新型社会组织党建工作特点与规律（天津）

安然 · 发表于 2012-11-29 09:54

始终坚持和充分发挥党的独特优势，就要认真研究新的历史条件下党的工作的特点与规律，尤其是新型社会组织党建的特点与规律。下面以解剖麻雀的办法，从天津市东丽区国土卫士协会这一新型社会组织党建工作的探索中，总结提炼一些带有规律性的特点。
天津市东丽区国土卫士协会是从事土地护卫和热心于土地护卫的人士自愿组成的联合性非营利性社会组织。这一新型社会组织是在天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局的领导和监督管理下，组织辖区内的国土卫士开展土地护卫方面的调查研究和经验交流，奖励和表彰在土地护卫工作中做出突出贡献的国土卫士，慰问因公负伤、抚恤因公牺牲的国土卫士，扶助生活困难的国土卫士、组织国土卫士到其他省市学习、交流、考察。如何在这一新型社会组织中建立党的组织，形成坚强有力的政治核心，在建章立制的基础上，开展党的各项工作，是摆在东丽区国土资源分局党组织面前的一道颇费心思的考题。

一、社会组织党建工作是历史发展的必然趋势
在中国大地，有这样一类组织，它把自己定位为“第三部门”，其显示出的力量正映入人们视线：为保护藏羚羊、质疑怒江大坝、反对圆明园铺设防渗膜等做出的努力让人印象深刻，在2008年汶川大地震中募集物资、心理疏导、灾后重建等最精彩亮相成为社会各界的温暖记忆。这类组织传统上称谓民间组织，党的十六届六中全会决定中首次使用“社会组织”的概念，在党的十七大报告中得到进一步确认，从而进一步形成各方面重视和支持这类组织的共识。一般来说，社会组织（简称NGO），是指处于政治行政机构、企业经济组织之外的,以社会公共活动为主要职能的所有社会组织，主要分为社会团体、基金会、民办非企业等三类。我国社会组织在经济建设和社会发展中发挥着十分重要作用，一方面，它作为党和政府与群众之间的桥梁和纽带，为满足人民群众的物质文化需求、维护市场秩序创造条件；另一方面，它聚集一批优秀的人才使之成为社会主义现代化建设的一支生力军，促进社会主义精神文明建设，并在一些国际事务中发挥不可替代的作用。
马克思主义认为，政党是阶级的政治组织，也必须以组织的形式存在和发展。组织化是执政党的本质特征和力量源泉。列宁曾指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器。”在我国，强大的组织资源是党夺取政权和巩固执政地位的重要保证。在波澜壮阔90多年的风雨历程中，我们党的领导对象和领域，大体经历了三次重大转移或拓展：第一次是在战争年代，创立了“支部建在连上”的组织方式；第二次是在执政后的前30年，创立了“支部建在单位中”的组织模式；第三次便是发展社会主义市场经济的今天，非行政化社会组织的大量出现，“单位人”变为“社会人”，“社会人”需要进一步向社会“组织人”发展，这次重大转移或拓展对党提出的挑战就势必要求党组织创建一种不同于传统单位制的建党理念与方式，实行不同于以往命令式的指导与关怀。正像“春江水暖鸭先知”一样，社会组织党建工作的创立，拉开了社会这一重大而崭新领域内党建创新的序幕，预示着党领导社会这一新课题的凸显。

二、探索创新是加强社会组织党建工作的活力之源
创新，是推进党的先进性建设的题中之义。作为当前基层组织建设的一个崭新领域，社会组织党建工作由于起步较晚和工作基础薄弱，还存在许多亟待解决的困难和问题，这迫切需要我们不断解放思想、更新观念，以开放的视角、开放的思维、开放的精神来审视、谋划和推动，使社会组织党建工作不断体现时代性、把握规律性、富有创造性。

