荆州政府购买社会工作服务“试水”调查（上）

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探索与实践 开门放权荆州政府购买社工服务“试水”调查（上）

    荆州未成年人社会保护6大计划实施中，荆州创新性引入政府购买服务方式，对未成年人及其家庭提供支持性和补充性服务，其中，“牵手护幼”未成年人社会保护体系建构计划、“爱上·家”家庭综合援助计划、“大爱无疆”困境未成年人延伸救助计划等，是将未成年人社会保护工作以项目形式进行延伸推进。至目前，已成功争取到5个国家级、省级、市级政府购买（支持）服务项目，资金近200万元，分别针对留守儿童、流动儿童、低保边缘户儿童等困境未成年人及其家庭提供侧重点不同的服务，荆州近万名未成年人直接受益。

    在“政府购买服务”这一全新公共服务模式之下，政府是委托主体，非政府组织（NGO）是承接主体，荆州未成年人成为直接受益者。以项目形式、以政府购买服务方式，延伸推进未成年人社会保护工作，正成为荆州破解未成年人社会保护非政府部门参与的有效渠道之一。

    【释义】政府购买服务

    是通行于国际社会的一种新型公共服务供给方式，其具体做法是政府引入市场机制，把直接向社会公众提供的一部分公共服务和社会管理事项，按照一定的方式与程序，交由具备条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向社会组织支付费用。

    社会工作服务

    社会工作服务是社会工作专业人才运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务，是现代社会服务体系的重要组成部分。

政府购买社会工作服务的意义

    政府购买社会工作服务，是加强社会工作专业人才队伍建设、促进社会工作发展的基础制度，是创新公共财政体制、完善公共服务制度的重要手段，是转变政府职能、建设服务型政府的战略举措。

    开展政府购买社会工作服务、推动社会工作发展，是现代公共服务与社会管理体制改革的重要方向，是解决现代社会问题、满足人们不断增长的社会服务需求的重要制度安排。对于加快政府职能转变、建设服务型政府、提高公共服务供给水平和效率、有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务需求，具有重要意义。

    “政府购买服务”这一全新公共服务模式近年来广受关注。在我国，这一模式2008年起始于地方探索。在党中央、国务院着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购买服务从雨后春笋般的地方探索，转变为全国性的公共政策、公共服务的重要支柱。这股自下而上的改革新潮，正成为一个撬动政府改革的新支点，一阵吹向公共服务与社会管理领域的清新之风。2012年11月，民政部、财政部联合发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，政府购买服务改革，至此从顶层设计层面进入全面推广提速的新阶段。

    就在国家指导意见出台4个月之后，荆州制定出台《政府购买社会工作服务实施办法》，2013年9月，荆州市政府首次出资45万元，向专业社工组织机构购买未成年人保护与服务和安老服务两个社会工作服务项目，由此拉开了荆州政府购买服务的实践序幕，也首次将“百姓点餐、社会服务、政府买单”的公共服务新模式引入到了荆州市民的视野中、生活里。

    从“纸面”到“地面”，荆州政府购买社会工作服务在“买什么”这张试卷上，填写下了怎样的答案？“试水”一年，这个似乎有些专业的概念，给人们带来的又是怎样的改革效应？

    记者探访 荆州“试水”：“政府的钱花得值当”

    4月2日，又是一个寻常的周三。下午一点，作为沙市张家三巷小学社工站的负责人，社工卢文博开始了一天的工作。根据前期对孩子们做的需求评估，他在笔记本上制订着近期的工作安排：4月，启动学校“社工月”宣传活动、为孩子们开展5期安全知识讲座、开展增强亲子关系互动的小组活动；5月，围绕在校老师开展服务，将小组理念引入教学，创新教学体系……

    卢文博的工作很快就被打断，一个男孩躲在门边不时向内张望，见卢文博发现了自己，孩子调皮地笑了。“君君，你吃饭了没有，是不是找哥哥有事呀？”孩子不说话，笑着摇摇头。刚进校门，副校长周葵就看到了站在社工站门前的君君，“又来看哥哥了呀！”孩子点头。周葵知道，今年8岁、智力发育略显迟缓的君君，每天中午上学和下午放学时总会到社工站“报到”，“他对‘社工哥哥’既信任又依赖。”面对君君个案，卢文博和其他社工一起帮助他学习、帮助他融入班级，并且在小组活动中，培养孩子们的团队精神、行为习惯，锻炼生活技能。一段时间后，老师和同学们欣喜地发现君君特别爱笑了，别的孩子对他也更友爱、包容，“君君像是变了个人似的。”

    变的，还不仅仅只是君君个人。“孩子们特别快乐，行为习惯、团队精神、自身能力都在短期内有了大幅度提升。”校长周天兰惊喜地发现着社工进入校园后的变化，毫不吝惜赞美之辞，“家长们也更愿意配合学校共同承担起对孩子的教育和沟通之责。”

    这种变化，有着专业技能的支撑。在卢文博的社工日志中，记者看到，根据前期服务对象的需求评估，社工们专门设计了形式多样的服务目标及项目计划：立足认知行为理论，普及安全教育知识，教会孩子们如何更好地保护自己；救助“困境”儿童，除对20位未成年人家庭给予经济资助外，对处于监护困境的孩子给予心理引导、自信心培养、家庭关系促进，让孩子愿意和家长说话，让家长“有时间”蹲下来倾听孩子说话……

