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目前，在广西各级民政部门登记注册的社会组织已超过1.3万个，它们活动在整个社会的各个行业领域，这些社会组织在开展活动或提供服务中的“活性”如何，一直以来都没有规范的评估标准。去年底开始，自治区民政厅开创的社会组织评估工作给部分社会组织进行“体检”。11月16日，77家社会组织被自治区民政厅授牌3A级（AAA）（或以上）社会组织，今后政府通过社会组织购买服务，将优先考虑评级较高的社会组织，而主管部门也将简化这些社会组织的年检等程序。5 D& _) U/ m3 H% t, X0 J
43家社会组织被评为5A级
0 |# a' H! _7 @/ I h" A 在政府部门向社会组织购买服务的大趋势下，社会组织的发展对整个社会有着深刻的影响，然而什么样的社会组织才能成为政府转移职能的“转接器”，怎样让公众更加了解社会组织的运行状况呢？去年底，广西启动了全区社会组织评估工作。11月，自治区民间组织管理局在参评的79家社会组织中评出了广西慈善总会等43家5A级社会组织、广西汽车行业协会等24家4A级社会组织、广西旅游饭店业协会等10个3A级社会组织。自治区民政厅厅长陈利丹认为，评估结果为政府购买服务、社会组织承担政府转移职能，以及社会组织管理表彰提供了可供选择的参照。
5 p, i' ]3 w3 c" ]) y& c5 |& R7 y7 c 据悉，民政部门确定的评估结果将分为5个等级，由高至低依次为5A级、4A级、3A级、2A级、1A级。怎么样保证被评选上相应等级的社会组织较好地运转呢？自治区民间组织管理局局长梁维评介绍，评估结果实行动态管理，设定有效期为5年，两年评选一次，如果有社会组织被评选上之后运转情况变差，或是年检不过关，主管部门将取消其等级。2 J v- U2 z" U* ]
统计显示，目前，在广西各级民政部门登记的社会组织有超过1.3万个，陈利丹认为，社会组织参评积极性不高，目前还缺乏相应的配套激励政策和措施。8 g9 i ^$ w }7 C) G" s
据了解，广西的社会组织评估工作首先选择全区性自然科学类学术社团、基金会作为评估的先行试点，总结经验后，全面铺开，力争在2015年底将符合参评条件的全区性学术社团、行业协会（商会）、基金会、民办非企业单位等社会组织全面评级。6 q, i+ F6 q% Z" o
委托第三方评估确保公正$ h& t+ I% `. k: n; T. I: y% X$ s
记者了解到，社会组织评估工作在一些沿海发达省市已经开展，其中有些省市所采用的评估方式是主管部门自己成立一个评估机构对社会组织进行评估。对于这种形式，有社会组织人士认为可能会导致评估结果不够客观公正。
9 v$ Q! s8 r: r& N' y2 X3 m [ 广西是如何对社会组织进行评估的呢？据悉，自治区民政厅以政府购买服务的方式，采取委托广西资产评估协会的做法，开创了一种政府部门购买重大项目评估服务，可以委托行业协会来组织的新型模式。有业内人士认为，这种模式不仅对于政府主管部门来说具有预防职务腐败、提高行政效率、净化执业环境产生积极作用，还为评估行业服务政府、服务社会、服务经济提供了一种新型模式的借鉴。# ?2 y" w. ^4 K# i& a' A' }
作为第三方进行评估，广西资产评估协会组织了9个有资质的评估单位，组成9个评估组队对参评的社会组织进行评估，每个评估组依照内部管理、开展活动、人员管理、财务管理、社会认可度等多个方面打分，满分为1000分，优胜的部分社会组织再由相关专家进行二次评估打分，最终评出各等级社会组织。2 F) q. i6 s' h" X
等级高年检可简化手续
' k* q3 C# P3 Z! n+ J 据广西资产评估协会会长王保利介绍，79家参评社会组织中实际出了77家社会组织评估报告，77家社会组织的平均分为878分，在900分以上的有39家社会组织，占50.65%。王保利认为，在参评的自然科学类学术社团中，做得好的学会不少，如广西图书馆学会的档案资料分类清晰、保管完善。不过，这类社会组织存在的普遍问题是经济实力不强，形成学会品牌的学术活动做得不够，工作人员的薪酬激励制度不足，重大事项报备淡薄等。
, Y0 a W, U- A Y# [3 I 相比之下，行业协会商会的评估得分则稍微低一点，32家参评行业协会商会的平均分为862.88分。行业协会普遍因没有开展行业展览、展销，反倾销、反补贴等活动被扣分，商会因存在配合有关部门打击假冒伪劣、维护消费者权益等工作开展不够而扣分。
# i2 c7 A/ E/ _& S- N 在参评的12家基金会中，有10家的评估分数在900分以上。据介绍，基金会评估分数高的原因在于各项管理到位、制度健全、档案规整、资金使用方向及结构符合民政部门的要求，自身管理费用支出比例合理。评估结果还显示，基金会普遍存在不足的地方表现在政府资助金额较少，政府奖励表彰较少，政府部门宣传较少，基金会资金年投资回报率偏低。
/ {8 l7 X" w! i: o( ?+ M 记者了解到，获得3A以上评估等级的社会组织，登记机关在简化年检手续、评选先进和公益性捐赠税前扣除资格认证上将优先考虑。同时，积极争取政府相关部门的支持，在政府转移委托职能、购买社会组织服务、资金扶持、评选先进等方面向评估等级较高的社会组织倾斜。(贾经纬 宋甲子)
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原文链接：http://www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2012-11/17/c_113709606.htm
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发表于 2012-11-19 09:51
