,“大家其实最想知道基金到底做了哪些事?谁是受益者?由谁来实施?效果怎么样?我们现在做的就是‘过程’披露。”
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  在免费午餐2011年的财报中,主要内容是向社会公示该基金自2011年4月到当年年底善款筹集与使用的情况。“正是考虑到公众监督,我们在平时发布过程信息之余,又发布专业财报。这份财报是参照《民间非营利组织会计制度》编制, 里面的每个数据都有据可查,连库存的爱心T恤有多少件,也有志愿者查点。最后每一笔通讯费、差旅费及志愿者津贴都算得很清楚。”肖隆君说。) V. M" J3 J, N( B* k: m9 d

- J+ W* X2 y& x+ [# g  尽管发布的专业财务数据已经比较细致,但仍有人误以为免费午餐基金的10%的成本支出过高,“100块钱善款私吞了10块”。所以,“公益组织要晒账单,对信息一定得进行评价与解读,要想办法晒得专业,这样才能真正满足公众需求。专业晒账单包括这样几个方面:按标准采集信息,专业的第三方财务审计,数据公示,数据的分析解读,专业的数据信息评级。而目前我国的公益组织,要么连账单还没晒,要么虽然晒了账单,但却没有分析或者分析得不够。这离专业化的数据公布,还有差距。”王振耀说,“作出专业财报还不够,公众对公益知识、法规等不了解,让公众接受专业指导、‘读懂账本’,也是公益组织的责任。”
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7 g" k6 p3 k, P3 t7 W' |  目前,基金会中心网打算与相关公益研究机构合作推出旨在促进行业发展的研究报告,程刚说:“以往我们呈现的都是客观的基金会数据,现在我们也认识到,只有分析,才能凸显数据的价值。”- @4 c, N) w" R- V' m) Y, Q

; T) H' ?) j. o$ N  晒账单需硬性制度,制度制定应具体
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+ ^, Q$ ]: p, M) s& Y! o* R& n  免费午餐基金、微基金勇于晒账单,是个可喜的进步。但像这样愿意晒账单的公益组织仍是少数。根据CFC4月的最新数据,目前中国有基金会2640多家,其中公募基金会有1200多家,但目前这些基金中建有官方网站的不到25%,在官网上公布捐款数额和去向等信息的更少,设立微博账号的甚至不到200家,及时更新信息的更是少之又少。+ x- S. J: S) o! j" w+ ]- F

0 y" E0 G0 h) z! c% J$ y9 A/ {2 d  “公益组织公信力不取决于知名度和金钱,主要靠诚信,而诚信的基础是信息公开。贵州地处偏远、经济相对落后,基金会要想往前走,必须得有全新的姿态。”微基金所属的贵州青基会秘书长杨震说。
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  其实早在2006年,民政部便已颁发《基金会信息公布办法》,但6年来做到这个要求的基金会却不多。去年12月16日民政部发布的《公益慈善捐助信息公开指引》也不具备强制性。王振耀认为,提升公益事业透明度,亟须建立信息强制公开的硬性规定:“首先制度上对信息公开没有强制性要求。其次,我们的制度还仅仅是宏观性和原则性的规定,信息公开缺乏具体的标准、格式和程序,可操作性不强。”
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  程刚介绍,在美国,基金会若要获得免税资格,每年必须如实填写联邦税务总署设立的990表,上报的信息从高管、理事的名单到薪酬、收入和支出、购买服务及关联关系、所有捐款人的名单、支出明细等十分详细。
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7 o  J7 H* f9 |0 _- d' r/ ?2 H  “信息怎么公开?必须制定出详尽、可操作的标准。缺乏标准、缺乏程序,信息透明很容易变成一种口号。”王振耀认为,要想让公众满意公益组织晒出的账单,公益组织应做好解读工作,但解读所依据的标准,也应当由相关部门制定完善。" a) }( L" p. S8 u

& h: V/ z' O8 t0 a( i) R' ~" L  据了解,民政部目前正在起草的《公益组织信息公开制度》,预计今年内可出台,届时公益组织将按照规定内容进行信息公开。
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  而且,“我相信随着国内公益事业的蓬勃发展,以后公益组织之间必将产生竞争,竞争靠的就是透明。大家只会捐款给自己信得过的公益组织。”程刚说,“透明已不是被动与主动的问题,而是公益组织唯一的选择。”  a5 H! J; y! R8 V  q" V
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  晒账单,技术不是问题,人力、财力和管理是问题2 T7 r% X. W5 J8 \( U2 _
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  “对于信息透明而言,技术已不是问题。公益组织采用的技术手段在进步,管理部门也应当及时跟进。”王振耀认为,目前我国的公益事业尚属于宏观管理、原则管理,“如果将新技术纳入管理渠道,行政效率无疑会倍增。”
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  从成立官网、更新新闻到微博互动,再到寻求第三方专业技术平台支撑,现代化网络技术已成为拉动公益事业走向规范透明的动力。7 X- _7 r% b+ ?7 V0 B, K

% X, @7 ?1 g9 P. M) L$ ^9 o  与“免费午餐”基金落户CFC不同,微基金与“爱盟公益”技术团队合作,量身定制了自己的信息公开平台“项目执行过程披露”系统。点开该系统,左侧的“微基金披露平台”包含“捐赠收入、捐赠支出、午餐执行反馈、年度审计报告”等子项目,点击子项目“捐赠收入”,该种收入按五种支付形式分类,点击其中的“支付宝公益”,就可以在右侧窗口看到动态的捐赠情况。点击子项目“午餐计划执行反馈”, 通过图表、数据、照片,每天不同学校的午餐情况一目了然。/ W8 V' C- y/ `

