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[时评] 推动可持续生活的社区社会工作

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发表于 2014-3-11 15:26 | 显示全部楼层 |阅读模式
推动可持续生活的社区社会工作

/ d8 e. X. y; B      我在城乡社区和少数民族地区从事社会工作已经14个年头,深感社区社会工作对于中国社会建设和社会治理的意义重大,因为30余年中国经济的高速增长,在成就中国崛起的同时,还出现了城乡社区的衰败。
, Y$ i: F# X7 B# o      中国城乡社区的衰败始终与融入世界资本主义体系和工业化、现代化的发展息息相关。中国的现代化进程肇始于晚清,同时伴随外国列强的入侵,中国被动纳入世界资本主义体系,传统乡村生活开始瓦解。梁漱溟先生在上世纪30年代讨论乡村建设的原因时,就指出破坏中国传统乡村的因素主要来自国内外两方面,“政治属性的破坏力——兵祸匪乱;经济属性的破坏力——外国侵略为主,洋行买办等也为破坏乡村的助手;文化属性的破坏力——从礼俗、制度、学术、思想的改变而来的种种”(《乡村建设理论》)。
$ u1 t  w" u5 X/ [2 E      新中国成立后,随着社会主义改造的完成和社会主义建设开展,中国乡村发生了改天换地的巨变:一是中国共产党完成了国家政权建设的任务——国家权力下沉到每一个自然村和城市街居,二是乡村建立了“政社合一”的人民公社制度,在城市确立了单位制。由此,国家政权全面控制人民生活,城乡社区自治传统基本瓦解,社会解体。
! j3 j+ c; G) X  j      改革开放尤其是推行经济市场化以来,中国经济发展呈现30多年的高速增长,中国越来越全方位融入世界资本主义体系,与此同时,工业化、都市化和消费主义主导着城乡社区的发展,逐步形成全球化中国与社区衰败并存的社会现状,也就是说存在两个中国——一个是全球化背景下民族国家意义上“飞天崛起”的中国,一个是普罗大众社区层面或日常生活“举步维艰”的中国,意味着中国社会不公、两极分化和不可持续发展的现实。中国成为全球第二大经济体的同时,在地社区政治、经济、社会、文化、环境却陷入不可持续发展的境地,用老百姓的话说就是日常生活缺乏洁净的水、安全的食品、新鲜的空气,缺乏民主文化、安居乐业和相亲相爱,人们缺乏自信心和道法自然。对老百姓而言,这是不可持续的生活,更是发展的幻象。/ }6 w+ `# V. p
      城乡社区不可持续的发展突出反映在三方面:
' h' g! A) S# M5 W* V7 N1 s/ m      第一,从生计和贫穷方面而言,社区衰败表现在中国30余年经济高速增长(GDP)的背后,是社区层面越来越多的老百姓生计日益困苦,许多人逐步陷入绝对贫穷的境地。- K: y0 M3 s, e
      按照中央最新确定的2300元“扶贫线”计算,我国目前农村有超过1.28亿人口仍处于“赤贫线”和“活命线”上。根据中华人民共和国人力和社会保障部的统计,2012年全国农民工总量达到26261万人,2013年10月民政部网站公布的数据显示,全国县以上城市低保人数为20,776,348。[1]以我们在云南绿寨、四川龙坡和广东溪流三个行政村对村干部的访谈资料为例,2012年绿寨人均年纯收入不到800元,溪流村人均年毛收入3500元左右,龙坡村地震后农地尽失,村民生计归零,以打零工为生。很明显,对于这些乡村的农民而言,距离人均每日一美元(国际绝对贫穷线)还有巨大的差距。& b0 s; N+ f6 [8 M; N$ m
        除此之外,中国还有庞大的城市农民工和低保人员,他们的生计问题也十分突出。在县以上的城市社区生活着超过2.6亿农民工和两千多万城市低保人口,他们面临的最大困扰仍是生计与贫穷问题。
5 |$ _! }  t2 z       第二,从政治与公共参与方面而言,社区衰败表现在公共场所私有化,民主选举形式化。改革开放以来,中国城乡社区的公共场所逐步商业化和私有化,许多公共场馆要么被公司企业、商业会所“占领”,要么被高大楼盘、公司总部“挤占”,许多街心好不容易建成一个花园绿地,却又成为形象工程。一些乡村的村委会、医务室、学校、供销社等甚至被私人承包经营。老百姓缺乏聚会说话,参政议政的地方,村委会和居委会普选又流于形式,社区民众的主体性和社区自治形同虚设。( D) |) ^  a1 h0 E3 F4 [1 [- ]6 v
      社区、公共场所的衰落实际上造成城乡传统文化象征符号的消失,并伴随着传统价值观的失落和老百姓文化认同危机。2013年中央电视台一则公益广告时常撩动我心,“保护遗留古迹,守护传统文化——荣华百年,毁于一旦;百年香火,烟消云散;屹立千年,一朝劫难”……当推土机将土地及祖先的历史遗产连根拔除时,揪心的画面划出震撼的声音:“ 一个商业会所,毁掉一座百年古院;一个高大楼盘,毁掉一座百年古庙;一个形象工程,毁掉一座千年古城。这些不是发生在某一年,而是在每一年;不是在个别地方,而是许多地方。每年,全国有上百处文物古迹遭到毁坏。保护遗留古迹,守护传统文化”。
