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无锡南长区试行“居站分离”
8 o+ ]1 U, o4 b8 ^ 2012-09-16 09:15 来源:新华报业网-新华日报 $ L* ^+ \) {, `- u- f5 W4 h
1 {0 v5 S. K8 l- u5 ` 居委会不再承接行政事务而成为居民代言人
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从9月份起,无锡市南长区选择3个社区实行社区居委会和社区事务工作站两分离改革,明确居委会回归自治性质,社工站承担政府下沉行政事务。记者9月6日来到这里,工作人员正将社工站办公场地一分为二,一块属于居委会,另一块则属于社工站。社居委书记钱敏说:“今后居委会和社工站变成两块牌子两套人马,我只担任社居委书记,不再兼任社工站站长。”% _- j8 ]% L( a# `7 a7 q7 |# x
2 F( l2 s/ X1 k& L3 f$ D" J1 ^ 五爱家园社区有2941户、9000多居民,社区13位工作人员可谓不少,却被环境卫生、综合治理、劳动保障等几十项事务忙得团团转。
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! t, X" }) q; U7 A 根据试点方案,社区事务工作站按5-7人配备,主要承担政府下放到社区的行政事务,履行公共服务和公益服务等相关事项。社区居委会则按5-9人配备,组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动,协助社区事务工作站开展工作,不再承担行政职能。记者注意到,方案最大的一个变化是:居委会中本社区居民原则上不少于2名。“现在居委会几乎没有本社区居民,强调本社区居民参与,就会增强他们对社区的敏感度和投入度,才能体现居民自治。”南长区民政局副局长秦真真介绍。4 _: l# f6 `4 L+ J' ?, d6 @/ G
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对于居站分离,3个社区都表示欢迎。风光里社居委书记王成说,目前南长区的社区几乎全部是居站合一,行政事务和居民服务在一个工作层面,居委会人员每天要应对大量行政事务,根本没时间走访居民、了解民意。" ~8 \* U' q# ^ _" r8 ~' X
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居委会和工作站分离后,政府与社会的边界线在哪里,能否真正形成“居行自治,站司事务”目标,成为大家议论的焦点。钱敏跟记者说了这么一件事:一户居民家里出现纠纷,调解矛盾是居委会份内的事,她理所当然该管。但是,司法调解也属于社工站的24类政务之一,“总不能两个人都跑去调解吧?”/ G- R) k, v2 K' x" m
% K$ W! m# A( w7 e- n “居站分离可实现议事层和执行层的分离。”王成认为,社区事务由社区居委会搜集民意,充分讨论、研究和审议。社工站是执行机构,具体负责社区的日常管理事务,对社区居委会负责。
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. n3 }8 Y+ w$ J& t1 M 改革试点中,南长区给予3个社居委更多创新和探索的空间。社居委将来要承担起培育社会组织、兴办有关服务事业、推动社区互助服务和志愿服务等便民利民的职能。这些职能的完善,会通过政府购买服务的形式买单,以更好地满足居民的需求。该区还希望,社居委在形成居民同约、推动居民素质、形成共同的价值观方面发挥作用。
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8 U2 g/ _, L6 x; i5 c5 |) a+ [ “社居委要想被认可,必须为居民办实事。”王成认为,居站分离后居委会不再承接行政事务,但居委会的很多事情依然跟政府的计生、治安相关,对居民来说,很容易混淆社居委和社工站。因此,居委会要多解决实际问题和困难,居民才不会对居委会陌生。( y1 w$ P! S! i
2 {# b l3 C( w. G 华东师范大学社会学研究所所长文军在接受记者采访时认为,发挥居委会自治功能,关键要调动居委会委员工作热情,提高居委会委员素质。“现在居委会成员拿1300元左右的生活补贴,只能吸引一些退休老人。”文军说,作为政府管理的末端,社区“超载式”地承担大量社会管理、公共服务等职能,一定程度上影响了居民自治组织的发育成长。政府要从部分公共事务中退出,还权于社会,有所为有所不为,以购买服务等方式支持社区提供公共服务,或许居民自治的目标更易实现。6 X8 p. M8 _" ~8 J
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: {: }( C5 h; p原文链接:http://news.xinmin.cn/domestic/gnkb/2012/09/16/16353381.html# n7 I: Y* v* R: w
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