三、对东丽区创新社会组织党建工作的一些规律性认识
在探索加强党对社会组织的领导和推进社会组织党建工作中，东丽区各地积累了经验，通过认真总结提炼，初步归纳出社会组织党建工作以下规律性认识。
（一）目标意义的认识。开展社会组织党建工作，其根本意义在于重构党、政府和社会的相互关系与权力格局，在实践中逐步建立和谐共生的良性管理体制和运行机制。在社会组织中建立党组织，目标任务有三：一是实现善治，即加强和改进党对新社会组织的领导，实现社会组织与党委政府合作的治理格局；二是社会自治，即进一步加强对社会组织的管理和服务，推进社会自治；三是政治民主，即引导、促进和扩大社会组织的政治参与，提高党委政府决策的科学化、民主化，推进政治生活的民主化进程。
（二）功能定位的认识。社会组织党建工作有四个方面的功能作用：一是推进社会自治功能，巩固和拓展党的执政基础；二是推进政治发展功能，以社会民主和监督促进政治民主化进程；三是引导和培育功能，维护社会组织健康发展，推进社会转型有序；四是推进政党现代化功能，探索新社会组织党组织的民主化转型。
（三）基本原则的认识。在社会组织党建工作中，应坚持五个方面的原则：一是实事求是原则，紧密结合社会组织的运作规律和特点开展党建工作；二是改革创新原则，要在继承优良传统经验的基础上，找准社会组织党建工作的结合点、切入点和突破点，实现党建观念、思路、模式的整体性过渡和转换；三是发扬民主原则，党组织要积极参与社会组织的民主管理，不断推进社会组织治理的民主化进程；四是强化服务原则，贯彻以人为本理念，实现党组织的功能转型，把工作重点放在服务上，使社会组织始终保持正确的政治方向；五是注重实效原则，在社会组织中的组织设置模式、工作机制、工作方式方法，都要以是否有效为衡量标准，坚决杜绝党建工作中的种种主观主义和形式主义。

四、加强社会组织党建工作的新思考新对策
当前东丽区社会组织党建工作仍存在不少问题：一是认识不够到位，一些主管部门对社会组织党建工作重视不够、意识不强，一定程度上存在重业务轻党建的现象；二是责任不够明确，党建工作管理体制尚未完全理顺，“管业务的不管党建，管党建的不管业务”的现象还不同程度地存在；三是组建率偏低，全区社会组织中成立党组织的仅占3.3%，虽然较全市2.6%比例略高，但却远远低于全国14.1%水平，全区应建未建党组织的社会组织还有19个；四是活动不够正常，由于社会组织普遍规模较小，党员流动性强，党组织活动相对缺乏、内容单调，党建工作氛围不浓厚；五是作用不够明显，未能很好地结合社会组织特性，创造性地开展工作，使社会组织党建脱离了其业务活动，形成党建与业务“两张皮”的现象。总体上看，我区社会组织党建工作尚处于初级阶段，用传统单一的党建组织形式难以适应当前社会组织党建工作的发展要求，现有党建工作力量难以满足当前社会组织迅猛发展对党建工作的需求。为此，提出几点对策建议：

（一）创新工作思路。在认识上要有针对性地开展“四破四立”，即破除极个别同志的“无所谓”心理，树立抓好社会组织党建工作事关全局的观念；破除极少数党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除少数业主的戒备心理，树立社会组织要健康发展、离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在社会组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。
（二）创新领导方式。在体制上建议尽快成立地、县两级社会组织党的工作委员会。党工委的主要职责是，指导和协调社会组织党的建设，引导和监督社会组织遵守国家法律法规，促进社会组织健康发展，指导社会组织党组织开展党的宣传、教育、组织、纪检、群众、统战等工作，完成党委交办的各项工作。在鼓励社会组织立足自身解决党组织的活动经费、活动阵地同时，要制定倾斜政策，帮助党组织改善工作条件，创造良好的工作环境。
（三）创新组建方式。对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、比较稳定的社会组织，无论规模大小，都应明确刚性要求，及早组建党组织；对规模较大、对社会贡献较大的社会组织以及在当地具有较强辐射力的社会组织，要列为重点对象，尽快创造条件建立党组织。要创新党组织设置形式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种方式组建党组织，切实理顺党组织的隶属关系，将其纳入党组织的正常监管。
（四）创新渗透途径。要坚持党建、工建、团建一起抓，特别是在青年比较集中的社会组织，应优先建立群团组织，促进党组织的建立。要进一步扩大党建工作指导员的覆盖面，各级领导要结合带动联系点，带头当好社会组织党建工作的指导员。

（五）创新工作机制。民政部门在为社会组织办理注册登记和年检手续时，应要求其填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，督促社会组织及时建立党的组织。要引导业主增强社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，从而形成对党建工作的配合和支持。要注重载体建设，创新党员的活动方式，抓典型树样板，积极做好党员发展工作，提高社会组织党员教育管理工作实效。
总之，社会组织党建工作是一个新课题，是一项新实践，我们必须充分把握时代特点，创新工作理念，积极探索社会组织党建工作的途径和形式，不断实现社会组织党建工作新突破。

（作者系东丽区国土分局党组书记、局长）
作者：崔家颖

本文来源：http://news.163.com/12/1129/09/8HFH9AVK00014AED.html

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