无锡南长区试行“居站分离”

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                                  无锡南长区试行“居站分离”
                                                           2012-09-16 09:15   来源：新华报业网－新华日报

& d  I. V' M% G1 B        居委会不再承接行政事务而成为居民代言人

　　从9月份起，无锡市南长区选择3个社区实行社区居委会和社区事务工作站两分离改革，明确居委会回归自治性质，社工站承担政府下沉行政事务。记者9月6日来到这里，工作人员正将社工站办公场地一分为二，一块属于居委会，另一块则属于社工站。社居委书记钱敏说：“今后居委会和社工站变成两块牌子两套人马，我只担任社居委书记，不再兼任社工站站长。”
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: T0 ~4 l3 E" V8 p0 [" n6 o6 V  e　　五爱家园社区有2941户、9000多居民，社区13位工作人员可谓不少，却被环境卫生、综合治理、劳动保障等几十项事务忙得团团转。

! l# U0 r' F3 z% h: @1 H0 C　　根据试点方案，社区事务工作站按5-7人配备，主要承担政府下放到社区的行政事务，履行公共服务和公益服务等相关事项。社区居委会则按5-9人配备，组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务等自治活动，协助社区事务工作站开展工作，不再承担行政职能。记者注意到，方案最大的一个变化是：居委会中本社区居民原则上不少于2名。“现在居委会几乎没有本社区居民，强调本社区居民参与，就会增强他们对社区的敏感度和投入度，才能体现居民自治。”南长区民政局副局长秦真真介绍。
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, z& @! Z/ b# w" M; U　　对于居站分离，3个社区都表示欢迎。风光里社居委书记王成说，目前南长区的社区几乎全部是居站合一，行政事务和居民服务在一个工作层面，居委会人员每天要应对大量行政事务，根本没时间走访居民、了解民意。

　　居委会和工作站分离后，政府与社会的边界线在哪里，能否真正形成“居行自治，站司事务”目标，成为大家议论的焦点。钱敏跟记者说了这么一件事：一户居民家里出现纠纷，调解矛盾是居委会份内的事，她理所当然该管。但是，司法调解也属于社工站的24类政务之一，“总不能两个人都跑去调解吧？”

　　“居站分离可实现议事层和执行层的分离。”王成认为，社区事务由社区居委会搜集民意，充分讨论、研究和审议。社工站是执行机构，具体负责社区的日常管理事务，对社区居委会负责。
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　　改革试点中，南长区给予3个社居委更多创新和探索的空间。社居委将来要承担起培育社会组织、兴办有关服务事业、推动社区互助服务和志愿服务等便民利民的职能。这些职能的完善，会通过政府购买服务的形式买单，以更好地满足居民的需求。该区还希望，社居委在形成居民同约、推动居民素质、形成共同的价值观方面发挥作用。

　　“社居委要想被认可，必须为居民办实事。”王成认为，居站分离后居委会不再承接行政事务，但居委会的很多事情依然跟政府的计生、治安相关，对居民来说，很容易混淆社居委和社工站。因此，居委会要多解决实际问题和困难，居民才不会对居委会陌生。

　　华东师范大学社会学研究所所长文军在接受记者采访时认为，发挥居委会自治功能，关键要调动居委会委员工作热情，提高居委会委员素质。“现在居委会成员拿1300元左右的生活补贴，只能吸引一些退休老人。”文军说，作为政府管理的末端，社区“超载式”地承担大量社会管理、公共服务等职能，一定程度上影响了居民自治组织的发育成长。政府要从部分公共事务中退出,还权于社会，有所为有所不为，以购买服务等方式支持社区提供公共服务，或许居民自治的目标更易实现。

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原文链接：http://news.xinmin.cn/domestic/gnkb/2012/09/16/16353381.html