【珠海】 坚持改革方向 创新社会治理模式

安然

　                                 坚持改革方向　创新社会治理模式
: ]* [9 v- V9 ?1 h3 }                                            ——学习广东省第十一届党代会精神心得体会　　2012年5月9日，中国共产党广东省第十一次代表大会在广州隆重召开。中共中央政治局委员、省委书记汪洋在会上作了工作报告。通过对会议精神的学习，特别是汪洋书记报告中提到的“坚持社会主义市场经济的改革方向，必须创新社会治理模式”论述的研讨，结合汪洋书记今年视察珠海时提出的“五道题”中的“社会和谐要能形成与市场经济要求相适应的治理模式”，我们认识到：社会管理体制改革工作再次被摆到重要位置，创建“小政府大社会”治理模式任重而道远。
　　社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设、社区建设，把解决好民计民生等问题相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，我认为要着力抓好几方面的工作：
　　一是社会和谐稳定的创新。有效化解社会矛盾是加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。和谐社会与社区建设的过程，也是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。构建“大调解”工作格局，实现“小事不出村，一般问题不出镇，疑难问题不上交”的目标。建立完善法律服务制度，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等活动，严格规范各类执法行为，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
# L( N( \" N% ^9 q6 ^3 _# c/ e　　二是大力培育民间社会组织。发挥社会组织的作用、强化基层社会管理、加强城乡统筹将成为目前社会管理体制改革的重点领域。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立与深入，一个相对独立的公民社会已经在中国迅速崛起，并且对完善市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、改善社会管理等发挥着日益重要的作用。政府职能转移和恰当退出、发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用、扶持和培育公民社会的成长已经成为政府面临的重大理论和实践问题。党的十七大提出重视社会组织建设和管理之后，中央对加强社会组织管理、发挥社会组织作用的工作日益重视，多次强调并支持社会组织参与公共管理和社会服务。
; j' M) N( [/ [- a- c  R; d0 T　　三是社会管理领域的法规建设和立法工作将任重道远。社会管理体制改革与创新，就需要建立和健全新的社会管理体制。随着新的社会事务的大量产生和新的社会问题开始出现，一方面，原来的管理制度已经难以有效解决新问题，另一方面，新的社会事务需要新的管理办法，因此，不仅原来的管理制度需要调整，而且也需要建立新的社会管理制度和办法，这就迫切需要制定和修正相应的政策、法规和制度。从总体上看，目前社会管理领域的现行政策、法规和制度仍然不健全不科学，很难适应社会管理领域的发展，有的社会管理领域的政策、法规和制度甚至是空白，因此，法规建设和立法工作将会是许多社会管理领域面临的首要问题。
　　四是以社区发展为依托，促进社区建设和社区管理。社区已经成为基层社会管理的基本单元，社区既是我国基层社会管理的出发点，也是我国基层社会管理的落脚点。政府、社会与公民的关系最终都将在社区层面得到落实。因此，积极探索社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系，建立政府和社会组织在社区建设中的伙伴关系，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，至关重要。基层社会管理体制的改革与创新对于促进社会公平正义、维护社会稳定、促进社会和谐、推动基层民主和社会自治都将起着重要作用。政府管理重心日益下沉，政企、政事和企事分开等剥离出来的那些社会管理与社会服务职能由谁来承接，在各类公民社会组织还没有发育起来的情况下，最佳角色只能是社区，因此，依托社区发展，促进社区体制改革，是推动基层民主，也是加强社会管理的有效举措。
　　五是培养社会工作专业人才，以社会工作制度为社会管理体制改革提供抓手和平台。随着政府职能转变，政府从一系列包揽的或者直接从事的社会服务职能和部分社会管理事务中退出来，积极培育和发展各类专业性社会组织和中介组织，而在发挥社会管理职能时，这类专业性社会组织和中介组织特别需要从事专业社会服务和社会管理的社会工作机构作为载体，以完成相关的社会服务和社会事务。社会工作机构和社会工作人才在各类公民社会组织中发挥作用，既有利于推动政府职能转变，也有利于民间专业社会组织的培育和发展。当前，我国社会工作专业人才非常缺乏，社会工作制度还没有建立起来，社会工作教育制度和社会工作职业化、本土化等都有待进一步发展。
　　（珠海市委改革办党支部）
　　（编辑：林湄）

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