新加坡社会工作印象和启示

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新加坡地处马来亚半岛南端，国土面积约707平方公里，人口约458万，其中永久居民358万。在所有人口中，华族占75%，马来族13.7%，印度族8.7%，亚欧族及其他占2.6%。与深圳相比，其共同之处就在于都地处沿海，居民成分都比较复杂，其社会发展中出现和遇到的问题，深圳现在有的已经遇到，有的将来也可能遇到。因此，借鉴新加坡社会工作发展中的做法与经验，对深圳当前开展的社会工作的试点工作具有重要的学习和借鉴意义

一、新加坡政府社会治理概况

新加坡特殊的人口结构和不同的宗教信仰以及东西方交汇的地理位置，使得政府十分重视社会和谐工作，结合自身特点制定了一系列治理原则，形成了独特的社会管理经验。

（一）政府居安思危，重视社会和谐。新加坡将“领导至关重要，预测变更并做好准备，为了薪酬而工作，人人厉害相关，机会均等”等作为其社会治理原则。政府重视各项社会问题的解决，以“小快艇”的姿态永远准备变化，远离风险；同时，引导公民个人积极参与社会建设，使社会和谐成为全国公民最基本的共识。

（二）重视发挥社会工作作用，预测变更并做好准备。新加坡政府一是积极运用社会工作专业手法贴近民众，更多地了解基层需求，从而更好地迎接风险和挑战;二是积极派遣社会工作者深入到社区、家庭和民众中间，发挥其协助和教化的作用，培养民众成为社会“协助者或管制者”。

（三）重视发挥民间机构的作用。当前新加坡国家机构下有60多个法定民间机构（Statutory Board）,它不同于政府的部委机构，很好地发挥了联系民众和协助政府管理民间事务的作用。具体如社区管理中，人民协会成为新加坡社会发展青年体育部的很好助手，管理着市镇理事会、社区发展理事会等众多的民间机构。

（四）社会工作者在众多的民间团体中发挥着主要的作用。新加坡专业的社工组织只有一个——新加坡社会工作者协会（SASW），入门条件十分严格，加入社工组织的专业社工只有600 多人。而新加坡的非专业的社会工作者成千上万，他们都习惯统称为社工或义工，在各个社会团体里出色地工作。

二、新加坡社会工作发展情况

新加坡社会工作产生到今已有五十九年历史。随着战后经济的高速发展，新加坡社会问题日益突出，政府根据“居安思危、远离危险”的治理原则，重视社会工作在促进和谐方面的作用，社会工作者扮演了越来越重要的角色。

（一）社会工作者协会（SASW）。新加坡社会工作者协会成立于1971年，是一个专业社会工作者团体，也是代表新加坡社会工作者的国家级社团。协会会员必须是新加坡国立大学等三所大学社工专业学士获得者，分为专业会员、学生会员以及团体会员三个类别；协会的经费来源包括政府支持（项目）及志愿者提供等。

（二）新加坡社会工作者的价值观。新加坡社会工作者承认马斯洛的需要层次理论并以此为基础开展社会工作，众多的社会团体和社工在不同的组织不同的区域以不同的层次需要来满足人们的需求，在各基层社区建立了社会工作载体，如社会服务训练中心、居士林、飞跃青少年中心、家庭服务中心等。具体工作中，新加坡社工协会还提倡了社工的“砂纸精神”，鼓励社工将“照亮世界、照亮自己”作为自己的核心价值观。

（三）新加坡社会组织管理问题。新加坡的社会组织管理，有一套严格的管理方法。新加坡社团法规定，任何性质或者目的的社团都必须到新加坡社团注册局进行注册。注册局对社团的管理通过法律进行，主要是通过年度报告来监督，对没有活动的社团进行注销，并有权进入注册社团的任何活动运作地点搜查。

（四）激励机制的作用。新加坡对社会工作者采取了很多的激励方法，其中主要的是精神的而不是物质的。新加坡建立了社会工作的勋位制度，每年国庆日颁发各种不同等级的勋章，工作最出色的社工还可以得到总统亲自颁发的公共服务勋章。获得荣誉勋章的人士受到社会的尊重，在子女入学、就业等方面享有优待。此外，新加坡宣传媒体也是不遗余力地宣传乐善好施的社会人士，使他们成为新加坡人的荣耀。为了鼓励社工义工的服务，新加坡总统纳丹还获颁了社工协会“荣誉会员”。

三、新加坡经验与启示

新加坡政府秉持居安思危的治理原则，将社会工作落实在基层，使得政府管理贯彻基层、社工理念深入人心，对我们有很多很好的的启示。

（一）培育社工精神胜于培育社工组织。新加坡加入社工协会的专业社工只有数百人，而热心人士创办的各种民间组织和社会服务中心有几千个，从事社会工作的社工义工不计其数，说明了培育社工精神、也即培育“爱心”的重要性。当前我们致力于社会工作的机构与社会工作人才队伍的培育，相对而言社工精神的培育就欠缺很多，社会大众对社会工作的了解还很不足。当前深圳社工队伍流失率达7%，也说明专业社工精神还没有真正树立起来。为此，要继续加大社会工作的宣传力度，逐步建立社会工作的奖励制度，使社会工作理念深入人心，进而推动社会慈善组织的发展。

（二）政府购买从购买人力转向购买服务为主。新加坡的社会工作组织大都是民间依法成立的，经费来源主要靠自己筹集，向政府申请资金则主要通过项目服务。对比深圳现在以购买岗位为主，项目购买还相对较少，社会工作机构有成为“第二人力资源部”的趋向，与社会工作的初衷是相悖的。为此，建议政府增加对社工服务项目的购买，有些工作可以先行试点，比如基层民情调查、上访问题处理等，均可尝试社工服务的方式。

（三）建立社会工作荣誉制度。借鉴新加坡的经验，可以尝试向服务社会成绩突出并取得一定得成就的人士，授予不同等级的荣誉，且在达到某种荣誉等级时，给予子女入学等方面的优待；同时正确引导并发挥传媒的作用，大力宣传推广社工精神与理念，使社会工作理念深入人心。

相信随着社会的发展，社会工作必将日益受到全面的关注，发展成为关系国计民生的重要工程。（龙岗区民政局副局长 陈小澄）

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