2 A' |5 W" z2 y& I, ^  “数据可以让我们的信息更透明,也是我们改进工作、提高效率的工具。”微基金执行主席梁树新举例,平台上的食品价格即时更新,可以做出价格预警:一旦超出平均价格,他们可以采取相应措施;平台上的捐助信息,则有利于他们对捐助人进行“客户管理”,在未来筹款中就更有针对性。“接下来我们想试水‘定向捐助’,让捐款人像监控物流一样,随时知道自己捐款的使用进展。”
* @& ?2 R$ t6 i. B0 }$ `0 y) R5 G5 W4 J! F- n4 ?9 U1 x
  虽然信息发布的技术条件已经逐步成熟,但在具体操作过程中,专业人才的匮乏、资金短缺,也是公益组织“信息化”工作的难点所在。
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$ A* |/ D' Z4 j3 r/ j; r' D  微基金正探索用智能手机执行午餐计划,但贵州偏远山区的老师,有的甚至连普通手机都没用过,“信息鸿沟是他们落后的原因之一,越是落后的地方,我们越希望让他们也学会先进的技术。”梁树新说。
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 楼主| 发表于 2012-8-30 09:20 | 显示全部楼层
             中国公益慈善事业面临信任危机 热议“晒账单”  ^3 d) K; T. T3 Q3 l
                  2011年07月11日 09:18 来源:人民日报
' j  Z8 n1 i/ ^: J' v1 A% w( x    7月8日,由国内9家大型基金会主办、26家知名基金会协办、基金会中心网承办的“透明公益给力和谐社会——中国基金会30周年暨基金会中心网一周年大会”在北京举行。大会以透明公益和慈善事业公信力为议题,对公益慈善谁做主、基金会账单怎么晒等问题展开了探讨。

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  会议发布了基金会行业30年来第一本专业数据研究成果《中国基金会发展独立研究报告2011》。报告显示,基金会数量呈逐年增加趋势,特别是非公募基金会的增长速度更为明显。但是,基金会行业的专业发展水平、治理能力、资金使用效率、透明度等,离政府规范管理的要求和社会公众的期望都存在很大的差距。, m0 J. `, W0 ?  }; L! f% j
  不少与会代表也认为,中国公益慈善事业正面临来自社会的信任危机。基金会的透明度和公信力已成为影响整个基金会行业可持续健康发展的核心议题。6 e8 q! V0 y% C( L* z; s
  中国妇女发展基金会秘书长秦国英在讨论中坦言,当前基金会项目与捐赠者面对面的反馈很不到位,主要因为人力、资金的欠缺等。中国青少年发展基金会常务副理事长顾晓今认为基金会不仅应该在财务方面做到公开透明,还有责任对受益人发生的变化进行反馈。  2 q( w* h6 D8 z- g" s  c
  中国基金会行业信息服务平台基金会中心网理事长徐永光在会上表示,基金会信息的透明公开,不仅是出于行业自律,更是行业自救。1 ]4 n7 C2 X1 P2 O3 _5 j/ I! n7 W
  民政部民间组织管理局副局长刘忠祥表示,基金会公开透明,就该回应捐赠人的质疑。基金会公开透明的内容包括捐赠款物的数量、使用方式、受益人,以及基金会内部治理情况等各个方面。每一家基金会都应该主动地向社会展示自己的玻璃口袋,全面、细致、清晰的独立披露机构的财务和活动信息,以此赢得社会的信任和支持。" q$ z8 D5 [" ^7 C5 Q  ^
  致力于推动透明慈善的基金会中心网于去年成立,目前已初步具备全国基金会信息披露平台的功能,信息采集度达92%,其中包括基金会的捐款收支情况、费用开支情况、主要业务活动、项目信息等,可随时接受社会监督。 , s! r" f  l- ?/ J5 X; a
  据悉,从1981年7月中国第一个基金会中国儿童少年基金会成立至今,全国各类基金会已有2270家。其中公募基金会1127家, 非公募基金会1143家。(黄晓慧、符晓波)
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 楼主| 发表于 2012-8-30 09:23 | 显示全部楼层
                免费午餐晒账单 微公益传递大爱心   " ]: U' O+ ]" J' H  K' o7 g% L- P1 F
来自:中国信息产业网官方微博 5 q7 z% z- \" A4 u" S0 m

