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[华南] 专家谈政府向社会组织买服务:用钱少效果好

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发表于 2012-6-6 23:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
 广东出台向社会组织购买服务的办法  政策的调研论证都外包 力度之大前所未有2 P; w% P( c7 }  s. U
  快报独家对话专家汪玉凯:社会组织用钱少效果好 可轻易解决“蒜你狠”1 F$ S5 s' \! {2 G* C: U
  2012年6月1日,广东省正式出台《政府向社会组织购买服务暂行办法》(下称《暂行办法》)。值得注意的是,在这份文件中,政府向社会组织购买的服务不再局限于传统的社会福利、基本公共服务等,政策(立法)环节中,调研、草拟、论证等事项也将“外包”给社会组织。在学者看来,此举乃是政府体制改革过程中的重要创新。
# l, ?/ B) }' [  M, h  R. e! j  根据《暂行办法》,购买服务由体制内的机构——机关、事业单位、纳入行政编制管理的群团组织,面向体制外的机构——依法成立的社会组织(NGO)进行。- M/ k, P, ]6 w
  购买服务的范围则有两大类。一类仍是传统的社会公共服务与管理事项,包括教育、卫生、社保、就业等领域的部分基本公共服务事项;社区事务、养老助残、社会救助等社会事务服务事项;以及一些与行业管理相关的服务、协调事项。6 H* ^. @' E6 L9 l
  另一大类,则是政府履行职责所需要的服务事项,包括法律服务、课题研究、政策(立法)调研、政策(立法)草拟、决策(立法)论证、监督评估、绩效评价、材料整理、会务服务等辅助性和技术性事务。
5 G3 t$ {3 ?+ N; ?  清华大学公共管理学院副教授贾西津介绍,立法决策环节的政府购买服务,此前也有过先例,但绝大多数面向行业协会,或是依托于高校的研究机构。而在政府文件中,明确向一般性的社会组织进行立法决策方面的服务购买,则“十分超前”。
8 p$ v5 H9 @/ G: S! A0 T/ {: m  清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜说,在一些发达国家,公共政策及法律的制定强调程序正义,在决策过程中有大量的智库、NGO参与其中,不同的利益群体都有表达的途径,但在国内,这样的参与空间却严重不足。1 l/ x0 s  W# K4 I2 G% h
  贾西津认为,通过政府文件,明确立法决策环节的服务购买,不仅向社会组织提供了资金,更重要的是给予了民间机构参与决策的制度空间,此举体现了政府决策思维的转变。
( r* X0 r, T8 E% U6 ~$ C# y  ■对话
+ \( s) G/ P9 r. d4 p# w  (汪玉凯 中国行政体制改革研究会副会长,国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授,北京大学政府管理学院博士生导师,国务院特殊津贴专家)! p) r7 B' M1 e- ~; @. @
  这位研究政府政治体制改革和公共服务的专家,一直对政府转变职能、公众能享受到更专业的养老及护理等公共服务充满信心。$ |6 L/ L6 a0 L3 b4 M- _
  近日,都市快报记者独家对话汪玉凯,解读有关社会组织服务民众的讲话内容,他特地提到今年3月19日,温家宝总理说的几句话。
* u+ B2 R7 A8 S3 `0 ~  3月19日的第十三次全国民政会议上,温总理说:“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务,可用适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担……”" M% L5 `8 o/ E# z1 w1 [7 {/ @
  “从未有过中央高层领导在如此高规格会议上,清楚地表达一种导向。话语传递了一个信息:政府对社会组织的认识将有重要转变,国家对社会组织的‘身份认同’有了更准确的认识。”汪玉凯说。记者 冯志刚 摄影 胡聪
/ |+ |" W0 Z3 V' }. D5 X  广东走在全国前列
! M( ~% a3 A4 ^$ K8 _  深圳社会组织不用找“婆婆”
* k8 Q& `# W; X  Z; \' {  都市快报:政府向社会购买服务,广东在这方面动作频出,你怎么看?
