社会行政工作

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社会行政工作也称为"社会福利行政"或社会工作行政，肯德尼（John Kidneigh）认为"社会工作行政可称为转化社会政策成社会行政的过程。此一定义尚包括利用转化社会政策成社会服务所获得的经验以建议修正社会政策的过程。因此它是一种双向的过程：转化社会政策成为具体社会服务的过程以及利用经验以建议修正政策"。这一定义侧重于政策分析、策划、制定及实施。
蒂特马斯（Richard M. Titmuss）认为：社会行政是对提供社会服务的人群与组织的研究。这一定义比较侧重社会服务机构内部管理。

综上所述，社会行政工作有三方面的作用。其一，进行有关社会福利的政策分析下策划，把社会的要求转化为可以运作的政策。其二，通过社会服务机构把社会政策转化为具体的社会服务过程。其三，运用行政学与管理学的方法与技术以提高社会服务机构的工作效率与服务品质。
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' D: J- l" m- c$ \社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法。它主要是一种把社会福利、社会保障政策转变为各种社会服务活动的程序。具体地说，通过各级政府的社会工作机构、国家与社会的福利保障单位、基层社区组织等的行政管理，社会行政工作把社会政策转化为社会服务活动，其中包括对各种团体、群众性社区组织和大量群众性社会工作活动的组织、领导、管理和提供服务，以使社会工作机构顺利实现工作目标，同时也确保其工作对象得到合格的服务。

3 U& n5 W9 W! x( v2 u0 W8 g社会行政工作的功能，其可分为三个层次：
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（1）制度的层次。这是建立社会福利的机制方面的功能，即转化社会目标成为社会服务行动或社会方案，其中包括认定机构所服务的社区的社会福利需要之所在，提出解决社会问题的方案，把社会方案转化成社会政策或设置特定的机构以处理特定的问题等等。
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5 \* `7 V9 }( m( t, ^（2）管理的层次。这是行政管理方面的功能，其目标是提高效率与减少浪费，使人力、物力发挥最大的功效，其中包括资源的筹措与安置、具体机构组织与结构形态设计、一般作业原则的制定、人员及职员的招募、训练与督导等。

0 n; H" {6 W1 C* X" A/ u# ]（3）技术的层次。这是专业服务的提供方面的功能，其目标是提供优质的专业服务，其中包括确定机构的服务方案、提供与执行具体的服务项目，如对受助者的咨询、转案、辅导或经济上的资助，对服务的效果进行持续的评估等。
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1 n- j% ~+ W# q) N8 R社会工作行政专业实施范围很广泛，凡是有关社会服务活动的地方都运用社会行政的方法。在我国，民政、劳动、卫生、教育、司法、工会、青年团、妇联等机构的社会工作都要应用社会工作行政专业的方法与技术。
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; c8 Z  a$ d: v4 c8 U2 r! ~社会行政工作是由社会工作人员实施的社会工作方法。社会行政人员一般是社会机构的领导者，他不直接提供服务，而是领导整个机构提供高质量的服务。所以，社会行政人员须具有下列素质与技能：

• （1）事先筹划；
• （2）判断某一特定计划的可行性；
• （3）考虑处理事物可采用的途径与方法；
• （4）预测与评价某种决策可能带来的影响；
• （5）判断事情的轻重缓急，确定解决问题的优先顺序；
• （6）作出决策；
• （7）同时处理多种角色与多项工作；
• （8）维持良好的人际关系；
• （9）了解科层制度及组织理论的功能，并运用这种知识去实现社会工作机构的目标；
• （10）善于利用个人及团体特殊的才能；
• （11）建设性地运用及授予权力；
• （12）与其他人进行有效的沟通；
• （13）能坚决果断地处理行政事务。

社会行政人员通过行政领导以实现 其机构的目标，其责任较一般社会工作人员更重大，影响面广阔，起到的作用也更深远。社会行政人员的职责主要有：探寻、确定机构所服务的社区的社会福利需要；界定、重新界定和阐释社会工作机构的目标，制订服务计划；提供社会工作机构所需的财力资源、设备和工作人员；完善和修正机构的服务计划；建立组织机构或促使组织机构正常动作，协调组织机构内的人际关系；制订政策、建立工作程序及一般作业原则；评价社会工作机构执行政策的情况；了解并促使机构随社会需要的变迁而变迁。

在现代社会中，社会福利往往构成一个完整的体系，全方位、多层次地保障人民的基本生活，而社会福利体系的建立与正常运作与社会行政工作的实施是分不开的。现分析下行政运作中的几个主要方面。

1、组织

（1）社会工作组织的特点。社会工作组织具有一般组织的特点，它也要通过组织成员之间有意识的协调与沟通来实现共同的目标。社会工作行政人员必须了解组织结构的性质，并把它作为社会服务中的一个要素；必须敏锐地意识到在机构中与其他人的角色关系，包括正式的关系与非正式的关系。

