（苏州）我们为什么需要社会组织？

安然 · 发表于 2012-10-12 11:11

                              我们为什么需要社会组织？
                                                         2012-10-12 06:35:11　来源: 新华日报

   目前，我们正处在社会转型的加速期。这个时期的重要特征就是要从传统社会转换到现代社会，克服转型期存在的各种矛盾和问题。这种转换的重要任务就是重新理清政府与社会的职能，明确政府和社会的管理边界，达到政府管其该管的，社会进行自我管理的理想状态。要实现这一目标，有一个重要的途径就是建立发达的社会组织体系，这是我们现代社会所必需的，也是公民社会、法治社会所需要的。

   我们现在最缺乏的是社会组织建设，可以这么说，在清除以血缘、地缘为主的底层宗族、宗法社会后，没有建立起健全的、发达的社会组织体系，因而在改革开放、经济多元化的今天，我们还在补上这一课。那么，我们为什么需要社会组织，它们到底在社会转型的过程中扮演着什么角色呢？

   社会组织是加强社会建设、创新社会管理的必然诉求。近两年我们反复强调社会管理创新，目的就是加强社会建设。社会管理的核心就是要提升社会的自我发展、自我管理的能力。但经过几年的实践，很多地方走向社会管理中的“内卷化”，往往走上一条“增设机构、增加编制、提高格子”的老路，仍然是政府在管理社会，甚至是强化了政府对社会的管理，而没有实现我们设想的“社会管理社会”的目标。为什么会出现这种情况？其核心点就是社会组织不健全、不发达，社会组织自我治理、自我管理的能力较差。所以创新社会管理，就必须培育好、发展好各种类型的社会组织。在当前结构转变、社会转型的过程中，要强化社会建设，发展社会组织就是其重要内容，如果我们再不大力发展社会组织，那么我们的社会就有可能出现畸形、产生分裂。

   社会组织是构建“小政府、大社会”框架的前提条件。“小政府、大社会”是现代政府的发展趋势。著名的古典经济学家亚当·斯密曾经指出“管得最少的政府才是好政府”。言外之意是，政府只要做经济发展的“守夜人”，这也是“小政府、大社会”的历史渊源。但在我国的传统政治生态中，如何实现从“全能型政府”向“服务型政府”的过渡，走出“大政府、小社会”的路径依赖，关键需要各类社会组织真正发挥“润滑剂”、“减压阀”的独特功能，协助政府实现对社会的良好治理。改革开放三十多年来，我们一直在致力于建设“小政府、大社会”，但是，作为长期走政府主导型发展路径的我国，社会组织的发展如果仅仅依靠自发、自愿的模式，其发展还是存在很多困难。所以就需要政府去引导，需要政府去推动，需要政府去培育，营造有利于社会组织发展的良好、宽松环境，让其在既定的轨道上实现从量变到质变的飞跃，走进“小政府、大社会”的现代政府的框架。

   社会组织是促进社会和谐、维护公平正义的现实基础。从世界各国实践看，在现代化社会中，社会结构呈“橄榄形”，社会较为稳定，经济发展较快。相反，社会阶层两极分化，贫富差异较大，社会结构呈“哑铃形”的社会则很不稳定。现在我国正处于社会转型期、矛盾凸显期，“官”与“民”、“富”与“穷”、“本地人”与“外地人”形成了鲜明的对照，阶层之间、人群之间形成了很多矛盾的对立。所以现在社会的“燃点”很低，一个小问题就有可能酿成一件大事故，发展成一起群体性事件。在社会转型期这种现象在所难免。正如《光荣与梦想》一书所述，美国在1932年至1972年40年的社会转型期间也是乱象丛生、矛盾叠加，但美国有逐步完善、健全、发达的社会组织，从而平稳度过了这个社会转型期。所以我们现在也需要社会组织这个“稳定器”来保障社会和谐、促进公平正义。如果我们老百姓中的绝大多数，都能受到各类社会组织的关怀，那么我们的社会就有了非常稳定的基础。

