第四种社工服务模式诞生珠海

yilingche · 发表于 2009-7-14 17:26

公益时报消息：目前我国的社工服务存在三种模式，一种是政府与社会组织结合的模式，以上海为代表；一种是社会组织运作为主的模式，以深圳为代表；另一种是政府运作为主的模式，以江西万载县为代表，这三种模式都没有涉及到企业社会工作。而珠海模式即第四种模式，则吸收了前三者的优点并有所拓展，填补了企业参与社会工作的空白，因而具有创新意义。
5月26日，珠海市斗门区新青工业园的鹤兜山上外商俱乐部的会议室里，一场关于“珠海市社会工作服务试点暨协作者社会工作教育推广中心服务规划”的研讨会正在召开。这场研讨会预示着，“珠海市协作者社会工作教育推广中心”（下称珠海协作者）在珠海市民政局、伟创力国际集团（下称伟创力）、北京市协作者文化传播中心（下称北京协作者）共同支持下，正式成立了。
正如当年珠海引进先进的企业管理模式，用生产资本去推动经济的发展，在经济领域开始改革一样，珠海也在积极地进行着社会服务领域改革创新的探索。珠海协作者的成立，就是一个重要的尝试。民政部社会工作司社会工作处王克强处长，将珠海协作者的成立看作是我国社会工作“第四种模式”的诞生。
企业资助启动资金
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伟创力出资60万元，作为珠海协作者的启动资金，资助的时间为1年。据了解，伟创力在亚洲区整个企业社会责任方面的预算也只不过是15万美元。“况且在如此的经济环境下，伟创力说服总部将钱拿出来资助协作者是不容易的。”伟创力亚洲区人力资源副总裁黄英祺说。
伟创力和协作者的磨合之路走了两年。2007年9月8日，由北京协作者策划，伟创力资助的民众戏剧《一个民工的美丽期待》——一部由农民工自己编剧，自己表演的话剧，登上北京长安大戏院的舞台，在社会上引起了巨大的反响。伟创力这才开始真正认识到北京协作者，这个依然在工商部门登记注册的社会公益机构的能量，认识到他们所提供社会工作服务的专业性。
合作往往伴随着冲突，况且一方是财大气粗的跨国公司，一方是一家资源有限的本土的社会组织。当伟创力第一次找到北京协作者的时候，北京协作者的首席统筹李涛的第一反应是，去网络上查伟创力，看看这家公司有没有什么“不良记录”。“我的英文不好，就让懂英文的同事查，对于企业的钱，北京协作者向来比较慎重。”李涛说。一番查找后，北京协作者对伟创力的整个情况了然于心。
“不是我们选择了北京协作者，而是北京协作者选择了我们。”黄英祺说：“我们第一次见面时，他们就怀疑，为什么一个剥削的机构要和一个公益机构合作。”
而双方最终能走到一起，主要源于彼此理念的一致性。北京协作者主要为外来工提供服务，而伟创力也认识到，要实现企业的可持续性发展，必须真正地去关心和维护工人的利益，挖掘他们的潜能。伟创力在珠海的公司中，目前有4万员工，而其中90％的员工是外来工。伟创力在珠海是外来务工人员最大的雇主。伟创力认识到，只有满足公司外来工的需求，公司才可能在珠海长久的生存下去；只有提高员工的归属感，发挥出他们的潜能，才能建设一种融洽的社会关系。“否则，伟创力的商业发展是不可以持续的。”黄英祺认为。在伟创力看来，除了与北京协作者的理念一致，这个机构的专业性和透明度也很值得伟创力信任。
从最初双方的互相试探，到两年后帮助北京协作者在珠海生根发芽，双方终于达到了稳定的相互信任的伙伴关系的状态。需要指出的是，珠海协作者不仅仅为伟创力提供服务，并且为伟创力所在的新青工业园区的工人，为工业园区所在的整个社区的居民提供服务。“珠海协作者并不是伟创力的服务机构，他的服务人群面向整个社区，希望其他的企业也能够来关心这个机构的成长。”黄英祺说。
民政局是业务主管单位
2008年12月，珠海协作者最终落户珠海，以民办非企业的身份在民政局正式登记注册。北京协作者也是与当地的民政部门经历了两年的磨合，才达到目前的合作状态。支持成立珠海协作者，是珠海市民政局希望通过社会组织发展模式的创新，来推动珠海市开展社会工作人才队伍培育体系建设、社会工作专业社区发展模式试点、工业区企业社会工作模式的创新。