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近日,由民间发起的两个公益组织先后晒出慈善账本引起互联网内外广泛的关注。一个是“微基金”通过网络推出精确到每分钱的过程账单平台,另一个是“免费午餐基金”发布了2011年财务报告。虽然账单的细节引来一些“挑刺儿”声,但晒账单的行为受到大部分网友的肯定。当官方慈善组织公信力受损时,这些发起于网络,借助微博力量,由民间草根大力推动的“微公益”无疑为中国的慈善事业打开了另一扇窗。
网晒慈善账单引争议
4月8日,“免费午餐基金”选择了“基金会中心网(CFC)”为信息发布平台,全面公开了免费午餐项目的实施过程。根据其发布的2011年财务报告显示,从2011年4月2日至12月31日,该基金共筹集善款1833万元,按照每份免费午餐3元计算,相当于每眨一下眼睛,就募集到2份免费午餐。而在这274天里,基金共花了346.79万元,让14个省份的129所学校的1.5万余名孩子获得免费午餐。
与以往相比,“免费午餐基金”这份财务报告显得很细致。在捐赠支出中,每所学校受益人数、已经支付金额、待支付金额都很清楚,而管理费用支出中,通信费、差旅费、宣传费以及志愿者津贴等也一一列出。一时间,“免费午餐基金”主动晒账单的行为备受好评。然而针对财务报告中的数据,不少较真儿的网友对免费午餐拨款效率、执行成本、管理费用等问题开始挑刺儿。人民网舆情副主编胡瑞在腾讯发微博质疑称:“免费午餐项目中每捐赠100元钱,就要有10元钱的抽成,这和澳门赌场的抽成比一样!难怪说搞慈善和开赌场一样赚。”在一些网友眼中,这份财务报告内容还是不够详细,“捐款人和普通公众想看的、想了解的一些资金流向没有清晰明确地表达与反映出来”。
“免费午餐基金”并不是第一个晒出账单的民间慈善组织。4月6日,同样致力于为贫困地区学童提供免费午餐的“微基金”通过官方微博“@快乐微基金”发布了“【微基金】项目执行过程披露平台”,在这个域名为“wjj.imore.net”的网站上公布的不是专业的财务报表,而是“捐赠收入”和“捐赠支出”的金额数值都精确到小数点以后两位的账单,每一笔超过0.01元的捐款,都能查到捐款时间、捐赠人、具体金额和捐赠渠道,每一笔超过0.01元的支出,都能查到支出时间、具体金额和用途摘要。虽然该平台通过图表、数据、照片来展示每天不同学校午餐情况的详细就餐执行情况数据还在进一步完善补登中,但很多网友给予了这个信息披露平台很高的评价,称这可能是史上“全裸晒”的第一本公益慈善账本。网友“海洋”评论说,捐款人就是需要看到这样简单明了的账单,而不是过于深奥让人看不懂的专业财务报表。
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一顿午餐开启的慈善之门
4月12日,贵州黔西沙坝小学在微博上公布了孩子们当天的免费午饭:米饭、豆腐、白菜和鸡蛋,31人用共计花费85元。一年前的4月2日,沙坝小学的169名孩子吃上了第一顿免费午饭——米饭、菜汤和鸡蛋。就在当天,《凤凰周刊》记者、“微博打拐”发起人邓飞宣布联合全国500多名记者正式发起“免费午餐”公益项目,并设立了“免费午餐”官方微博,详细披露项目的每一步进展,力求公开透明。短短24小时里,“免费午餐”公益项目就募集了4.6万元。随后,项目组开通了天猫商城免费午餐公益店、51give在线捐赠和支付宝公益等多个在线捐款方式,并与中国社会福利教育基金会合作,由基金会提供专门的账户接收捐款。
为了更好地让账目公开透明和对项目进行监督,“免费午餐基金”要求每个学校开通微博,收到款项、采购物品、每日餐费等收支情况都要通过微博公开,而且微博不能由采购人员掌管。同时,建立了老师、家长、学生一体的监督体系,并呼吁网友在返乡和旅游之际随时走访这些学校进行监督。
这些想法与知名媒体人梁树新不谋而合。2011年3月9日,梁树新在微博上看到贵州山区红板小学学生没午饭吃的消息后受到了触动,决定发起“爱心午餐计划”,利用淘宝公益网店筹款帮孩子们吃上午饭。他找到“多玩金蜡烛”、“麦田计划”等企业和草根公益组织联手,共同发起了一场名为“红板小学午餐援助计划”的爱心公益活动,并在淘宝上开通了一个“5元一份午餐”的捐款通道。没想到,短短一个小时内,“5元一份午餐”就卖出了1000多份。而随后的半个月时间里,“爱心午餐”就筹到了12万元,且每天以近万元的速度递增。随后,梁树新的团队与贵州省青少年发展基金会合作成立“微基金”继续推动“爱心午餐计划”。与“免费午餐基金”相似,“微基金”也利用微博、论坛、网店和官方网站等网络平台公布账单,并要求参加项目的学校每天到官方微博发布反馈就餐的情况,同时在“微基金”的官方微博定期公布总的筹款进度和支出情况。
无论是“免费午餐”项目还是“爱心午餐”计划都在互联网上持续发酵,进而引起政府的关注。2011年10月26日,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划:中央每年拨款160多亿元,按照每名学生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,普惠680个县市、约2600万在校学生。“对‘免费午餐’而言,它是一个奇迹;对当下社会而言,这是民间与政府良性互动的范例。”民政部社会福利和慈善事业促进司前司长、北京师范大学公益研究院院长王振耀坦言,“在如此短的时间内,取得如此大规模的政府回应,这不仅是中国慈善史上绝无仅有的,就是欧美一些国家也没有。”$ u& C7 _% O; v' P1 D& B* L0 R

