社会体制改革要松绑社会组织

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社会体制改革要松绑社会组织

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2012年4月10日，日托老人在上海浦东新区潍坊二村老年人日间服务中心睡午觉。国务院已印发《意见》，明确提出养老服务业发展目标，即到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。新华社发

　　今后，政府向社会力量购买服务，须公开招标，引入竞争，防止资源垄断。

　　今年9月30日，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，为政府向社会力量购买服务定下制度性框架，在市场和效率评判下，社会组织、企业将替代政府，承接更多公共服务。

　　《意见》明确，社会力量包括在民政部门登记的社会组织，和在工商部门注册的企业、机构。今后，政府向社会力量购买服务，须公开招标，引入竞争，防止资源垄断；确定服务的承接主体后，政府还要与之签订合同，按合同办事，按时支付服务资金的同时，监督服务效果，防止政府“打白条”或公共服务实施“走过场”。

　　“社会组织，将成为社会管理创新的一支生力军。”民政部民间组织管理局副局长李勇说，近年来，政府购买社会组织服务取得积极成效，范围不断扩展，项目大幅增加，一些部门和地区资金成倍增长，公共服务的质量明显提高。但总体看，这项工作还处于探索和起步阶段，急需政府在购买服务的项目申报、财政预算、购买程序、资金监管、工作机制等方面做出规范。“国办意见的出台，对中国社会组织的发展具有里程碑意义。”

　　北京市民政局副局长李红兵则认为，政府购买社会组织服务，推动政府转移职能和社会组织发展，有望成为我国社会管理创新的突破口。

　　实际上，中央政府自提出社会管理创新议题后，一直在强调政府购买社会组织服务的重要性。

　　2012年3月19日，第十三次全国民政会议上，时任国务院总理温家宝提出，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。这是中央领导首次明确提出，政府应将部分职能让位给社会组织。这也被看作是政府放权、建设服务性政府的具体部署之一。

　　十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式。今年3月，新一届政府一“开张”，就对进一步转变政府职能，改善公共服务做出重大部署，要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务的力度。

　　今年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。

　　此时，广东、北京、上海、浙江等地，从省级到基层，政府购买社会组织服务已蔚然成风，并正在纳入政府常态化工作。

　　在广东顺德，正在开展的社会体制综合改革，就是以政府购买社会组织服务为途径，逐步赋权社会。2011年，顺德市对外宣布新一轮综合改革中最具分量的社会管理改革初步方案。未来3年内，顺德将逐步把政府具体管理和服务职能转移给市场和社会组织，开展政府购买服务试点，进一步赋权于社会，变“万能政府”为“有限政府”，打造顺德模式的“小政府、大社会”管理体制。

　　【改革猜想】

　　社会组织承接服务有何难题？

　　李涛（北京市协作者社会工作发展中心负责人）：主要还是门槛问题，未在民政登记的草根社会组织，很难获得政府购买服务的资金支持。虽然不久前国务院意见中提出在工商部门注册的非企业机构，也可以承接政府购买服务，但在各地具体落实，还要等待社会组织直接登记的新政出台。

　　另外，政府购买社会组织服务，一定要公开招标，让社会组织平等竞争，不能让政府职能转移形式化。

　　社会组织还需哪些政策扶持？

　　李涛：政府购买服务，只是推动社会组织发展的一个方面。要让社会组织蓬勃发展，社会还应放开社会组织直接登记和公募资格限制。

　　改革试点

　　北京4年投2亿 购买服务项目1029个

　　今年，民政部组织开展社会组织建设创新示范区评选，在北京市16区县之间，竞争尤为激烈。当选示范区的一个重要条件，是“政府向社会组织转移职能、购买服务推进力度大”。

　　今年购买项目增加六成

　　北京市级财政安排社会建设专项资金购买社会组织服务，到今年已是第4个年头。

　　今年初，北京市社会建设办公开发布招标信息，市财政安排8000万元，围绕社会基本服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务等五大方面，购买由社会组织提供的500个公共服务项目。相比2012年，项目数量和购买资金，均增加六成左右。

　　事实上，从2009年开始，北京市就确立社会建设专项资金。市财政当年投入1.5亿元，探索建立政府购买公共服务机制。

　　据北京市委社会工委、市社会建设办统计，2010年以来，市社会建设工作领导小组连续使用社会建设专项资金购买社会组织服务项目，累计投入近2亿元，购买社会组织服务项目1029个。

　　同时，作为社会组织的登记主管部门——北京市民政局也在每年争取福利彩票公益金的一定份额，用于在公益慈善、社区建设等领域购买社会组织服务。

　　清华大学教授邓国胜说，政府直接提供公共服务的效率比较低下，而社会组织集结行业、组织和专业力量的优势，他们提供服务，有利于提高效率。而且，社会组织间存在竞争，最终有助于人民生活幸福感提升。

　　对接“城市新移民”需求

　　东四环外，垡头街道，曾经聚集着为北京工业经济创下辉煌的“八大厂”。如今，算上已经建成的双合家园和在建的焦化厂保障房地块，这里将成为北京最大的中低收入居民区。

　　以双合家园为例，已入住的4000多户居民中，1100多户是低保家庭。垡头街道办事处主任张爽坦言，双合家园的居民，多是中心城区旧城改造的拆迁疏解人群。“他们从前虽不富足，但住在二环内，出门遛个弯，样样方便；可现在搬到以前眼里的大郊区，心里难免有疙瘩，那种孤独、被抛弃的心理情绪，如果不能及时疏解，对社会管理将有很大的隐患。”

　　如何寻找对接这些“城市新移民”的生活、心理需求？垡头街道决定，积极购买专业社会组织的服务。

　　今年10月1日，朝阳区七彩昀社会工作事务所进驻双合家园，针对刚刚或正在搬入新居的社区居民，开展“综合邻舍共融计划”。

　　按照双方签订的政府购买服务合同，七彩昀社工事务所要在未来一年的时间里，协助鼓励入迁居民快速适应社区环境和生活；围绕社区低收入家庭、单亲家庭、空巢老人等困难群体搭建综合性的社会支持网络等。

　　基层购买服务需求高涨

　　与垡头相距不远的东风地区，今秋购买了北京市协作者社会工作发展中心的“三社联动”服务项目。

　　东风乡副乡长冯楠介绍，东风地区毗邻东四环，一边是高档居民社区，一路之隔又是外来务工者聚居区，缺少社区、社会组织之间的互动。购买服务，就是希望其帮助东风地区的社区服务站、社会工作者和在居民中自发兴起的78个社区社会组织之间，优势互补形成合力，共同解决居民诉求，开展社区建设。

　　而位于中心城区的东四街道，则通过购买北京市协作者社会工作发展中心的服务，旨在引入独立的第三方，调研社区居民对小区物业的意见，以改进物业管理。“购买社会组织的调研服务，可以听到更多真实的声音。”北京市协作者社会工作发展中心负责人李涛说，今年以来，明显感受到，基层政府购买服务的需求高涨。

　　以北京市协作者社会工作发展中心为例，今年承接的政府购买服务项目中，一半来自市级单位，另一半来自街道级的基层政府部门。

“随着社会发展，街道办事处的工作头绪越来越多，很多事我们做不到，不如交给社会组织来做。”垡头街道办主任张爽说。

　　“政府购买服务，本身就是引入市场机制，提高公共服务的效率。”李涛说。

　　今年，北京市民政局利用福彩公益金，购买37家社会组织的服务，开始探索引入第三方评估，现场监测、评估此次政府购买服务的过程是否规范、效果是否达标。

来源： 新京报