    记者分别在午休时和下午放学后随机走访了6位教师、24位学生和7位学生家长。37位受访者都表示“知道学校有了社工站和社工”，24位学生都表示“非常喜欢参加哥哥姐姐们组织的活动”，6位家长表示，“在不能按时接孩子放学时，非常愿意让孩子留在社工站开设的‘四点半课堂’”，6位教师认为社工站开设的“诚信书吧”和组织的小组活动“对培养孩子行为习惯、学习习惯很有帮助”。

    这样的故事和改变在张沟小学、文星中学还有很多，这些学校，正是荆州政府购买社会工作服务中“牵手护幼”项目的实施区域，而项目实施的目的，就是全力保障未成年人合法权益，探索如何更好地整合家庭、学校、社区、社会等众多主体单位，建立系统、规范、科学的多层次未成年人保护联动机制。“我们学校对社工机构和社工服务成效非常认可，应该说，‘政府这钱花得值当。’”周天兰校长说。

    部门解析 荆州探索：改革看“破冰”

    百姓受惠、民间组织受益、政府减负——造就“三方共赢”局面的，正是“政府购买服务”这一全新的公共服务提供模式。

    作为政府购买服务中的一方面，荆州以“政府购买社会工作服务”破题，率先于全省展开了政府购买社会工作服务的探索实践。对此，荆州市民政局纪检书记王宝鸿解析，“荆州民政部门对于政府购买社会工作服务期待以久，所以能在民政部、财政部联合发布《指导意见》后，及时在地方‘落地’。”荆州在“期待中”已先期在中心城区展开了诸如社工人才队伍建设、选择试点社区对居民进行需求评估等方面的大量准备工作。

    2013年3月，荆州市民政局财政局联合印发《政府购买社会工作服务实施办法》，明确了荆州政府购买社会工作服务的原则、主体、形式、范围、程序、职责分工以及服务承接机构的资质条件。“可以说，这是荆州专业社会工作发展史上具有里程碑意义的文件。”5月24日，民政部印发参阅文件将“荆州办法”在全国民政系统进行转发推广。

    至目前，在荆州市委、市政府领导的重视下，在社会各界和各级政府部门的支持下，荆州开拓性建立了社工服务机构、建立起适合荆州的社会工作专业人才队伍建设相关制度、出台相关配套政策制度，政府购买社会工作服务质量较高，各项探索工作走在全省前列。

    政府购买服务，需要地方财政的大量投入，对于地方经济还欠发达的荆州，政府为什么要掏钱购买社会工作服务？

    为什么买

    “既能加快解决公共服务短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，同时能够提升政府管理和财政资金使用效率。”

    “荆州财力不强，但政府购买社会工作服务的推进力度却很大，对于这样一件需要政府出财力出人力的创新工作，没有前瞻性的思想观念，没有为民服务的理念和态度，不可能展开。”王宝鸿介绍，中央指导意见出台后，荆州市委、市政府高度重视，市民政局党委快速部署，市财政局积极支持，会同民政部门立足宏观，整体制定荆州政府购买社会工作服务的实施办法，正是在这种“为民服务”的理念下，荆州开始了探索之路。

    王宝鸿认为，社会科学理念最核心的，就是要以社会工作的专业理念和专业办法来进行社会管理，实现人的自我组织和自我管理。现阶段，从事社会管理的人并不完全具备社会工作的专业理念和能力，而具备专业能力的人，又并不都从事社会管理工作，这种不匹配，使公共服务短缺或不到位。

    “政府购买社会工作服务创新的核心，是机制的转变。从政府‘事必躬亲’，到通过市场化方式‘外包’给社会力量，减轻政府压力，提高政府管理和服务社会效率，对老百姓、政府和各类社会力量，都是‘惠而不费’的好事。”

    这一机制的转变，也有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力。同时，它还有利于形成公共服务提供主体多元化格局，有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用。

    政府购买社会工作服务的另一个创新，体现在对财政资金使用效率的提高上，实现由“养人”向“养事”转变。政府购买服务强调“费随事转”、“办事养人”，可以改变传统的“养人办事”财政拨款支出方式。（文中所涉及未成年人为化名）

    链接 荆州未成年人受益的社工服务项目

    一年来，荆州争取到的5个国家级、省级、市级政府购买服务项目，资金近200万元，分别针对荆州留守流动儿童、低保边缘户儿童等困境未成年人及其家庭提供侧重点不同的服务。

    ★市级政府购买服务“社会参与未成年人保护与服务”项目，利用学校教育平台，通过开设工作坊，来提升家长保护未成年人的意识和技巧。

    ★省级政府购买“儿童家庭监护能力提升综合服务”项目，是以已建立的示范性“儿童综合服务中心”为平台，开展家庭监护能力提升、为经济困难家庭提供经济援助等方式，为儿童成长提供各种资源。

    ★中央财政购买“专业社工农村留守儿童关爱服务示范”项目，将重点对象定位为农村留守儿童。对监护缺失、监护失当情形的未成年人，通过小组活动及个案辅导，对未成年人及其家庭提供情绪支持和养育技巧指导。

    ★针对低保家庭的“低保边缘户困境未成年人综合援助”项目，则是对家中有未成年人的低保边缘户开展能力建设，促进自助互助，从而摆脱家庭困境。

    ★在部分社区和部分小学开设“四点半课堂”，为放学后无人照料、不方便照料的小学生，提供课业辅导、成长小组、体验式学习、社区服务等形式的补充性服务。

    此外，荆州还实施了旨在提高未成年人体育活动兴趣，促进未成年人发展的中国青少年发展基金会“燃动教练”项目。

来源:荆州日报