) ]% H% c  t' N+ W" A  汪玉凯:广东的确走在全国前列。广州每年购买社会组织服务的资金近1.6亿元,平均每个街道200多万元;深圳按每个社工一年7.6万元的标准购买岗位,提供服务。
2 z& h) h8 ^4 K; ^/ E  深圳2006年底组建民间组织管理局,行业协会直接由民政部门登记,在中国最早也最彻底地实现行业协会民间化。2008年9月,深圳将工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织直接由民政部门登记,为推进社会组织民间化作出制度性安排。6 _6 Q6 I5 ?# n2 ~# U" |
  说到这,介绍一个背景:我国政府对社会组织管理比较严格,要成立一个社会组织,申报者要先找一个“婆婆”,即得到业务主管单位批准,再到民政部门申报登记。4 o5 s$ j6 o5 m  d5 h$ l
  这么做的本意是提高门槛,建立严格监管制度,但客观上造成大量社会组织游离在监管之外。而且,由于要经过多部门审批,会出现很多障碍。% [8 W1 }# R- T. G: r
  在现行的这种双重管理体制下,很多社会组织难以获得合法身份。民政部登记的各类社会组织将近50万家,但估计登记率不到一半,如果包括没有登记的,全国的社会组织在200万家左右。
, V1 f0 H' \5 W  因为没有合法身份,很多社会组织不能提供更好的服务,政府也难以监管。最好的解决办法就是,改革登记注册模式,放宽准入门槛。
; T1 W" A: I# ~& U  像深圳,统一到民政部门登记,从“双重管理”变“一元管理”后,社会组织数量显著增加。2002年,深圳市社会组织有1486家,截至2010年6月,已增长到3862家,涵盖工商经济、科学研究、社会事业、慈善等各个领域。深圳每万人拥有社会组织数量达4.2个,大大高于全国每万人拥有2.7个社会组织的整体水平。
) [5 R! F' t% c+ n# P1 c  广东从今年7月1日起,除特别规定、特殊领域外,将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,社会组织直接向民政部门申请成立,无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。
" R5 y2 X8 F: e1 I# P  社会组织是政府的“左膀右臂”: F3 r% H7 `( l9 V: S
  解决“蒜你狠”需要它
9 F2 }9 ?" q+ l  都市快报:政府和社会组织,在公共服务中分别扮演怎样的角色?
& A( H2 r1 A! R) ^% u: m  汪玉凯:公共服务应该是医疗、卫生、教育、社会保障、就业服务等微观的具体的事物,政府出台政策、条例和法规,在保障和监管的前提下,让社会组织完善起来,为社会提供公共服务。
# ^) r: J9 e* h8 Z# ?, z5 t  国际经验表明,政府越精简,政府职能越精练,政府需要购买的公共服务就越多,社会组织提供公共服务的机会也就越多,政府应给社会组织更多服务公众的机会。一个服务型政府,不可能是大包大揽的全能政府。* g( A& l5 x7 X3 k3 u0 t
  相对政府部门,社会组织运行灵活,贴近民众,在各种复杂的民生问题上,社会组织能替政府解决好一些棘手问题。社会组织是政府公共服务职能在社会领域的延伸,可以成为政府管理的“左膀右臂”。8 X, \! R& Y- ?0 n9 ^/ |, J  M# L' i
  打个比方,大家很关心的葱、蒜等农产品涨价了,很重要的因素就是在我国农产品市场中,缺乏半公益、半市场化的中介组织。如果有这样的组织,可以指导农民种植、为商贩提供货车运输,问题迎刃而解。, ?: G( O+ y3 t2 ?' D9 p3 v
  都市快报:国际经验可以给我们哪些参考?