珠海市民政局副局长曾丽娜坦承，对于社会工作，社会工作者的知识，她近两年才接触。“市委市政府很重视这次三方合作成立的珠海协作者，希望通过这个机构能够整合几方资源，并能够做成珠海的品牌。”
涉及到具体的工作，曾丽娜对珠海协作者的期望还很多：如何通过珠海协作者的队伍，共同推动当地社工队伍的发展？如何在珠海协作者的培训下，让当地民政干部的工作能力得到提升？去年，斗门区只有一个社区干部通过了国家《社会工作者国家职业资格考试》。“希望珠海协作者也能推动全市社会组织的发展。目前珠海市的社会组织很少，专业性的更少。”曾丽娜说。
珠海市民政局希望通过引进、培育、支持社会组织的服务创新，进而带动、促进珠海特区社会组织参与社会工作服务与人才队伍建设，以探索珠海社会工作发展模式，落实党中央 “建立宏大的社会工作人才队伍”的战略任务。民政部门目前没有在资金上给予珠海协作者支持，但是曾丽娜表示，在未来，民政局希望会在单个项目平台的基础上，对珠海协作者进行资金上的支持。
2008年以来，珠海市把社会工作人才队伍纳入“第六支人才队伍”建设范畴。去年的3月份，珠海市民政局对珠海社会工作人才的情况进行了调研。经过调研了解到，目前，珠海市社会工作人员主要分布在社会福利、社会救助、慈善事业、残障康复、优抚保障、社区建设、心理疏导等21个领域，社会工作人员11066人，其中本科以上学历2202人，占20%；大学专科学历的3775人，占34%；高中或中专学历的4242人，占38.3%；初中及以下学历的847人，占7.7%。
作为珠海协作者的业务主管单位，珠海市民政局将从政府角度把珠海协作者的发展纳入珠海社会服务整体改革方案，为珠海协作者提供政策环境支持。最终从培育民间组织发育、推动基层社会工作人才队伍建设、创新社区服务的角度购买服务，提供资金支持。
社会组织直接异地孵化
经过5年的努力，北京协作者已经初步探索出，以社会工作专业服务手法提升社区自我服务、自我发展能力的公益服务模式，并被北京市政府部门授予了“首都创业青年教育服务先进单位”的称号。
在机构成熟运作的同时，新闻专业出身的李涛参加了在2008年6月份，国家首次举办的社会工作者职业资格考试，并通过考试，获得了社会工作职业资格的证书，成为一名社会工作师。社会工作者职业资格分为助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师三个等次，目前仅开展助理社会工作师（初级)、社会工作师(中级)两种考试。
在李涛的带动下，凡是符合报考资格的协作者的工作人员都参加了考试。目前，有一半的工作人员，都取得了社会工作职业资格的证书。北京协作者的首席副统筹李真之前就读了香港大学，并获得社工硕士文凭。通过对机构工作人员素质的提升和提高机构的专业化运作水平，李涛很自信的告诉外界，北京协作者就是一个提供专业服务的专业的社会工作者的机构。北京协作者通过在实践中的运作，逐步的发展成熟后，开始向长三角和珠三角迈出自己的步伐。
2007年，北京协作者在南京成功孵化“南京市协作者社区发展中心”（下称南京协作者）。南京协作者在当地民政局登记注册，与当地民政部门展开合作。基本的办公场地和设备，都是由南京建邺区民政局与街道免费提供。“将北京协作者的模式加以复制、推广到其他城市，为那里的流动人口提供需求，并积极探索适合本土流动人口服务的社区工作模式，这是北京协作者的规划。”李涛说。南京协作者不同于北京协作者的地方还在于，它是以当地的社区人群为服务对象，在整个社会层面展开社会服务——这个想法与南京本地政府的想法不谋而合。
在长三角的工作有条不紊的展开的同时，北京协作者关于成立珠海协作者的“谋划”也在紧锣密鼓的筹备中。为什么要选择在珠海再孵化一个协作者？李涛的答案是，首先是珠海本身的需求。珠海所取得的经济成就为中国的经济发展作出了重要的贡献，但是珠海目前面临着在社会工作服务领域创新的难题，引进北京协作者的这样一种本土的成熟的运作模式，是珠海为推动中国社会服务的改革创新而进行的积极探索。