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“微公益”公开透明受追捧
“免费午餐基金”和“微基金”受追捧的背后是官方慈善组织公信力江河日下,民间“微公益”遍地开花。
从红十字会“天价餐”事件到“郭美美事件”、再到河南宋基会事件,中国公益界掀起了信任风暴,中华慈善总会、红十字会、中国青少年基金会等官方慈善组织都受到连番质疑,中国慈善组织的公信力陷入了历史低点。在这种情况下,不少网友“跨过”慈善组织,选择点对点的个人捐赠。除了“免费午餐基金”和“微基金”,还有北京厨子发起的“关爱尘肺病人”、孙春龙发起的“老兵回家”等微公益活动,在互联网内外引起巨大反响。
这些微公益活动都拥有一个共同点:由对公益事业抱有极大热情和爱心的“公益领袖”或无名草根发起,以微博为平台及时发布善款筹集进度、善款应用、成果等重要信息,在众人的“围观”与监督之下开展工作,依靠活动组织过程中的公开透明,赢得公众的信任。比如,在“免费午餐计划”中,志愿者调查出广东小三江小学微博信息公布不及时、账目不清和采购价格偏高等问题,基金管委会因此暂停了对该校的拨款资助。
而“免费午餐基金”和“微基金”的晒账单举动对我国的公益事业来说更是一个进步。根据最新数据,目前中国有基金会2640多家,其中公募基金会有1200多家,但目前这些基金中建有官方网站的不到25%,在官网上公布捐款数额和去向等信息的更少,设立微博账号的甚至不到200家,及时更新信息的更是少之又少。有网友评论表示,晒账单为“免费午餐基金”和“微基金”下一步发展奠定了坚实的基础,同时也为整个慈善业走向公开透明竖立了一块样板、一根标杆。
“微公益”的崛起满足了公众参与慈善的需求,也弥补了官方慈善遭唾弃后、公益媒介不足的缺憾,是官方慈善活动的有效补充。不过,也有网友评论表示,“微公益”只是个体的自发式行为,缺乏专业性和规范性,发起者和组织者也不是专业性人才,一旦某项“微公益”达到一定规模,就往往会出现各种各样的问题。随着“盘子”越来越大,“微公益”一定要确定一种机制,将公益项目制度化,这样项目才能具有持续性,即使最初的发起者和管理者退出,慈善项目也能继续运作。
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 楼主| 发表于 2012-8-30 09:24 | 显示全部楼层
                         晒账单 促公开 谋发展  3 b/ p9 o2 y$ p  V% V
                                                           2012年05月19日 08:20  
华夏时报3 ~% I1 C0 \- G( p1 [% q
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中国残疾人福利基金会第三届理事会三次会议在京召开   本报记者 马广志 北京报道
5 f; D+ ]* A8 |: X. [, Y   “2011年,是残疾人事业发展‘十二五’规划实施开局之年,也是中国残疾人福利基金会承上启下、继往开来发展的一年。”5月8日,汤小泉理事长在中国残疾人福利基金会第三届理事会第三次会议上说。 2 ~2 E) u1 N+ b9 c: E8 z5 X. z9 r
   全国政协副主席、中国残联名誉主席、中国残疾人福利基金会会长邓朴方,中国残联主席张海迪出席会议并为一年来为基金会发展做出卓越贡献的名誉理事、理事和特邀理事颁发奖章。中国残联副主席、常务副理事长王乃坤,中国残联副主席、中国残疾人福利基金会理事长汤小泉,民政部民间组织管理局副局长刘忠祥出席会议。 * z! C" I2 e- j# X) ^+ K
  艰苦奋进 4 w+ H8 I* V( g6 V( `
  公益项目支出超3亿元
6 @0 P- U& m+ B6 m" L2 S8 B   28年前的3月15日,旨在“弘扬人道,奉献爱心,全心全意为残疾人服务”的公募基金会中国残疾人福利基金会在北京成立。2011年,面对社会对慈善事业的一片质疑声,中国残疾人福利基金会“沉着应对,艰苦奋进,有所作为,圆满完成了各项任务,各项指标不降反升,以良好的业绩和实际行动推动了中国公益慈善事业的发展”。
) x1 o: G, y+ e. t$ X' E9 f: p8 \   汤小泉理事长在2011年度工作报告中“晒”出了“账单”:2011年,基金会筹集资金和物资3.3483亿元人民币(其中现金1.2055亿元,物资价值2.1428亿元),完成全年计划的139.51%;公益项目支出3.1522亿元人民币,完成全年计划的157.61%,工作人员工资福利及行政办公支出1311万元,占本年支出的3.99%,符合《基金会管理条例》的规定。
0 n& y: i! c! {% L; X# L   汤小泉介绍说,2011年基金会完成了“集善嘉年华”项目,对贫困残疾人家庭子女、贫困聋儿等群体进行了资助;“启明行动”项目在12个省区市为贫困白内障患者实施手术4200例;“助听行动”项目帮助276名聋儿重建听力;“助困行动”项目在17个省区市帮助残疾人改善了生活状况;支出1440万元用于“助学行动”项目;公众募捐取得突破,募集善款达到1099.08万元。 - w/ L! D7 {5 S/ c8 P& m3 D. n
   谈到一年来工作取得的成绩,汤小泉表示,这得益于邓朴方会长的正确领导,也得益于各位理事、名誉理事和特邀理事的付出和奉献;得益于中国残联党组、理事会的重视与支持,也得益于民政部的指导和帮助;得益于爱心企业和人士的捐助,也得益于全体基金会工作人员的共同努力。
* _" C( ~- C8 R( d- N5 R, b   在会上,邓朴方会长和张海迪主席为13位理事、一位名誉理事和13位特邀理事颁发了“集善荣誉奖”,汤小泉理事长表示,这些殊荣体现了理事们“以小爱博大爱、以人道为己任”的无疆大爱。
/ i4 V8 P+ h# M$ O  R  与时俱进
5 A5 d5 w- ?! j& L/ a  推动信息公开化建设 : ]" F5 ^7 ]0 w( T1 \% d
   为加强对项目的监管力度,增强中国残疾人福利基金会的公信力,提升公益项目的执行品德和力度,汤小泉理事长表示,中国残疾人福利基金会于2011年设立了项目监管小组,设置了专人负责的项目监管岗位,通过程序监管、效果评估、廉政监督等环节对各公益项目实施立项评估、事中监管及事后评价等严格的管理和监督。
: }; o. M3 ~0 G  E   为此,中国残疾人福利基金会还出台了《关于进一步加强项目监管工作的通知》和《中国残疾人福利基金会项目监管实施方案(试行)》,着力规范、透明所实施的公益项目,推动信息公开化建设。 0 }4 p4 ?3 i% _# U0 L8 L, i, m
   同时,中国残疾人福利基金会与时俱进,积极探索,广交朋友,不断拓展国际募捐渠道。比如与联合国(微博)教科文组织合作,制定了信息无障碍标准;与德国奥托博克健康康复集团合作,开展“社会保障和服务体系高级培训项目”,2009-2011年3年间共组织近百名残疾人工作者赴德国培训、学习……
; O+ A! ~9 H; f( T   此外,中国残疾人福利基金会还尝试申请中央财政支持社会组织参与社会服务项目。比如,获批的“中国残疾人福利基金会集善盲童助学示范项目”,就争取到中央财政150万元,配套基金会筹集的450万元,用于向中西部贫困地区的盲校或特教学校的盲人学生资助盲文教材和图书。
7 Q. j( v5 ~' p4 ?& q6 T' Y  y  j   对此,民政部民间组织管理局副局长刘忠祥表示,作为全国首批5A级公募基金会之一,中国残疾人福利基金会28年来已为我国的残疾人事业筹集了大量资金和物资,为广大残疾人兄弟姐妹谋福祉。近年来,中国残疾人福利基金会还被评为全国先进社会组织、荣获中华慈善奖,这是对中国残疾人福利基金会工作的充分肯定。 4 M$ ~9 o( M# u; t" @