  j; q# Y# Z' g* ^; C/ u  汪玉凯:在美国、日本、英国等国家,社会组织已成为政府职能中很强势的一部分。政府将一些事务性管理转交给社会组织,或以代理,或以承包的方式。国外叫第三方,我们叫社会组织或民间组织。
$ r4 {6 E* }& X4 d1 K  社会组织不以盈利为目的,给社会提供服务或相互提供服务。在相当长一段时间内,我国在这个领域是空白的,随着改革开放、市场经济的发展才出现。0 u$ `$ L2 R, H* K
  社会组织发展壮大、有能力参与公共服务后,政府可以转交一些权力并减少人员降低政府管理成本。当然,突发性事件,比如水灾、地震等灾害发生后,需要民政部门赈灾,这就不能承包出去。& F) o) X8 [7 F. S6 j% N+ t. g4 s1 z
  社会组织不以盈利为目的,但需要通过货币等形式反映服务质量,也要求有回报,就要求政府购买服务。社会组织肯定要比政府更专业,政府要做的就是挑选有能力的社会组织,然后制定规范和条件,让社会组织保质保量地完成服务。
- W. I6 D* O( u. Q  温总理释放积极信号
6 N, N) g8 m/ E. G! Y* b  _  社会组织面临更多机遇
( K3 q5 o- O9 @2 d5 a  都市快报:政府转变职能是一个趋势,你认为目前有哪些阻碍因素?" m1 X9 ~! Y8 u. I0 a) M* \6 W
  汪玉凯:观念。很多地方政府不想转变政府职能,担心下放权力后,政府就失去了权威、官威。长久形成的官僚思想作怪,不是去服务百姓,而把政府职能当成一种权力和福利,这些思想害死人。
6 D( _2 n/ L9 o! H# y2 h: S  全国民政会议上,温家宝总理说,政府要转变更多政府职能,让社会组织在公共服务上进行“接力”,“凡是社会组织能够接得住、管得好的事,都要逐步地交给他们去做”。* W% A7 S8 X0 c1 o, w! D% f% b
  这实际上是要求地方政府放权的一个信息。各级政府不能再找借口,以社会组织不成熟,不够强大为由,将一些公共服务把得牢牢的,抓着不放。1 r9 X  S  a8 d8 [' B5 Q, P
  温总理释放这个信号第二天,我就接到一个电话,咨询最新的社会组织登记政策。它是天津一家针对老年人临终关怀服务的社会组织,之前一直是黑户。我在电话里说,温总理代表中央释放了信号,以后登记注册肯定简便,年内政策一定会有变动。
4 }3 F9 n4 y# B2 b8 C  不久后,政府会更多地向社会组织购买服务,社会组织面临更多机遇,要有承担更多的公共服务的计划和准备。政府可能在社会组织的审批和扶持上,有新的思路或政策出台,这些政策会帮助社会组织发展壮大。; w6 f$ `- g1 T) O4 V6 D( M; n0 P1 q
  都市快报:你一直关注这个领域,并为之呐喊,你的期待是什么?- [! @; C! g8 T' J5 s4 v8 R
  汪玉凯:2010年,北京、上海、广州、南京等城市成为政府购买公共服务试点,但整体上感觉运行偏慢,这是全国的现状。如果国家层面政策不明朗,地方政府就容易观望。
+ q6 N# u  d: z6 a: K) b  地方政府也知道这是趋势,但多一事不如少一事,如果运行良好还好,一旦出现什么问题,很多政府官员害怕担责。上下必须形成一个思路,首先在思想上转变认识,但目前看不容乐观,困难多、问题大、阻力不小。, J* I+ F6 v/ n2 O5 A3 t& ~
  在中国香港,像义务教育、医疗、养老这样重要的民生大事,都由社会组织主导实施,政府通过公共预算给予补贴。反观内地,由于缺少政策和资金支持,社会组织发育迟缓、运营困难,参与公共服务的积极性也不高。
5 q3 E- K4 k! Q8 ~; M4 O  但现实是,随着社会保障制度的完善,教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务的需求量很大,光靠政府开始有些忙不过来,必须靠社会给予政府帮助。
) M9 u! {0 Z. i  我希望社会组织一方面要主动提供服务,另一方面要健康发展,提高专业素质,不能只为赚钱,糊弄服务对象。建议实行淘汰机制,淘汰达不到要求的社会组织。1 f0 j) ]% `) y2 m8 p, P
  社会组织还是政府的人才库、智囊团,社会组织提出多种方案,政府可以选出最佳方案,并升级为政府决策。
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