（2）人事。其指社会工作机构及其他机构中有关工作人员的招聘、任用、训练及管理等人事行政，人事的目的是?quot;人尽其才"、"事尽其功"。人事与各种人员打交道，社会工作机构的工作人员主要有指挥督导的管理人员，直接服务的社会工作者，支援工作的事务人员以及研究设计与教育训练的研究人员等。

) S/ _5 w' W/ Q# e8 r2、计划
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0 ?) S  U: B9 E7 r计划是一种干预方法，是通过推测、系统思考而有目的地解决社会问题的一种手段，是人们试图控制事件、社区或社会的发展进程的一种方式。社会计划就是经过选择以及合理化的过程来制定社会政策，并使此政策得以实现。而社会福利计划则是为社会福利而计划过程。

6 a6 L7 j. ]2 g3、管理

社会行政中的管理就是把行政学与管理学的原理和方法运用于社会工作机构和社会服务组织，以求得组织与机构的高效率。管理在社会行政体系内主要包括以下几个方面。

（1）领导。领导是社会工作机构中的各级主管对部属的指挥、调度、安排与影响，并努力使部属能齐心协力，共同完成机构的目标和任务。领导的任务是复杂的，主要包括界定机构的任务与角色；使机构的目标具体化；使机构有一个完整的形象，领导者对外代表机构，对内则要求部属的服从；调解内部冲突等。

（2）沟通。沟通是机构的领导与下属之间以及机构的成员之间形成共识的一种过程，是领导过程中的主要技术之一。成功的沟通是促使社会工作机构工作关系和谐并实现机构目标的有效途径。社会工作行政领导通常使用双边交流的沟通方式，即领导允许下属工作人员表示他们的看法，倾听他们的建议与批评。

! |: p9 N- i9 P（3）协调。协调就是使各个单位和每个工作人员能相互配合，以一致的步调去完成共同的使命。沟通是协调的前奏，协调是沟通的结果；沟通的目的主要在于求得思想上和观念上的共识，而协调则更注重于谋求行动上的协同一致。
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社会工作机构的协调包括机构内的协调和机构间的协调。社会工作机构内的协调首先必须明确规定每一位工作人员的职责，并应建立责任与权力的界限。社会工作机构间的协调，从积极角度讲是力求发挥更高的行政效率，促进整体的福利；从消极的角度讲是避免社会工作机构间的分立与冲突，以及职权和工作上的分歧与割裂。
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! o; i- R4 E+ M（4）咨询。社会工作咨询是一种为有效地开展社会工作而提供意见、建议和方案的专业方法。咨询的范围十分广泛，就解决社会问题而言，咨询包括问题的界定与解决问题的方法、途径等。咨询的目的在于，通过增进受咨询者的知识与技术，修正他自己的态度与行为，提高他解决特殊社会问题的技巧，增强他的专业能力，从而使他对受助者的服务达到最好的效果。

% G: |: }+ K( C, N0 `$ f) r. i咨询可分为六种类型，即以计划或方案为中心的咨询、以教育与训练为中心的咨询、以行政为中心的咨询、以个案为中心的咨询、以受咨询者本身的问题为中心的咨询和以研究为中心的咨询。

# h( Y* [6 u/ \) x+ O' d" Y（6）预算。预算是行政计划的重要项目，预算的目标是在某一期间内尽可能达到收支平衡。预算的关键是确定各项工作所需的款项及筹措方针。预算的编制在程序上可分为四个步骤：一是详细列明推行各项方案与服务活动时所需的经费；二是复查计划内的各项要求是否合理以及每项预算所需经费的数字；三是修改预算草案，以求制订合乎情理又切实可行的方案；四是最终拟定经费预算方案。
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（7）资讯管理。资讯指社会工作活动中各方面的资料与信息，它是社会工作以及社会工作机构历史发展的轨迹?quot;前事不忘，后事之师"。资讯可以为政策的制订提供宝贵的参照，为计划的草拟提供有用的借鉴。资讯是后来者学习社会工作经验的宝库，是局外人了解社会工作和社会福利情况的教材。资讯为社会工作经验的交流创造了有利条件，也为社会工作的发展积累了基础。因此，资讯的收集与储存有重要的意义。

( N3 }9 q6 b. f" z$ m/ ^4、评估

评估是对于各项方案、各部门的工作以及全机构的行政措施和工作加以评定和审查，检查社会工作的实际效果与原有行政计划的目标的吻合情况，检查各项社会福利和社会工作政策的贯彻执行情况，肯定成绩，找出问题、障碍或困难，以明确下一阶段努力方向。

% d5 Y/ D0 d. Y1 }5 N社会行政工工作作为现代社会工作的专业方法之一，可以应用于各级社会行政部门和各种社会福利机构之中，但是，由于工作对象、目标、资源等的差异，各类社会工作行政机构可能有不同的工作重点或者采用不同的工作方式。

8 a1 {' A6 ^9 S* {! r5 J1、全国性机构

0 a# W% N$ i5 k* n2、地方性机构

4 h- P7 N8 k: _. f4 e( J9 n$ a- K9 V3、单一性机构