   社会组织是满足多样需求、提供特定服务的衔接力量。我们谈社会管理，往往落脚点在“管理”，而社会管理的本质应该是服务，应该为各类人群提供优质的服务。在社会管理工作中，我们要做扁鹊的哥哥，防患于未然，树立“事后解决问题不是本事，事先花钱预防不是浪费”的理念，高度重视预防，通过建立健全各类社会组织来服务群众、化解矛盾，这是上上之策。这就需要我们把服务做好，需要各种社会组织的共同参与，而不能光依靠政府。人的需求是多样的，政府供给不可能包罗万象，我们要满足群众日益增长的物质文化需求，就必须发挥社会组织的作用，让其成为政府职能有效转移的衔接力量，为各类人群提供特定的、特需的、个性化的服务。

   社会组织是逐步建立公民社会、法治社会的逻辑起点。公民社会的一个基本特征是以社会组织为核心载体的社会。我们现在的社会还不能称之为公民社会。我们现在搞社会管理创新，本质目的就是要加强社会建设，而社会建设的最终目标就是建立公民社会。有学者认为我国的公民社会在内容上至少包括三大体系，第一个体系就是公民结社的体系，公民可以建立各种各样自由互助的组织，能够自由地形成丰富、多样、自律和功能健全的社会组织生态系统。所以社会组织建设也是为公民社会的建立创造条件，是建立公民社会的起点。同样，西方法治社会实践告诉我们，多元社会权利对国家权力的分割、制衡是法治得以生成、运行和发展的深层社会基础。社会组织作为介于政府、市场之间的第三种力量，其对政府权力的社会分解，使得专权难以立足，“统揽”无以实施，由此，民主参与、自由自主和理性自律的法治秩序才能真正建立起来。

   当然，社会管理创新的实践还只处在起步阶段，社会组织的发展方兴未艾，这一过程在实践中所面对的诸多任务使他们必然延续一个相当长的历史时期。但有一点必须明确，社会组织不同于政府公权组织和市场私人组织，有其自身的发展规律和运行模式。因此，要发展好社会组织，我们就必须首先把握社会组织的发展规律。只有认识好社会组织的发展规律，掌握好社会组织的运行模式和本质特征，才能把社会组织推向正确的发展方向和轨道。如果我们不去研究、不去把握社会组织发展的规律和特征，就会使社会组织的发展误入歧途。

   近年来，我们对发展社会组织的认识有所提高，但总体来看，沧浪区社会组织的发展还不健全，覆盖面还不广；社会组织发展的领头人还不多、不突出；参与的人群还比较有限，特别是社工、义工队伍还相对薄弱，这些都制约了社会组织的发展。所以，下一步该怎么发展社会组织？

   第一，逐步认识社会组织的本质特征。一是有明确的社会使命。有什么样的社会使命，就决定了我们要发展什么样的社会组织。二是要满足特定的社会需求。所有社会组织都是在满足特定需求中建立并完善的。三是采用公开透明的运行方式。务必要把握这一特征，才能使社会组织运行持久、影响持久，否则社会组织是没有生命力的。四是能够协调各种社会关系。社会组织在某种程度上就是社会“变压器”，能够协调各种社会关系。

   第二，明确划分社会组织的各种类型。各种类型的社会组织有其自身发展运行的模式，认识好各种类型的社会组织，就便于我们“对症下药”、分类指导、各有侧重。目前国家把社会组织分为发展经济类、公益慈善类、非企业团体和城乡社区类等四类。要进一步明确各类组织的类型、细化各类组织的功能，例如发展经济类组织，要具有带动就业创业的功能。要进一步理清各类社会组织的特点，明确各类社会组织的发展方式和重点，不能套用一个发展模式。

   第三，理清社会组织发展的思路和重点。一是制定沧浪区社会组织发展五年规划，最终目标是：构建“社会组织培育的环境优越，各类社会组织发展健全，品牌影响力持续，社会化、市场化运行高效，各类人群都得到关怀的社会组织体系”，社会组织建设走在全市乃至全省前列。二是出台《沧浪区社会组织发展扶持政策》，加快区和街道两级社会组织孵化园建设，区财政每年投入500万元建立公益创投基金，推进微型社会组织的发展。三是引入第三方评估机制。经常性地对社会组织的运行状态、运行水平和运行效果进行第三方评价和考核，推动社会组织的良性发展。四是建立一支社会组织的“草根领袖”队伍。一个企业、一个组织发展的关键在于领头人。既要培育，也要引进，把“草根领袖”队伍建设好，尤其是具有开拓精神和创新能力的人才，带领、推动社会组织快速、健康发展。（作者为中共苏州沧浪区委书记）

作者：作者为中共苏州沧浪区委书记

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