   刘忠祥强调,中国残疾人福利基金会与时俱进。2011年度,对公益项目加强监管,机构治理不断完善,公开透明水平逐步提升,并能够按照民政部的要求在媒体公布工作信息及项目执行报告。作为登记管理单位,民政部民间组织管理局将会一如既往地支持中国残疾人福利基金会的各项工作。 - N5 o& ~8 _  ~
   会议审议通过了基金会2011年度工作报告,以及2011年度财务决算报告和2012年度财务预算报告。会议还审议通过了增补王增志、苏宁、张元基、黄传芳为基金会理事的提案。 ; t0 _7 i3 F/ r4 ~8 }
   2012年,中国残疾人福利基金会计划进一步深化落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》,紧密围绕中国残联党组、理事会中心工作和全年工作重点,继续深化贯彻落实科学发展观,把“弘扬人道、奉献爱心,全心全意为残疾人服务”的宗旨落到实处,计划筹资目标2.5亿元人民币,计划资助公益项目支出2.47亿元人民币,为打造“公开、透明、高效率和高公信力的世界一流基金会”继续努力。
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 楼主| 发表于 2012-8-30 09:25 | 显示全部楼层
                         “免费午餐”基金首晒账单 274天总筹款1833万
; b. c/ ]1 T# ^/ s2012年04月09日 11:01:05      
来源: 京华时报 % t4 x/ O  t9 P2 _* M. r
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  昨天下午,中国社会福利基金会免费午餐基金发布了2011年财务报告,向社会公示该基金自2011年4月到当年年底善款筹集与使用的情况。在274天里,免费午餐基金共募集善款1833万元,覆盖14个省份、129所学校。/ D0 F% c9 f( p& b, q- O
  平均每眨眼一次筹集2份午餐
3 k7 V- C0 Y8 l% \, I8 o/ z  免费午餐是由邓飞等500多名记者及国内几十家主流媒体,联合中国社会福利基金会发起的公募计划,倡议每天捐赠3元,为农村贫困儿童提供免费午餐。
" @4 S' {4 H$ A8 v7 U  当天发布的财务报告仅是免费午餐计划主要平台中国社会福利基金会免费午餐基金的年度报告。据年报显示,2011年4月2日到12月31日的274天里,免费午餐基金接受捐款6万多笔,募集善款逾1833万,平均每天募集善款6.5万元,相当于每眨一下眼睛,就募集2份午餐,每天就可新增55名农村学生吃到免费午餐,已开餐学校数量达129所学,15000余名农村贫困儿童受益。
, H) }0 w+ |6 W) }2 q8 v  财报披露监管流程9 k+ @( L# a/ L4 j
  此次年报还对免费午餐具体如何监督学校善款使用作出公示,如对所有免费午餐学校两个月拨付一次款项,包含配套设施、午餐、运营成本,按平均计算,一般一个学生一天一份午餐费的成本在3元内进行控制。通过这种定期拨款的形式,监督学校对善款的使用,保证资金的安全和透明,降低善款风险;要求每所免费午餐学校开通本学校微博,在学校收到款项、采购物品、每日开餐等发生收支的时候,都要通过微博公开收支行为和开餐情况;每一所免费午餐学校都有一位志愿者与该学校对接,志愿者除了辅助学校申请,联系学校之外,还要查看和监督学校每天的微博更新情况,及时发现问题。此外,免费午餐基金还组建了一支多名专业人员组成的稽核团队,针对志愿者或捐赠人反映的各学校情况和问题,对相关学校进行不定期走访,核查善款使用情况,已出具多份调查报告。
& X3 M2 N* w# e. X* e5 {  p  “也正是这种透明及高效赢得了捐赠人的信任。”邓飞表示。' K6 E, u6 L% `) Y
  将转入国家未覆盖县区
$ I" a5 K5 d4 l! ?# u: j" q  根据去年的财务报告,邓飞表示,免费午餐将根据现实情况做出调整。他说,凡新申请学校,使用国家农村学生营养改善计划资金用于乳品面包等辅食营养补助,免费午餐基金将不予项目合作。凡免费午餐基金项目资助的学校,全校教职工均纳入资助范围。现有项目学校如已在发放奶制品,应以免费午餐基金官方名义与学校、教育局甚至政府沟通建议不使用奶制品,如回绝,则全校退出免费午餐计划,避免出现食品安全事故。此外,免费午餐将继续募集资金,转入国家没有覆盖的其他更多县区,帮助该地乡村饥饿儿童,为国家的普及进入做好铺垫准备。% p' p* W! T( I4 G! u4 y; |
  -邓飞说法
0 |* b, ~5 v4 {9 j: F5 Y, I  不提倡牛奶加面包的营养午餐
. d/ x* k# B! y3 l  去年10月26日,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划:中央每年拨款160多亿元,按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,普惠680个县市、约2600万在校学生。4 ]- v3 A  u, b7 q: p0 B+ A6 I
  对此,邓飞表示非常赞同,它将深刻有力地改善乡村儿童营养困境。但他也表示,团队已经注意到云南、陕西、贵州等一些地区教育部门没有给儿童提供正餐,而是集中采购和分发牛奶面包,出现了一些不良状况,引起了不好的影响。
" r/ V' Z4 X0 B  在免费午餐项目学校实地执行的过程中,他们已经发现各地政府在获得国家补助时存在一些问题,第一,当地政府不知道如何操作正餐供应,索性外包;第二,当地政府过于贫困,无力配套食堂等执行正餐供应,不得不外包采购食品;第三,当地官员试图从中渔利,故设法抵制正餐,坚持采购。“我们坚持认为乡村儿童普遍遭遇午餐饥饿,给他们提供一份有油有盐的正餐,而不是一份零食。”邓飞表示。
6 t+ ]* _5 B' Q: N  -专家观点
0 X9 j2 m/ ^. V  公益项目成本低不利可持续发展
" R; d& H4 @8 B, u0 S) U  当天,年报发布后,邓飞宣布成立免费午餐基金监督委员会。10名对免费午餐有重大贡献的捐赠人作为监委会成员,对免费午餐基金起到监管和制约的作用。刚刚成为免费午餐基金监委会成员的北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀表示,应当在全国推广免费午餐精神。
- D) V* k  q% ~/ z. W  “看到财务报告我觉得很惊讶”,王振耀表示,此次财报由免费午餐基金财务部参考《民间非营利组织会计制度》编制,主要为财务收支表,每一笔支出细到通讯费、差旅费及志愿者津贴都很清楚。“哪些钱花在哪里,老百姓都能清清楚楚看得到”,这是一份普通人可以读懂的财务审计报告。
4 h5 x$ G3 }# S& \1 }( i" F  根据年报发布的数据,免费午餐基金自2011年实际总支出346.79万元,其中学校拨款310.9万元,覆盖14个省份,129所学校。其活动执行成本仅为3%,项目管理费用仅占5%,相较于《基金会管理条例》中规定,专项基金行政管理费用不高于10%,对于遍及全国范围的免费午餐项目,其执行成本过低。邓飞表示,免费午餐项目由挂靠在中国社会福利教育基金会之下的“免费午餐”基金执行,执行费和管理费根据基金会的有关规定是可以报销的。但是团队成员基本没怎么进行报销,大部分选择自行承担差旅、通信等费用,“我知道这种方法不符合现代公益管理,今后也将依照相关标准报销开支”。对此,王振耀建议,公益项目成本过低,并不利于公益项目的可持续发展,志愿者的精力、时间及金钱都有限,如果捐款人理解,可以直接捐助公益成本费用。(记者侯雪竹)
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 楼主| 发表于 2012-8-30 09:27 | 显示全部楼层
               “免费午餐”项目晒账单 与第三方网站合作批露$ D0 Q; R7 \) {" W# U7 N. f/ M" h# d
来源:新京报 作者:王卡拉 2012年1月7日1 C0 t4 d* Z+ \6 {$ f

