香港社会工作运行机制

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一、香港专业社会工作的服务领域

社会工作既是指一种运用专业技能和知识帮助社会成员克服生活障碍，增强社会生活适应能力，提高生活质量的社会服务工作，又是指从事这类服务的一种专门职业。香港社会工作的服务领域相当广泛，面向社会各个阶层和社会生活的各个方面，特别是社会的各类弱势群体，并且根据香港社会的实际情况，已经形成了一套具有本地特色的服务内容和服务方法。目前香港社会工作机构开展的服务主要有：家庭和儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、康复社会工作和社区发展工作等。
香港确定的家庭和儿童社会工作的目标是：维系和巩固家庭，促进家人互相关怀，以预防和解决个人及家庭问题；保障儿童权利及培养儿童成才。其服务工作的主要内容有：为发生家庭问题或危机的居民及其家人提供家庭问题的个案辅导和支持服务，帮助其解决问题和克服危机；开展家庭生活教育和家务指导服务，通过办讲座、开研讨会、小组活动、媒体宣传等形式，帮助居民树立正确的家庭理念，改善家庭关系，防止家庭问题发生；为受到虐待、遗弃和不良行为侵害的儿童、妇女按照有关法律提供保护，包括为受害妇女提供临时住宿和法律援助；为得不到父母照顾、被遗弃、受虐待、非法入境、出现行为和情绪方面问题的儿童安排住宿照顾、寄养服务和入读学校；为父母双亡或被遗弃，以及非婚生而其父母不能或不愿意抚养的儿童物色领养家庭，处理领养申请。
香港青少年社会工作的基本目标是：针对青少年在社交、康乐、学业和成长方面的需要，协助他们健康成长，发展潜能，培养公民责任感，贡献社会。香港设有专门的青年事务办事处，负责统筹、组织、辅导各项青年服务工作，包括青少年中心的服务工作、学校社会工作、外展青少年社会工作、青年综合服务队和建立各种青年活动小组，推行香港青年实践计划，举办各类青少年暑期活动和社区青年团体活动等。
香港老年社会工作的基本目标是：鼓励并协助市民照顾他们的年长家庭成员，并提供多元化服务。协助那些未能在家庭中获得照顾的长者安享晚年，同时鼓励长者继续参与社区活动，发挥所长，最终达至老有所养、老有所为的理想。经济保障是老年人得以安享晚年的基本条件，但是只有经济保障并不能真正达到老有所养、老有所属和老有所为的目标，老年人的社会服务和社会参与需求是多方面的。为了使老年人能安享晚年，并且继续参与社会活动，发挥所长，政府除了为生活困难的老年人提供经济上的保障外，还注重为社会各阶层的老人提供多样化的社会服务。
香港的康复社会工作是为残疾人和残疾儿童提供的福利服务，康复服务的目标是：协助残疾人士自强不息，并尽量发挥他们的体能、智能和社交的能力，融入社会。服务的内容主要包括：6岁以下残疾儿童的特殊教育、收养和寄托服务；为中度和严重弱智的残疾人提供生活技能和简单的职前训练；给有劳动能力的残疾人提供就业辅导、职业训练，协助他们获得就业岗位；对不能在社会上就业的残疾人士，安排他们进入庇护工场工作，庇护工场则在社会福利署的市场顾问办事处运筹和指导下经营。
香港为失业者设有专门的就业培训计划，要求失业者参加培训，培训由专门的社会工作机构负责，不仅是免费的而且还按日发给受训者津贴。香港在医院管理局属下的医院和专科诊所，卫生署辖下的大部分诊疗所，都派驻有医务社会工作者，为病人及其家属提供必要的心理辅导，转介家务助理和社区支援服务，协助申请社会保障援助和豁免医疗收费，帮助病人制订康复和出院计划等。对于违法者，香港有“违法者辅导服务工作”，内容包括：依照法院判令对违法者提供法定辅导，为等待判决的违法者、囚禁的犯人以及需要上诉的人士撰写背景报告，以供法院判案。实行“社会服务令”，让14岁以上的违法者根据法院的裁定，在社区从事无报酬的工作，服务社会，改过自新。香港的社区发展也是一项重要的社会工作，并在90年代提出了“发展有华人社会特色的社区工作”的理念，把社区工作与其他各项专业社会工作结合起来，为居民提供多元化的服务，鼓励居民参与和解决社区问题，增强社区的归属感，促进社区居民的身心发展，改善社区生活质量。

