政府购买服务， 清远如何独闯山区新路？

桂城督导培育

                            政府购买服务， 清远如何独闯山区新路？
                                                             2012年09月27日08:30 来源：南方报网—南方日报  

                             政府购买公共服务是必然趋势。图为清新县半社工半志愿者为留守儿童开办暑期学校。周东辉 摄

( E. P% _0 {- {' E- p0 Y　　8月30日，清远籍大三学生刘颖轻快地从清新县民政局走出来，捧着社会团体登记证书的她心情一度非常激动，只有两页的证书她看了又看，再三摩挲着，因为手里的证书标志着清新县首个枢纽型社会组织清新县暖心大学生社会服务队正式拥有了“身份证”，同时也意味着身为服务队长的她多了一个身份，正式成为这个服务队的法定代表人。

　　“关于资质审批，原则上交给社会组织运作，但考虑到目前清远社会组织基础不够扎实，可以采取暂时保留、限时转移的方式”，清远市市长江凌在市政府常务会议上曾指出，加快行政审批制度改革必须积极培养社会组织，政府部门下放权力后腾出精力抓好社会民生建设。
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　　记者了解到，清远深化行政审批制度改革主要包括：清理和依法取消重点领域审批事项；推进向社会组织转移职能；推动向下级政府下放权限；规范优化行政审批流程等。

　　政府购买服务这个“新生事物”，如今正在粤北山区清远开枝散叶。
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) E: P3 ^0 [( d% P/ R/ Q! ^　　撰文 南方日报记者 魏金锋

　　政府购买服务是大势所趋

2 u5 D. d8 O8 k　　“清远作为北部地区，在社会建设上可发挥后发优势。”今年6月，在全市社会工作会议上，清远市委书记葛长伟表示，作为北部山区，清远应发挥后发优势，在经济建设过程中更加重视社会建设，改变经济建设和社会建设“一手硬、一手软”的局面。
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　　8月3日上午，市社工委牵头召开部分政府职能转移协调会议。会上就市再生金属行业商会提出的25项承接政府职能事宜进行了沟通协商。与会各部门表示，将以此次部分政府职能转移给再生金属行业商会的探索为突破口，认真探索政府职能向社会转移的科学模式，确保清远市政府职能“放得下、接得住、管得好”。
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: D4 Y( Z6 K) P1 \9 h! }$ R* X0 |; a, z　　深圳市委党校专家王冲认为，政府购买公共服务，是政府将由自身承担的公共服务事项交给社会组织来完成，并按照市场标准建立合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府进行评估履约情况来支付服务费用。“通俗来说就是政府花钱请专业人士做公共服务。虽然看起来开销大了，但这个钱花得很值。”
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0 l' _+ B% A" |" }  g* a* p( H　　据他介绍，政府购买的服务包括两种基本类型，一是政府及其所属机构开展日常政务活动所需服务，如会议、物业、餐饮、教育培训等。二是政府及其所属机构向社会提供的公共服务，如公共教育、环卫、住房保障等。

　　“大社会小政府”被认为是现代社会成熟的标志。政府购买服务看似政府需要支付一定金额的购买费用，事实上是低投入高产出的投资。王冲认为，清远下一步需要继续大力发展社工组织，社工处理社会问题相对专业化，而且服务范围更加广泛。较之于政府的“包揽”，社工对社会问题的处理会更加专业、高效，既可以为政府减轻负担，也可以让市民享受到更专业的服务，是一种多赢的创新制度。
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: y  ]5 T4 n4 Y" \& K　　试水清远迈出购买服务步伐
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　　今年2月，清远市社会工作委员会正式揭牌成立。
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2 D. A9 S* Y5 G　　4月，市委副书记、市社工委主任梁志强，市委常委、政法委书记、市社工委副主任肖文率领市社工委、市民政局以及各县（市、区）社工委等有关同志一行赴东莞、珠海、中山三市进行学习考察。重点围绕培育发展社会组织，加强社区、农村基层服务管理，政府向社会购买服务等方面的经验做法，进行了深入的交流。