  K1 Y3 t# a$ ]9 S- H2 N本报讯 (记者王卡拉)“免费午餐”项目的实施过程将通过第三方进行系统地信息披露。昨日,记者获悉,基金会中心网将开辟专门频道,对“免费午餐”的实施过程进行实时信息披露。相较于此前“免费午餐”在网上的零散信息披露,这种披露方式将更为系统。这也是基金会中心网首次试水公益组织的“过程信息披露”,而非“结果信息披露”。
  披露信息与专业化网站合作
1 w2 R# ?1 l) J' O% b( \+ E/ u  近日,网上谣传“免费午餐”被调查事件让“免费午餐”陷入公益风波之中。中国福基会副秘书长、免费午餐基金管委会主任肖隆君表示,如何让团队走向专业化,这也是免费午餐项目团队一直在思考和努力的问题。
1 ?# H5 `" j- h' V; a- ?4 R  “此次与基金会中心网达成的共识,并不是受近期事件的影响,而是免费午餐项目走向专业化过程中必然要经历的。”肖隆君指出,免费午餐项目一直在通过微博、官网等做信息披露工作,也邀请会计事务所作为第三方审计,但审计是在财务年度结束后才能进行,也就是要过了春节,而基金会中心网可以成为更为专业的信息披露渠道。“过程透明比结果透明还要重要。我们要尽最大的努力,去满足公众、捐赠人的信息知情权。”6 A/ ?/ N8 ]7 c& l0 \0 p" J
  “把免费午餐的信息披露工作做好,对公益行业也是一种促进。”肖隆君表示,作为公众关注度高的公益项目,免费午餐项目团队也希望为行业的发展做一些促进。
/ c/ b' I$ |, _9 l* D  }  可通过平台系统查项目信息+ v/ h7 Q# O/ q' G2 s
  基金会中心网总裁程刚表示,与免费午餐此前在微博上不断发布的零散信息不同,它不仅仅是发消息让人知道免费午餐每天都做了什么,而是能让公众、免费午餐项目团队通过平台,系统地了解和分析团队做的效果如何。比如,可以通过平台查询到,免费午餐支持的某个学校,这半年里总共花了多少钱,买了多少斤肉、土豆等,完整体现免费午餐的实施状况,而不是让该学校每天发布的信息淹没在微博的庞大信息中。0 Y6 M$ [( m0 |- m3 r0 U) N9 B7 x- i
  近一两天,这套系统的开发将开始,程刚称,受免费午餐近期遭遇的事件影响,他们将尽快让信息披露平台上线,并在推动中去完善。# p. ~: W3 R+ w5 Q
  转变# h  Q- q4 H# R
  信息披露由“结果”到“过程”4 @2 y* b  H5 M1 |0 \# Q
  基金会中心网作为基金会行业的信息披露平台,历来是对各个基金会进行“结果信息披露”,即披露已经发生了的结果信息。
$ R7 K! j! }, J3 u+ e) @" p! f  此次与“免费午餐”的合作方式,程刚称是“对公益项目实施过程的信息披露”。在信息技术的支持下,把免费午餐的收、支等情况通过系统实时发布和更新。
# G. K4 S4 |2 D1 B5 Y1 n# b' l  在与基金会中心网合作的过程中,免费午餐团队就必须遵循一些规则,对其团队的建设也是一个促进。
' {/ Y; @  E& h& n4 X! o- J1 K  “这种信息披露,其实也有利于公益团队管理能力的提升。”程刚表示,这是一种有效管理的信息披露。* B, a) F) ?5 t0 W+ ]% l
  他希望,这一次合作能成为中国公益组织信息披露的经典案例。
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 楼主| 发表于 2012-8-30 09:47 | 显示全部楼层
          公益慈善陷信息公开困境 学者称因标准高难落实