二、香港社会工作的专业化历程

香港的社会工作起步于第二次世界大战以后，大体经历了三个发展阶段：
1、战后的香港百业凋零，由于大批新移民的到来，又使香港的人口急剧增加，贫困、就业、住房、犯罪等社会问题十分严重。在社会团体的推动下，香港开始采用社会工作的方式来解决这些社会问题。
2、进入70年代，香港的经济逐步起飞，经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件。为了能更深入及时地了解居民的服务需要，协调社工机构的服务工作，整合利用服务资源，提高服务质量。港英政府在80年代大力开展了服务热线和社会工作转介机构的建设。进入90年代后，香港社会工作界进一步提出“发展全面照顾，提供优质服务”。
3、1997年7月1日，香港回归祖国怀抱，香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期。回归后香港特区政府制定了一系列新的条例和政策，大力推进香港社会工作的全面发展和改革，实行了专业社会工作者注册制度，并努力促进香港与内地在社会工作方面的合作与交流。
为了提高社会工作的服务质量和资金的使用效率，香港目前正在试行对非政府社会工作机构服务质量的考核和拨款制度的改革。

三、香港社会工作的运行机制

发展社会工作既是一项社会福利服务事业，又是一个社会职能合理分解，社会资源化配置的社会运行机制问题，它需要政府、社会工作机构和社会公众，科学地确定各自在这项事业中的角色地位。香港在发展专业化的社会工作过程中，就比较好地解决了政府、社会工作机构和社会公众之间的关系，明确提出在开展社会福利服务方面，政府和社会工作机构是合作伙伴，形成了以政府为主导、以非政府的社会工作机构为主体、由社会志愿者广泛参与的社会工作良性运行和发展机制，这种机制是香港社会福利工作得以健康发展的制度保证。
1、现代社会福利事业的良性发展离不开政府的主导作用，也是政府主要的公共职能之一。其主要表现为：根据香港的社会和经济发展需要，与社会工作机构及社会团体共同协调，制定和修改香港的社会福利政策，编制香港社会福利发展计划。颁布实行各项社会工作的法规、条例、规章和考核评估指标，规范政府、社会工作机构和社会公众在社会福利事业中的权利义务关系。建立社会福利行政管理机关——香港社会福利署，负责社会保障和社会福利服务的宏观管理与指导。
2、政府的社会福利政策和财政资助是香港社会福利服务工作得以不断发展的基础和前提，没有政府的巨额财政支持和投入，香港的社会工作不可能取得这样大的发展。但是香港地方政府并不直接包办各项社会福利事业和服务，在香港开展各项社会服务的主体是各类专业的社会工作机构。香港的专业社会工作机构分为两大类，一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是非政府的社会工作机构，其中非政府机构约占总数的3/4以上。
在香港的社会服务体系中，除了政府和专业社会工作机构以外，由广大社会公众参加的“义务工作者”也是不可或缺的重要组成部分。

四、香港社会工作运行机制启示

第一，建立专业化的现代社会服务体系，是市场经济条件下实行社会结构转型的客观要求。
第二，大力培育和发展非政府的专业社会工作机构，是市场经济条件下建立现代社会服务体系和调节机制的重要途径。
第三，政府的主导作用和财政支持，是建立专业化社会工作体制的前提和基础。
社会工作人员不是政府的公务员，没有行政色彩和陋习，但是他们的地位和收入并不比公务员低，有着良好的专业地位和社会地位。这种相得益彰的、真正体现“社会化”要义的社会工作体制，确实是兼有政府主导和社会参与之利的。
香港的社会工作体制，也许并不完全适用于内地，但是它确立的政府出政策、出钱，专业化社会工作机构办服务，以服务提高居民生活质量、化解社会矛盾的基本模式是值得内地认真借鉴的。