　　事实上，清远各地在推动社会工作方面已做了不少尝试。围绕推进农村综合改革工作，阳山县今年3月起探索建立覆盖全县的“县镇村三级社会综合服务网络”，两个多月来为民免费办实事1.3万多件。在6月7日举行的全省山区县农村综合改革现场会上，“阳山经验”被当作示范样本向48个山区县推广。

　　英德英城街道办、大站镇创新流动人口管理，积极探索建设平安和谐城镇新路子。专门成立流动人口和出租屋服务管理领导小组，并设立管理工作中心（办公室）。

　　在共青团清新县委的精心培育下，清新全新大学生社会服务队从组建队伍到取得合法身份，只用了短短两个月左右的时间便脱颖而出并备受瞩目。这一支大学生社会服务队不是传统意义上的志愿服务队，它定位为“半社工半志愿者”，计划打造成为一支准专业化的社会服务队，用更精细化的方式去服务农村服务基层。

　　有专家认为，尽管政府购买服务是大势所趋，而且清远也进行了不少尝试，但就长远而言，推进购买服务还面临着社会组织培育不足的问题。清远要想发展社工、志愿者等多种类型社会服务，须推行“社工＋志愿者”模式，建立社工、志愿者联动发展机制等，但清远目前还缺乏能提供专业社工服务的机构。

- M. g. s$ M7 F　　未来让政府购买社会服务规范化

' ^# c0 O8 b. `1 Q　　清远一位政策研究专家告诉记者，政府购买服务是顺应市场经济环境下的良性制度安排，是政府自身改革的必然，因为政府的功能不是全能的，要成为小政府，必须将一些社会服务交给社会组织或企业来完成。“这样的方式恰恰是最经济最科学的，关键是制度设计并严格按照制度执行，同时敢在阳光下运行”。
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　　该政策研究专家认为，政府购买服务目前在珠三角一带可以找到很多案例，有很多经验可以借鉴，但清远要根据自身实际情况开展工作，“政府购买社工服务是未来发展趋势，无论学习他人经验，还是自我探索，始终要迈出这一步。”
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　　据了解，清远市已经制定出台《关于加强社会建设的实施意见》，市、县两级社工委已经投入运作，统筹全市社会建设工作。清远下一步将研究制定政府职能转移事项目录和指导意见，逐步将政府有关职能转移或委托给相关社会组织，并率先以清远市再生金属行业商会、清远市中小企业协会承接政府职能转移为工作试点。在农村基层组织建设上，清远市将推行农村理事会制度，放手让村民自己做主，在加强社工人才队伍建设上，清远计划在市技工学校开设社工人才培训班试点。
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　　该专家认为，目前开展政府购买服务的探索，或许会面临着社会组织培育不足、前期资金紧张的难题，但可以通过试点的方式逐步展开。试点社区社会组织工作，除了培育扶持社会组织发展外，建立政府购买社会组织服务，鼓励社会组织承接政府部分职能，也是试点内容之一。

　　一位长期观察清远的资深媒体人士告诉记者，政府购买社会组织公共服务，是创新社会管理的一种方式，能够推动政府逐步向社会组织放权，调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，并最大限度地调动社区居民参与社区建设的积极性，提高政府公共服务供给效率和质量。

8 L) e3 }1 w' z% J! L　　“向社会组织购买服务，一定要让老百姓感到这个钱花得值。”该媒体人士认为，长久看来，清远需要建立一个公开、透明的平台，合理配置资源，形成一个良好的生态系统。公开政府的采购信息，取消一切不合理门槛，公平对待；鼓励建立各类社会组织并具体予以指导和扶持；加大宣传力度；分门别类做好规划；虚心学习现成经验，主动瘦身。通过系列措施，清远才能在政府购买社会服务方面走上规范化轨道。

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原文链接：http://news.hexun.com/2012-09-27/146306236.html