2012-06-27 10:53:00 来源: 人民网(北京)
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     公信力是公益慈善组织生存和发展的基础与根本,因信息不公开导致的公信力下降已经严重影响了慈善事业健康发展。民政部年内将出台《公益慈善信息公开管理办法》,《慈善事业法》初稿已提交国务院审议的消息,再次引发人们对公益慈善信息公开的关注--
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慈善,信息公开是信任的基石

慈善信任的风波

“诈捐门”、“郭美美”、“卢美美”事件,让慈善组织成为“众矢之的”

今年6月3日,一则“中华儒商总会人去楼空,涉嫌诈捐被调查”的报道引起了社会的广泛关注。据媒体透露,中华儒商总会“号称捐了5600万,实际到账只有30万,在被调查后办公地已人去楼空”.

这已经不是人们第一次听到“诈捐”的消息了。2011年8月,中国版权协会教育委员会秘书长罗凡华向媒体透露,第五届中国青少年创意大赛的冠名方尚德电力未按“捐赠书”承诺,向大赛交付价值1500万元的光伏发电组件,而中华慈善总会却向尚德电力出具了相关收据,使其可获得税收优惠

近年来,受到“诈捐”质疑的不只儒商总会、尚德电力,一些知名人士也曾深陷“诈捐门”.

除了“诈捐门”事件,去年发生的“郭美美”、“卢美美”事件,也冲击着人们对公益慈善组织的信任。

据民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示,2011年3至5月,全国慈善组织共接收捐款62.6亿元;“郭美美事件”发生后的6至8月,全国慈善组织只接收捐款8.4亿元,降幅达86.6%.

“一个有着百余年历史的红十字会,怎么会在一个小姑娘郭美美的冲击下产生这么大的问题?我很震撼,也在深思。”中国红十字会常务副会长赵白鸽慨叹。

北京的罗女士最近选择长途跋涉,到西部山区寻找贫困失学儿童,亲自把款物送到孩子们手上。“出了这么多事情,我现在已经不敢相信慈善组织了,还是一对一的资助让我放心。”罗女士说。

重建信任的努力

公益基金会“晒账单”、《公益慈善捐助信息公开指引》向社会发布、《慈善捐助信息公开管理办法》将于年内出台……

慈善信任风波发酵的同时,要求公益慈善信息公开的呼声也日益高涨,不论是公益慈善组织自身还是政府相关部门,都开始了一系列重建公众信任的努力。

2011年7月8日,中国基金会中心网的35家发起机构发出了《公益基金会“晒账单”倡议书》,号召“基金会及时、准确和真实公布年度财务报告、项目审计报告等重要信息,晒出账单;充分尊重捐赠者意愿和要求,认真解答捐赠人和社会公众的质询。”该中心网理事长徐永光说:“我们希望通过信息披露,实现基金会行业的自律、自治和自我规范,同时通过建立全行业的信息披露平台,形成捐款人理性捐钱,基金会透明管钱,公益服务组织高效花钱的机制,让慈善资源流向最透明、最有效率的机构。”

北京慈弘慈善基金会则是将财务信息全部公开。“基金会每天发生的捐赠收入和项目支出均以列表形式公示在基金会网站上,项目落实过程中的所有财务信息均全程公示,精确到分。每一个捐助人均可以在财务公开网站上查询到详尽的财务信息,从而了解每一分善款的去处。”北京慈弘慈善基金会秘书长庄伟说。

因“郭美美”事件深陷信任危机的中国红十字会于2011年7月31日推出了“捐赠信息发布平台”,目前公众可查询青海玉树地震的捐赠数据。2012年6月6日,中国红十字会首次举行开放日活动。在活动中,赵白鸽介绍:“以红十字冠名医院的清理已经取得初步成效,重新调查登记的红十字医院有1603家。下一步,中国红十字会将联合卫生部下发规范冠名医疗机构的文件并组织自查和抽查,结果将向社会公布。”