另外一点很重要的是，伟创力的大力支持。正如黄英祺所说，珠海协作者的成立，“再次印证了我们对北京协作者的承诺，通过伟创力基金协助他们达到新的高度”。
开创“第四种模式”
“作为民政部主管社会工作的处长，我有一个强烈的预感——就是一种新的社会工作推进模式即将在珠海产生。”民政部社会工作司社会工作处王克强处长在论坛上掩饰不住自己的兴奋。
在全国各地推进社会工作及其人才队伍建设实践中，王克强认为有三种工作模式最具代表性。一种是政府与社会组织结合模式，以上海市为代表。主要特点是政府与社会组织“二元”推进：在社区通过培育社会组织、政府购买服务方式开展社会工作；在福利服务机构，主要通过调整内设机构、开发岗位、配备人员或提升转化现有人员等方式推进社会工作。
第二种是以社会组织运作为主的模式，以深圳市为代表。主要特点是突出社会组织的作用：不论是社区社会工作服务，还是福利机构社会工作服务，都一律采取政府购买服务方式，由社会组织往社区和机构派驻人员，提供服务。第三种则是以政府运作为主的模式，以江西万载县为代表。主要特点是以党委政府和有关职能部门为主导，充分利用和挖潜现有资源开展社会工作服务，比较适合于农村或经济欠发达地区。
“目前这三种模式，都没有涉及企业社会工作。珠海市协作者的成立，填补了企业参与社会工作的空白，我认为，他吸收了前三种模式的优点并有所拓展，将成为和上海模式、深圳模式、江西万载模式并列的第四种模式。”王克强说。
这种模式的突出特点是政府、企业和社会组织三方协作，以企业出资、社会组织运作、政府购买服务为支撑，以满足社区居民、企业职工和流动人口不断变化和增长的社会服务需求为目标，是一种极具创新意义的社会工作推进模式。王克强认为，尽管珠海协作者规模不大，但是它代表着一种发展方向，体现了珠海市推进社会管理与服务创新的尝试，将会有力地促进珠海社会建设，同时，也将丰富社会工作实践内容，为全面推进社会工作人才队伍建设提供新的借鉴和依据。
让李涛感到兴奋的是，在王克强提到的四种模式中，除了第四种，协作者还已经做到了其中的两种：南京协作者是第一种工作模式；北京协作者是第二种工作模式。“至于以政府运作为主的模式，协作者没有办法做到，也暂时不会去尝试。”李涛说。
有望成为民政部试点单位
从2007年起，民政部针对我国社会工作人才队伍建设经验不足、实践缺乏等问题，在全国范围内广泛开展了社会工作人才队伍建设试点工作，这期间，29个省的75个县（区、市）、90个单位参加了试点。试点地域广泛覆盖了东、中、西部和少数民族地区，试点主体既有综合性的地区试点，也有独立的单位试点，试点类型既包含城市社会工作，也包含农村社会工作，基本涵盖了社会工作的主要领域、多个层面和不同类型，能够反映当前我国社会工作的整体状况。
在这次的试点工作中，探索建立了基层社会工作人才队伍建设的体制机制；开展了专业服务；培养了工作队伍；服务了全局工作。社会工作者在服务汶川特大地震灾后重建工作和应对国际金融危机方面发挥了重要作用。2008年9月，温家宝总理考察都江堰市“勤俭人家”社会工作站时，肯定社会工作对于促进社会主义和谐社会建设具有重要作用。
民政部将很快发布第二批社会工作人才队伍建设试点通知。王克强说，民政部门非常支持珠海协作者建设。广东省民政厅和珠海市民政局将会把珠海市协作者等试点单位推荐为民政部试点单位，并将珠海市协作者建设作为创新珠海市社会管理与服务，深化社会工作人才队伍建设的“样板工程”来抓，充分发挥特区社会建设先行先试优势，突破政策限制，加强政府购买服务，开发社区、民政系统工作人员培训项目、社区服务项目和特定对象的社会服务项目，创造出继上海、深圳、江西万载之后的第四个社会工作人才队伍建设模式——珠海模式。“我们将着重在宣传交流、政策引导、人员培训、课题研究等方面提供支持。”

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