香港社工发展近50年历程中的8件大事

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香港社工发展近50年历程中的8件大事

来源：香港社会工作人员协会

香港社会工作发展了40多年，期间经历摸索、起飞、迷失等阶段，十分值得同工回顾和反思，作为珍贵经验推动未来发展。「社工发展时光机」藉纪录社工界近50年来的重大历史，让同工了解、回味社工的发展、挑战、成就、辛酸事迹和代表性人物。

关键词1：服务资源分派改模式——「社会福利服务投标制度」

香港政府在1999年宣布首次在社会福利服务引入竞争性服务投标制度，以限期合约形式分派长者家居照顾服务。自2001年起，社会福利署推出的所有新服务均以投标方式分派合约，合约年期不长，一般有3至5年不等；非政府机构(NGO)或私营机构均可参与投标。投标制度对NGO、社工、服务质素等带来挑战，亦改变了NGO与政府间的关系，社工的工作条件和前景、服务的专业发展及社福界的生态等。

关键词2：整笔拨款

回归后的特区政府为了限制福利开支，于2000年推行「整笔拨款」(Lump Sum Grant)。此制度影响了社福界工作生态，出现裁员减薪、短期合约、工作量过重等现象；又令机构员工分化为定映同工(长久聘用)和非定映同工(合约制)，合约同工薪酬无论是起薪及顶薪均被机构削减，比定映同工为低，且职位欠缺稳定及晋升机会。社总于2002年联同业内员工会组成「捍衞社会福利大联盟」，抗议无理削减同工薪酬，支援被剥削的前线同工争取合理权益。

关键词3：福利职级检讨

社工于1982年争取在非政府机构内实施「福利职级检讨」，是业界一件大事，当年社会工作者总工会多次举行同工集会和请愿行动，亦与社联和社协一同约见社署官员，但无什结果。最后破天荒实行社工罢工，迫使得政府让步，同时在非政府机构实施「福利职级检讨」和「转职年资认可」政策，为同工取得合理权益。这次工运的成功，最重要因素是业界上下一心团结一致。

关键词4：艇户事件

1970年代对社工界影响深远的社会行动是「艇户事件」，艇户住在艇屋上，安全、衞生环境恶劣，不时发生小孩堕海事件。由于40多年前港英政府采高压管治，市民诉求很难表达，当时便有社工和大专学生用公民抗命行为，协助艇户争取上楼，行动当日有部份社工被警方以违反公众集会条例起诉，引起业界广泛关注，亦促使社会关心不合理的公众集会条例，间接催生了香港社会工作者总工会，保障社工的权益。

关键词5：优秀社工选举——表扬社工默默耕耘的精神和贡献

社工以爱心积极接触和服务弱势人士，并不断向政府反映服务对象需要和现实服务不足之处，争取改善社会福利政策，工作辛劳压力大。为表扬优秀专业社工，并对新晋社工作出鼓励，加强社会各界对社工专业的认识。香港社会工作人员协会由1991年开始举办「优秀社工选举」，每年均邀请香港各机构及社会人士提名，评选2名服务表现优秀的社工及2名新秀社工。评选团成员包括香港社会服务联会、香港社会工作者总工会、香港社会工作人员协会及各专业团体等代表。至今已举办了23届，共选出46位优秀社工及28位新秀社工。

关键词6：家庭服务分水岭---综合家庭服务中心

社会福利署于2000年8月委托香港大学进行香港家庭服务检讨，建议推行综合家庭服务中心 (IFSC)，以崭新的服务模式提供一系列的预防、支援和补救服务，全面地回应不断转变的家庭需要。社署在 2004 至 05 年度，透过重整家庭服务资源，分阶段设立IFSC。IFSC的成立，标志着香港家庭服务发展迈向新里程。

综合家庭服务中心按「儿童为重、家庭为本、社区为基础」的服务方向，以「方便使用」、「及早识别」、「整合服务」和「伙伴关系」为服务原则，提供一系列有预防、发展、教育、支援、充权和补救作用的服务。目前共有65间IFSC分布全港各区投入服务。

关键词7：「邻舍层面社区发展计划」服务的发展和萎缩

香港「社区工作」在1968年左右开始，当时社署与志愿机构在秀茂坪及东头的徙置区推行以"座"为单位的社区发展计划。「邻舍层面工作队」在1970年代开始设立，由非政府机构在社会福利服务和设施不足或缺乏的贫困和过渡性社区，包括临时房屋区、寮屋区、平房区、水上寮屋，旧型公共屋邨等，提供服务。社工组织低下层及弱势社群，争取改善居住环境及生活质素，倡导政策改变，打破社会压迫，成立居民组织及联区关注组织，促进社区互助关怀，培育及发展居民领袖，争取更公平及合乎公义的社会资源分配，蓬勃一时。但随着贫乏和过渡性社区在九十年代被逐步清拆，以及社会政治环境转变，政府在1990年代中期开始改变支持社区发展服务的态度；更逐步削减对社区发展服务的承担，令邻舍层面社区发展计划的数目渐渐萎缩，让社区发展服务自然流失，此政策令业界同工甚感失望和不满。

关键词8：社工专业地位发展

1984年12月，社协、社总及社联携手组成「香港社会福利从业员注册联合工作小组」，展开研究工作，并逐步草拟制订社工中央注册方案；1986年4月，工作小组完成了一份建议草案；至1989年10月，社福业界通过了社工注册建议书。

1991年，「香港社会福利专业人员注册局」成立，实行社工自愿注册制度，踏出社工专业地位化的第一步。到1997年，政府同意成立「香港社会工作者注册局」，强制「社会工作者」必须按注册条例注册。目前约有18000名注册社工。