除了公益慈善组织自身的努力,主管慈善事业发展的民政部门也加快了推进公益慈善信息公开的步伐。2011年12月16日,民政部制定的《公益慈善捐助信息公开指引》正式向社会发布;2012年6月4日,民政部副部长窦玉沛透露,《慈善捐助信息公开管理办法》将于年内出台,《慈善事业法》初稿已经提交国务院审议……

“我们搞公益慈善事业搞了几十年,直到2011年《公益慈善捐助信息公开指引》公布,才有了第一个有关信息公开的详细的指导性文件。如果公益慈善信息早点公开,公众对公益慈善组织多些了解和监督,这些网络事件就不会发生了,即便发生,它的冲击影响肯定也不会这么大。”北京师范大学法学院副教授刘培峰说。

信息公开的困境

信息化建设不足、经费匮乏、专业人才短缺

经历了2011年的慈善信任风波,信息公开成为了公益慈善行业的广泛共识。但是,公益慈善信息公开的水平距离公众的期待还有很大差距。据中民慈善捐助信息中心发布的《中国慈善透明报告(2011)》显示,仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意,这一比例与2010年的9%相比还有所下降。

中国人口福利基金会副理事长兼秘书长杨文庄不完全同意此种分析:“公开透明是公益慈善组织的生命,与公众良性互动,获得信任应该是公益慈善组织的自觉自愿行动。”他说,“不要过分强调强制性,而应该通过动员、培训,启发公益慈善组织更加公开和透明,赢得社会信任。公益慈善组织应该明白,公众完全可以用钱投票、用脚投票去选择他们信任的公益慈善组织,这就是所有公益慈善组织信息披露的压力和动力。”

公益慈善信息的收集、整理、发布,需要有相关的人员和技术支持。“中国人口福利基金会今年投入了几十万改版网站,加强和改进信息公开。这笔投入不是小数目,对于那些经费紧张的中小公益慈善组织而言,很难做到。”杨文庄说。

即使是中国红十字会这样的大型公益慈善组织,也面临诸多困难。“对中国红十字系统来讲,信息公开的主要困难在于:已上线的信息化系统较少,大部分地方红十字会除网站外基本没有其他应用系统;各地方红十字会普遍反映信息化建设经费匮乏;各地方红十字会人员编制少,信息化专业人才短缺。”中国红十字会秘书长王汝鹏介绍。

庄伟向记者介绍了他们在信息公开时面临的困难:“我们要求受助者提供亲笔签名并按手印的签收单,同时附上身份证复印件。但是在西部贫困山区,有的受助者需要走几十里山路到镇里才能找到一台复印机。”她说,“在制定政策时,必须要考虑到中国东西部的差异。”

“公开的程度,不仅要考虑捐赠者和社会的要求,也要注意保护隐私,保护受助者的自尊。有的受助者对获得资助时让他‘签字画押’、拍照很反感、很抵触,觉得自己的尊严受到了轻视。有的捐赠者也不愿意公开自己的姓名和捐赠额。”刘培峰说。

多措并举的建议

对慈善组织更多地放开、加大财力物力的投入、建立信息公开的统一平台

“目前慈善组织信息披露不尽如人意、饱受诟病,根源就在主要慈善组织的垄断与封闭。”徐永光说,“眼下我国有权向公众募捐的公募基金会,绝大多数仍由政府各部门创办,具有浓厚的行政色彩。不在乎舆论监督,也就缺乏公开透明的动力。”

2011年的一系列慈善社会问责事件,公众舆论无不指向“官办”慈善机构的透明度和公信力,在一定程度上也让政府形象受到了损害。徐永光呼吁,“对慈善组织更多地放开,形成一种慈善组织有效竞争的机制。”

对于推动信息公开的方式,杨文庄建议将自上而下的强制公开,转变为由下自上、上下互动的主动公开,“让全行业明白,信息越公开、善款效率越高,才能吸引公众更多捐赠。”

信息公开,需要投入大量的财力物力,势必增加基金会的行政成本,而国务院2004年颁行的基金会管理条例规定,基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%.这一比例与国外相比是非常低的,导致很多基金会不具备信息公开的财力和能力。

北京师范大学公益研究院院长王振耀对记者说:“我们对信息公开制定了一个世界级的高标准,但是却没有给予基金会与国际水平相当的行政财力。过高的标准不易落实,法律法规制定时要尊重慈善事业发展的规律,要适应中国现阶段的实际情况,建立现代的公开透明方式。”王振耀呼吁:“加强对基金会工作人员的培训,让他们学会如何透明,而不是一股脑地将所有账单晒在网络上。”

对于立法规制公益慈善信息公开,刘培峰建议:“有关部门制定公开的法律法规时,应该细化标准,鼓励公益慈善组织建立信息公开的统一平台,以降低成本;用年检等形式加强对公益慈善组织信息公开的监管;公开内容要区分是向社会公开还是向有关部门、捐助人公开。”

民政部、国家发改委《民政事业发展第十二个五年规划》提出了“完善慈善信息统计和公开制度,加强慈善信息统计和公开平台建设,健全捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示机制,及时发布慈善数据和报告”的目标,明确“以信息披露、财务报表和重大活动监管为重点,加强公益慈善组织年检和评估工作。推动形成法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的监管机制。依法查处慈善活动中的违法违规行为。”

据记者了解,目前,由民政部推动,一套覆盖全行业,涉及政府部门、事业单位、各类社会组织的慈善捐助信息系统正在紧锣密鼓的测试中。该系统收集的信息内容,既包括机构的募捐数据年报,也包括具体捐赠的出处、去向。这套系统年内上线后,可供捐赠者和公众免费检索查询。(徐隽)

来源:公益时报网

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