东莞一个消防规范卡住很多社会机构

桂城督导培育

                             东莞一个消防规范卡住很多社会机构
                                            2012年07月05日 14:12来源：南方日报
                                                

千分一公益团队成员的蓝色背心上印着一行字：让公益成为习惯。 苏仕日 摄

　　自去年下半年以来，东莞在社会组织管理方面新政迭出，申请和转正的社会组织也呈井喷之势频频涌现。仅去年11月至今年2月，3个月便有27家社会组织“转正”。
　　不过，相比于宏观数据的一片大好，底层的草根组织遇到的各种挫折仍然值得关注。
　　是否所有的社会组织都能真正享受到政府的优惠政策？无法转正的社会组织究竟遇到了哪些困难？克服这些困难是否可能？
　　这些问题均指向同一个方向：政府如何才能为社会组织提供更好的服务？社会组织正规化、规范化建设如何提速？
　　■转正前
　　门槛一道道
　　每一道都要跨越
　　东莞降低社会组织登记门槛的消息只让熊华高兴了短短几天，很快他就陷入了更大的困扰：转还是不转，怎么转，这都是问题。
　　熊华是长安向日葵儿童康复中心的负责人，该中心是一家专为自闭症儿童提供康复治疗服务的民营机构。
　　与大多数民营康复机构渴望转正一样，熊华希望给向日葵一个社会组织的名分，是出于两个目的：一是可以独立或联合其他机构开展公益活动——由于没有公益组织的名分，许多机构都拒绝与向日葵中心开展服务交流与合作；二是可以享受到政府的政策和资金帮扶，以及免税和减税待遇。
　　过去，由于找不到可以挂靠的政府部门，向日葵中心转正毫无希望。直到去年8月，东莞对服务性社会组织登记进行“松绑”，找“婆婆”的时代才画上句号。
　　熊华看到了组织转正的一条门缝，但他没意识到，门槛依然很高。
　　率先提出转正申请的星儿智康自闭症儿童康复中心的遭遇，给东莞所有的民营康复机构泼了一盆冷水。星儿智康顺利找到业务主管单位，通过了名称审核，但其转正之路便到此为止——它至今未能通过消防验收。
　　目前，相关部门并无出台康复机构针对性的消防验收标准，但《建筑设计防火规范》对类似机构有着特定要求，这涉及到多种消防技术规范。
　　熊华说，这些规范包括：必须建于3楼以下，要有消防水池，要有直通所有楼层的电梯和两条楼梯等。仅这几条标准，东莞没有一家民营康复机构能够达标。
　　在消防验收之外，民营康复机构要完成转正，还需要通过严格的卫生验收、师资验收——当然，也没有哪个机构能走到这一步。
　　熊华说，按照卫生标准，机构要建有独立厨房，生熟食要分开，这又是一大笔改造资金；按照师资标准，教师要具备特殊教育的相关证书，这也没有一家机构能够达标。
　　对此，市民间组织管理局负责人表示，对于学校、民办培训机构、餐饮单位等公众密集型场所，消防、卫生等验收依然需要安全方面的证明。
　　熊华很忧虑：“原来转正的门槛不止一道，每一道都能卡死人。”
　　他的担忧还不仅这些。按照相关程序，通过名称核准之后，申请机构有3个月的改造时间，此后消防部门开始验收。如果不能通过，将被要求一直整改直至达标。星儿智康目前面临的正是这种局面。
　　熊华感慨，这有点像老虎的屁股摸不得，不申请还能办下去，一申请转正就更加麻烦。
　　今年5月，市民间组织管理局和市残联召开现场办公会，有17家民营康复机构现场申请并通过名称核准，唯独向日葵未提出申请，熊华顾忌的正是以上这点。
　　截至目前，东莞22家民营康复机构没有一家转正。上述17家民营康复机构仍在为通过消防验收而努力，不过，相关部门给予的“优惠政策”是，可以申请延期验收。