( S6 W  F& L  n, \: E+ q  s     表面看来,摧毁的是遗留古迹,究竟而言,摧毁的是老百姓的土地、家园和安居乐业的幸福生活;表面看来,摧毁的是传统文化,究竟而言,摧毁的是普罗大众内心深处的历史文化认同和自信心。安居乐业是人类最基本的人权和生存伦理,自信心是人类最基本的精神健康。而当老百姓居无定所,没有稳定的生计来源时,他们内心深处必定充满不安全感和恐惧感,当这种负面情绪到达极限时,他们就会采取必要的生存策略向社会讨回公道。
) D8 D6 B  f2 l6 `) l       现如今,“商业会所”、“高大楼盘”、“形象工程”、“工业园区”等将许多老百姓的土地和家园连片铲除,将许多社区的历史文化遗产连根拔掉,人们的物质和精神家园不断失守,城乡居民社区感普遍丧落——人与人,人与环境的社会心理连接日益断裂。对许多老百姓而言,社区仅仅是他们临时居住或不得不住的地方(地理单元),彼此之间人际关系疏离;公共空间支离破碎,居住环境脏乱差,社区民众缺乏公共参与和主体意识,他们经常“被代表”;国富民穷,许多老百姓无法在社区安居乐业;历史文化传统遭到破坏,社区民众缺乏自信心和文化身份认同。这就是我所说的全球化背景下中国社区的衰败。4 v3 t( r) \5 w
       第三,伴随GDP经济增长模式和工业化、城市化的消费模式,中国社会的环境、资源和生态问题日益突出,人与自然的关系在社区层面高度紧张。我曾以“天灾人祸恶性循环”和“人与自然相互侵害”来形容人与自然关系的高度断裂的状态。例如内蒙古煤矿塌陷毁坏草场,危及牧民生计,河北张家口采石场粉尘污染导致农作物颗粒无收,众多癌症村集中播发,北京“PM2.5”爆表,上海江河死猪漂浮等生态危机事件不断曝光,足以说明中国的生态危及和人与自然关系恶化的问题。
; U' G0 a. N, W7 ~) ~+ `" N      总之,不可持续的发展模式在社区层面实际上是经济(生计)、政治(公共参与)、社会(关系)、文化(认同)、环境(生态)“五位一体”的全面衰败和恶性循环,造成城乡社区民众不可持续的生活状态。
1 S% F7 |" s: c# K5 K( b! s4 r: \9 t      社会工作如何应对中国社区“五位一体”的社区衰败呢?
8 g2 z' K0 p/ _+ \5 s; o# s      最近国家民政部、财政部印发了《民政部财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》明确提出社区社会工作的概念、指导思想、基本原则、总体目标和主要任务等。我认为这份文件最有价值的内容之一,就是将社会工作定位于老百姓日常生活(社区)的场域,将民生、社会关系(包括沟通与心理疏导等)、社区自治(公共参与)、文化认同(族群文化等)、生态环境等议题纳入社区工作内容,将社区边缘弱势人群——农村留守人员、城市困难群众、老年人、残疾人、未成年人等纳入社工的基本服务群体。这样就从国家政策的高度确立了社区为本的社会工作和“五位一体”的社区再造策略。: u5 s' \: c( V$ x1 k; d
      社会工作必须立足社区,整合地推动“五位一体”的社区再造,充分体现“弱势优先”的社工精神。广州市社会工作者在这方面可以说做了些可贵的探索,以广州街道层面的家庭综合服务中心实验为例,首先抓住政府在社区层面让渡公共空间和公共资源千载难逢的时机。广州市政府将市区街道辖区内多则上千,少则几百平方米面积的稀缺公共场所交由社工机构承接和打造,这就为社工再造社区公共空间,推动公共参与和社区自治奠定了坚实的基础。其次,争取政府的购买服务为社工介入社区边缘弱势人群的生计、公共参与、文化传承、社会融入、环境保护等议题创造了可能性。目前广州市财政支付社工购买服务的支出每年200万元。
0 Q+ T5 Y- x+ K1 V0 j6 h. i      2013年中央财政支持的“三区”社会工作,也是以关注边远贫困地区、少数民族地区和革命老区老百姓贫困与民生问题的社会系统工程,这对承办“三区”社会工作的社工机构来说,有可能以生计、社区自治、信仰、族群文化认同等为突破口,推动社区再造。
& G4 ^, V' ?0 I6 ?" C  N% ~- h      如果说社会治理是社区多元主体协同参与社会事务,共同推动社会善治与可持续发展,那么,社工主导下的“五位一体”社区再造试验,就是通过创造社区可持续生活,推动公平正义社会目标的实现。
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来源:社工时报
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