　　显然，民政部门只是降低了注册的一道门槛，而在消防、卫生等其他部门，注册的门槛并未降低。如此一来，尽管政府出台了多项社会组织管理的政策，但大多数民营康复机构在事实上并不能真正享受其优惠。
　　熊华认为，民营康复机构若要成功转正，需要有多个相关部门相互协调，帮助民营机构解决注册之路的一道道门槛。他们的业务指导单位一般是市残联，注册登记则要找民间组织管理局，消防验收、卫生验收、师资验收又涉及到不同部门。
　　熊华说，并没有看到哪个部门出面协调解决这些麻烦事。
       ■转正后
　　填表格，开会议正规化建设应提速
　　千分一公益服务中心（下称“千分一”）成立之后，坤叔更加繁忙了。
　　自去年10月初千分一成功注册以来，9个月里，坤叔团队资助的贫困儿童增加了600人，这相当于团队1998年至2004年间资助儿童的总数。
　　坤叔说：“转正之后，社会对我们期望值太高了。以前3天能资助一个，现在一天能资助3个。”
　　坤叔团队转正是2011年东莞乃至广东推行社会组织管理改革的一起标志性事件，众多媒体的相继关注，令千分一在成立之初便已声名远播。
　　连千分一的内部成员也认为，要从以前的小打小闹，变成大打大闹了。
　　可是，怎样“大打大闹”，坤叔也很困惑。和原先的坤叔团队相比，千分一在运作模式和助学方式上没有变化，最大的区别是，千分一有了完善的组织架构，新设立的理事会承担了组织运作的全部经费。
　　坤叔承认，团队转正让千分一进入了发展的快车道，但助学儿童数量的迅速膨胀，也让他力不从心。
　　关于千分一的发展，坤叔也曾想寻求一些支持，比如，来自于政府部门的。但他并不知道从政府部门能够获得怎样的支持。
　　坤叔说，团队转正以来，千分一和相关部门的联系，大概只限于填写各种表格、上交总结汇报、参加各种座谈会等。至于组织的未来发展，似乎从来没有谈到过。
　　而且，上述被坤叔称之为“繁文缛节”的官方程序，也已经令坤叔感到不胜其扰。
　　他说，光是修改组织章程，工作人员就花费了差不多一个月。这些意料之外的琐碎工作，是他们注册之前没曾想到的。
　　千分一转正后的困扰有一定的代表性。一方面，社会组织要与业务指导单位寻求良性的沟通与互动；另一方面，社会组织又要接受相关部门的监督，不可避免要承受一些程式化的繁琐工作。
　　某已转正的公益组织负责人说，社会组织与政府部门保持着若即若离的关系，如何把握这个度还需要探索。隔得太远，双方缺乏合作交流；离得太近，又可能被管得太严。
　　随着社会组织转正的数量越发增多，上述问题或将越发突出，这让一些尚未转正的机构也有所察觉，不再一味地乐观。
　　向日葵中心的熊华对于转正开始持观望的态度。按照他的预计，即便向日葵中心转正，也最多只能获得每年5万元的资金补助，但机构可能会因此受到政府部门更多的监管，会承担更多的任务。此外，在用工关系、卫生审核方面将会更加严格，这也势必增加机构的运营成本。
　　熊华说：“说不定，机构在转正之后生存更加困难。”
　　显然，随着东莞社会组织管理改革的逐步推进，新的社会组织不断涌现是必然之势。但在“小政府、大社会”的趋势下，如何处理政府部门与社会组织之间的微妙关系，政府部门如何放权，如何监管，社会组织如何与政府部门良性互动，社会组织正规化、规范化建设如何提速，这些问题都需要各方共同面对与探讨。






原文链接：[url=http://news.sun0769.com/dg/headnews/201207/t20120705_1605934.shtml]http://news.sun0769.com/dg/headn ... 20705_1605934.shtml[/url]